科學發展觀視角下動力衰減型資源城市轉型戰略思考

摘要 以科學發展觀為視角對動力衰減型資源型城市進行了研究。長期以來，國內外政府、專家學 者對資源枯竭型的城市關注較多，但對資源尚未枯竭、主導產業對城市拉動作用已呈衰退之 勢的動力衰減型城市關注不夠。動力衰減型資源城市既具有資源型城市的共同特征，又與資 源枯竭型城市有著明顯區別，雖然此時資源型產業對城市的貢獻已呈衰退之勢，但其主導地 位仍將持續一段時間，城市自身尚有能力支付經濟轉型成本。為避免資源枯竭后被迫轉型的 高昂成本，政府必須主動啟動此類城市轉型，并依據科學發展觀及早制定經濟全面轉型戰略 。邯鄲市是動力衰減型城市的一個典型代表。本文在對資源型城市轉型時機與動力衰減型城 市深入研究的基礎上，以邯鄲為案例城市進行了實證研究，并提出其戰略轉型的政策思考。

關鍵詞 科學發展觀；資源型城市轉型；動力衰減型城市；轉型時機

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0070-04

20世紀30至40年代，最先興起的西方資源型城市開始出現資源衰竭，與此同時城市衰落問題 、就業問題、貧困問題、環境問題、穩定問題等各種各樣的社會問題也隨之產生，甚至有的 引起了社會動蕩。各國都在積極探索資源型城市如何通過轉型解決出現的問題。20世紀后半 葉，西方發達國家率先啟動資源型城市經濟轉型，德國的魯爾、法國的洛林、日本的九州、 美國的休斯敦等城市、地區便是具有代表性的成功轉型的資源型城市或地區。20世紀80至90 年代開始，我國的阜新、撫順、大慶等資源型城市出現資源萎縮及資源型產業和城市衰退現 象，從這一時期起國家和政府就開始研究和探索資源型城市經濟轉型問題。我國眾多資源型 城市中一些已經演化為資源枯竭型城市，還有相當一部分城市資源已經趨向萎縮。資源枯竭 型城市由于資源枯竭引發的一系列尖銳的社會矛盾和經濟社會發展問題迫切需要得到解決， 資源型城市轉型已迫在眉睫。因此，資源型城市如何遵循科學發展觀要求并勇于實踐，實現 全面協調可持續發展，已成為急需研究和解決的重大課題。

1 資源型城市轉型與動力衰減型城市

所謂資源型城市的經濟轉型，是指用新興的接續主導產業替代業已衰退的資源型主導產業， 實現主導產業轉換和勞動力轉移，通過體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動產 業結構、經濟結構優化升級，完善城市的生產、生活、就業等綜合服務功能，促進城市經濟 社會的全面協調可持續發展。任何一個資源型城市的經濟轉型都需要支付轉型成本，轉型成 本主要包括接續主導產業的形成成本、接續主導產業的關聯配套產業的發展成本、衰退產業 的退出成本、生態環境的治理成本和城市基礎設施的建設成本等五項成本。如何把轉型成本 降到最低限度，是每一個資源型城市都必須面對的一道難題，而啟動恰當的轉型時機則是降 低轉型成本的關鍵。

如果在資源型產業衰退期轉型，此時產業經濟壽命已經停止，資源型產業、資源型城市的矛 盾、問題充分暴露，企業自身沒有能力去解決存在的問題與矛盾，市場已經完全失靈，只有 靠政府來啟動轉型，政府不僅要支付轉型成本，還要承受相應的社會成本，因此事后被動 轉型成本高昂。而在資源型產業成熟期的前段、中段啟動轉型，此時產業仍處于上升勢頭， 啟動轉型可以在相當大的程度上避免各種社會問題和危害的產生，極大地縮短轉型時間；在 資源型產業成熟期的后段，仍是一種現實可行的選擇。這時資源型產業地位雖然下降，但是 產業尚未虧損，仍然有一定的利潤，這時抓住時機啟動轉型，仍然會使城市處于比較主動的 地位。我們研究的動力衰減型資源城市就屬于這一類型，該類城市在我國資源型城市中已經 占有相當一部分份額，研究此類城市轉型對我國資源型城市整體良性轉型具有重要意義。

