求解電子監管碼困境

只要引入開放的市場競爭機制，推進電子監管碼這類的信息化應用并不會太難。

8月初，《反壟斷法》剛剛實施，中國產品質量電子監管網的運營企業就成了被告。原告的理由是，該企業壟斷了防偽行業電子監管碼的運營。雖然這是一起防偽行業的反壟斷案，但它同樣也是一起與信息技術應用有著直接關聯的反壟斷案。

關于電子監管碼在運營和推廣中存在的一些問題，上半年我曾經在專欄中提及過（詳見本報4月14日第13期，《網應為民為所用》一文）。該文主要是從用戶體驗不佳的角度去寫的。在剖析導致這一狀況的原因時，我隱隱感到該系統在管理和運營體制方面存在弊端。不過，而今我擔心的事情，終于還是發生了，而且是在中國第一部《反壟斷法》付諸實施的第一時間。

電子監管碼目前所面臨的麻煩還不止這些。據報道，已有多家食品企業聯名上書質量監管部門，對于在食品行業強行推廣使用電子監管碼，表達了質疑和不滿。無論是遭遇企業抵制，還是反壟斷訴訟，作為一種信息技術應用手段，電子監管碼的運營，正處在一個十分尷尬的境地。這也再次驗證了CIO們感同身受的一個觀點：推廣信息化應用，難的并不是技術，而是觀念和體制。

原本，在規范市場監督體系的大潮下，政府重視并推動建立電子監管碼體系，是一件充分利用信息技術，服務市場經濟發展的大好事。但為何引來諸多的煩惱？最根本的原因是，政府主管部門要把好事做好，就必須把握好自身的角色，嚴格區分并遵守政府和市場的邊界。事實上，反壟斷的矛頭往往指向那些并非依靠透明規則、公平機遇獲得利益的機會。尤其是對于那些完全可以通過市場機制去解決的問題，政府主管部門非要插上一腳，就很容易添亂——給市場添亂，給行業添亂，也給自己添亂。

其實，僅僅就防偽行業的電子監管碼應用而言，我個人是十分推崇引入市場競爭機制的。一則政府監管部門可以專心于制定規則和監管，規避很多行政風險；二則尊重市場的選擇，可以推動電子監管碼的健康發展。在市場競爭條件下，如果電子監管碼是一個有效的手段，就一定會受到消費者的歡迎、受到企業的歡迎；否則，它就是一個沒有前景的東西，沒有前景自然就會遭到淘汰，這個風險，由企業自行決策，自行承擔好了，政府主管部門也不必為之背上任何包袱。

電子監管碼的反壟斷訴訟案，雖然尚無定論，但它至少在一些方面讓我們感到幾分慶幸：一是慶幸我們逐漸走向一個有法可依的時代；二是慶幸國人依法維權意識的覺醒速度越來越快。如果再進一步設想，通過法律監督和公眾推動，使得越來越多的監管部門在觀念上變得更加開放，在為公眾服務上做得更加到位，那將是我們最大的慶幸。