動力衰減型城市作為資源型城市的一種特殊類型，是資源型主導產業已經發展到了頂峰，雖 然所依賴的資源尚未枯竭，目前整個城市還能保持一定的發展速度，但資源型主導產業在城 市社會經濟發展中的地位呈現下滑趨勢，在擴大就業、增加居民可支配收入方面呈現出動力 不足的資源型城市。動力衰減型資源城市既具有資源型城市的共同特征，同時又與資源枯竭 型的資源城市有著明顯的區別。盡管此時資源型產業對城市的貢獻已經逐漸呈衰退之勢，但 其主導地位還將保持一段時間，城市本身的財力、物力還比較充足，自己還有能力支付經濟 轉型成本，如果政府不提前謀劃、主動啟動這類城市轉型，等資源枯竭之后再考慮轉型，不 僅要支付很大的轉型成本才有可能實現經濟復蘇，而且極有可能引發嚴重的社會問題，并承 受很大的政治壓力。我國的阜新就是很好的例證，在資源未枯竭之前政府、企業都沒有考慮 經濟轉型，等社會問題凸現后才著手考慮轉型，結果是當地政府已經沒有足夠的能力去啟動 轉型，最后是靠中央、省政府的大力支持才實現經濟轉型的。前車之鑒，值得深思。因此， 應對動力衰減型資源城市給予高度重視，在資源尚未衰竭時進行事前轉型，只有如此才能依 靠自己的能力，利用較少的轉型成本實現經濟轉型。

2 動力衰減型資源城市——邯鄲特征及問題

邯鄲市是我國眾多動力衰減型資源城市的一個代表。邯鄲礦產資源豐富，是國家十大煤炭基 地之一和重要的鐵礦石產區。依托資源稟賦和勞動力成本的比較優勢，邯鄲已形成以資源型 重工業為主的工業體系。以礦產資源為基礎的煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、黑色 金 屬冶煉及壓延加工業、電力熱力生產和供應業等四大資源型產業，一直是邯鄲市工業的支柱 產業。2004年，上述四大資源型產業規模以上企業發展到108家，GDP、實現利稅、企業就業 人數分別占全市規模以上工業企業的80.4%、92%和53%。“十五”期間，以資源型產業為支 撐，邯鄲市GDP總量翻了一番，GDP年均增長速度12.1%，人均GDP突破1 000美元大關，人均G D P年均增長11.3%。但在經濟社會保持較快增長的同時，作為資源型城市的邯鄲伴隨資源的大 量開采，主導產業對城市發展的拉動作用逐漸減弱，在擴大就業、增加居民可支配收入方面 呈現出動力不足的現象，同時出現了一些與其他資源型城市具有共性的矛盾和問題：

2.1 資源面臨衰竭

邯鄲市工業以煤炭產業和鋼鐵產業為主，這兩大資源型產業都是國家在“一五”和“二五” 期間建立起來的，經過長時間的開采，現有的多數礦井可開采資源的儲量已經十分有限，并 且將陸續進入衰老報廢期。在邯鄲市2004年的政府工作報告中提到，今后20年內，全市63家 國有礦山資源型企業中，將有35家因資源趨于枯竭而關閉，占全市國有礦總數的56%。邯鄲 市的資源型產業即將面臨資源衰竭的嚴峻局面。

王志鋒等：科學發展觀視角下動力衰減型資源城市轉型戰略思考中國人口#8226;資源與環境 2008年 第5期2.2 產業結構單一

邯鄲市發展長期以來依賴于資源型產業，經濟對自然資源的依附性很大。資源型產業基本上 都屬于第二產業，因此，邯鄲市三次產業結構中第二產業所占比重較大，并呈一種上升趨勢 ，二產比重由1995年的44.1%上升到了2005年的53%。這不僅與目前世界城市發展的趨勢相背 離，而且將嚴重影響城市產業升級和經濟的持續發展。邯鄲市要改變這種不合理的產業結構 ，必須盡快啟動經濟轉型，否則產業結構不合理將進一步加劇。

2.3 就業形勢嚴峻

今后幾年內隨著資源的衰竭，全市將有2.3萬職工需要轉移就業，由于這部分職 工勞動技能 單一，自身再就業能力比較弱，再加上每年新增勞動力，因此不僅人員分流安置壓力大，而 且再就業壓力也非常大，由此而引發的社會保障與社會穩定等現實的嚴峻問題也會隨之而來 。[KG)]

2.4 環境污染嚴重

邯鄲市部分地區大氣中SO₂和TSP含量嚴重超標，工業SO₂排放量由1991年的935億標m 3 增加到2003年的179 104億標m³，增長了180倍，工業煙塵的排放量由1991年的37 336t增 加 到2003年的80 282t，增長了2.5倍，空氣質量對居民的健康造成了嚴重威脅。此外，長期 資 源開采導致采空、沉陷、滑塌等地質災害點不斷增加，邯鄲市的地質結構屬于斷層帶，大量 采空區、沉陷區的出現極有可能引致嚴重地質災害。

2.5 經濟開放程度低

由于受資源型產業的影響，邯鄲市的工業經濟體系是一個非常封閉的資源型經濟體系。FDI 占GDP的比重和貿易依存度是衡量一個國家或地區開放程度的兩個重要指標，邯鄲這兩項指 標遠遠低于全省的平均水平，2003年FDI占GDP比重的全省平均比重是邯鄲的1.5倍，貿易依 存度的全省平均水平是邯鄲的5倍。在現代城市經濟轉型中，要擺脫資源依賴、實施多元化 發展戰略，就必須有一個開放的環境，以外部資本等生產要素注入促進經濟轉型，開放程度 的高低直接影響了城市轉型的進程。邯鄲市較低的開放程度增加了城市轉型的難度。

通過以上分析可知，邯鄲市盡管資源尚未枯竭，但資源型產業對推動城市發展動力已經呈現 衰減趨勢，并引發了一些問題和矛盾。因此，應在資源尚未枯竭時盡早啟動經濟轉型，否則 隨之而來一系列經濟和社會問題將帶來巨額的轉型成本。

3 科學發展觀指導下的邯鄲城市經濟轉型

科學發展觀是新形勢下一次新的理論創新和新的思想解放，是我們提出發展戰略、編制發展 規劃和制定發展政策的思想基礎。推進資源型城市轉型是科學發展觀的價值體現。以科學發 展觀作為指導思想推進邯鄲市城市轉型應著重考慮幾方面的問題：

3.1 積極推進新型工業化戰略

作為動力衰減型資源城市，邯鄲在啟動經濟轉型時，應以高新技術和先進適用技術改造提升 傳統產業，在原有資源型主導產業的基礎上合理選擇接續替代產業，努力走出一條科技含量 高、經濟效益優、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路 。在市場的引導下，以新技術改造提升有發展潛力的傳統工業，重點抓好能源、冶金、紡織 、機電、建材等傳統產業的升級、改造，積極發展食品飲料、服裝、家具、旅游產品等產品 具有市場競爭力的都市型工業。這樣可以最大限度地發揮資源優勢的效能，為城市的經濟轉 型贏得充足的時間，提供較強的經濟支撐。

3.2 打造臨界區經貿中心城市

邯鄲市在過去利用資源稟賦比較優勢使得經濟社會得到了較快發展，而目前與其他資源 型城市一樣，隨著資源儲量的下降，原有的比較優勢正在削弱。城市要想長期健康發展就必 須重新審視城市的優勢，對城市的發展進行重新定位。邯鄲市地處晉冀魯豫4省交界地區， 環邯鄲主城區200km基本上是石家莊、濟南、鄭州、太原4個省會城市連線的區域，邯鄲 市位于這個區域的中心。因此，邯鄲市既是4個省會城市的邊緣，同時也是臨界區的中心， 這就為邯鄲市打造臨界區經貿中心城市提供了一個極好的機遇。通過打造4省臨界區經貿中 心城市的轉型戰略，將極大推進第三產業發展，特別是服務業和物流業發展，優化帶動邯鄲 產業結構升級，加快其資源型城市轉型的步伐。

3.3 積極引導發展外向型經濟

開放是邯鄲市的“短腿”，邯鄲市作為沿海省份一個經濟欠發達的內陸城市，擴大開放是加 快發展的必由之路，同時也是實施資源型城市轉型戰略、降低城市轉型成本的關鍵舉措。大 量的外資、技術和管理經驗的引入有助于改造傳統資源型產業，推動接續替代產業的出現與 發展。外向型經濟將打破邯鄲原有封閉式的資源型經濟體系，加快邯鄲經濟轉型和融入國際 經濟的步伐。為此，邯鄲應在全市形成上下謀開放、保開放、促開放的良好局面，開創富商 、親商、安商的良好投資環境，同時要確立和保障企業的市場開放主體地位。

3.4 創造良好的轉型發展環境

在市場經濟條件下，人才、資金、項目總是向最能發揮作用、最能取得效益的地方集聚，環 境是中心城市吸引力的首要條件。為此，必須牢固樹立環境是城市經濟發展的第一競爭點的 理念，堅定實施經濟轉型的信心，抓好軟、硬兩個環境建設，一方面，政府要構建便利的公 共基礎設施，改善城市硬環境；另一方面，政府要下大力轉變作風，提高行政效率，創造優 質軟環境。此外，還要制定正確的產業政策，推動城市轉型。爭取使邯鄲成為人才薈萃的高 地，要素聚集的洼地，投資興業的寶地，安居樂業的福地，最終實現邯鄲經濟結構的轉型， 城市競爭力的提升。

3.5 設立經濟轉型專項資金

為了保證轉型的順利實施，解決轉型中出現的各種問題，邯鄲市應該設立經濟轉型專項資金 ，主要用于4個方面：①用于資源型企業的社會保障支出，包括支付離退休職工的養老 、醫療費用，下崗職工的失業保障金，城鎮居民最低生活保障的支出；②用于加強職業 培訓。產業轉型的最大難點是人員的“轉型”，資源型產業的大多數從業人員受教育程度低 ，技能單一，到其他行業就業難度大。因此，必須大力加強培訓，開展有針對性的職業技能 培訓；③用于承接原由資源型企業所辦的社會事業如從事義務教育的中小學校、公檢法 、消防等費用支出；④用于支持生態環境整治和資源型城市的基礎設施建設，以盡快改 善城市的投資環境。

4 結 論

長期以來，國內外政府、專家學者對資源已經枯竭的城市關注的較多，而對資源尚未枯竭， 資源型產業還占主導地位，主導產業對城市拉動作用已呈衰退之勢的這類動力衰減型城市關 注不夠。任何一個資源型城市都面臨著經濟轉型，都必需支付轉型成本，與資源枯竭型資源 城市相比，動力衰減型資源城市盡管此時資源型產業對城市的貢獻已經逐漸呈衰退之勢，但 其主導地位還將保持一段時間，城市本身的財力、物力還比較充足，自己還有能力支付經濟 轉型成本，此時經濟轉型支付的轉型成本要少的多，同時承擔的社會風險也小得多。因此資 源型城市應早動手、早謀劃，避免資源枯竭時被動轉型所需支付的高昂轉型成本。邯鄲市是 動力衰減型城市的一個代表，以資源型主導產業為支柱的工業體系為邯鄲市的發展做出了巨 大貢獻。但伴隨著資源的大量開采，資源存儲量日趨下降，邯鄲在幾十年的發展過程中也沉 積了一些與其他資源型城市具有共性的矛盾和問題。為避免資源枯竭后被迫轉型的高昂成本 ，優化提升城市產業結構，邯鄲市應依據科學發展觀及早制定經濟轉型戰略，從積極推進新 型工業化戰略、打造臨界區經貿中心城市、積極引導發展外向型經濟、創造良好的轉型發展 環境、設立經濟轉型專項資金等方面入手全面實施經濟轉型。

（編輯：王興杰）

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