從車(chē)之兩輪鳥(niǎo)之兩翼到密切合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)看建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的協(xié)會(huì)新作用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就提出“在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制”，1957年毛澤東同志提出“我們要實(shí)行節(jié)制生育，要成立一個(gè)委員會(huì)，作為政府的職能部門(mén)，人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)”，指明了我國(guó)推行計(jì)劃生育要實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合的總體思路。

在我國(guó)20多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼”的作用，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的持續(xù)、健康發(fā)展。如商丘市自實(shí)行計(jì)劃生育后，截至2004年底就少生育170萬(wàn)人，為家庭和社會(huì)節(jié)約撫養(yǎng)費(fèi)400億元，節(jié)約物質(zhì)技術(shù)裝備費(fèi)390億元，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。但是，計(jì)劃生育工作服務(wù)對(duì)象是人，雖然計(jì)劃生育工作取得了很大成績(jī)，但這些成績(jī)主要是靠行政管理和社會(huì)制約機(jī)制取得的。在不少地方群眾只被作為受控對(duì)象，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了群眾不理解，干部工作難，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民工大批進(jìn)城，流動(dòng)人口的增加，戶(hù)籍管理相對(duì)放松，加之結(jié)婚登記程序的變化以及個(gè)別地方重罰款、輕管理等，使計(jì)劃生育工作面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈，嚴(yán)格控制人口數(shù)量的任務(wù)十分艱巨。

胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源工作座談會(huì)上提出了建立新的人口計(jì)生工作機(jī)制的要求。河南省下發(fā)了[2005]1號(hào)文件，要求盡快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，通過(guò)我們黨和政府為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，密切干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力。這是保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的治本之策，是提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的必然要求。

近年來(lái)，黨和政府十分重視計(jì)劃生育利益導(dǎo)向問(wèn)題，出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”、“雙女戶(hù)養(yǎng)老補(bǔ)助”等活動(dòng)。例如：對(duì)計(jì)劃生育家庭采取獎(jiǎng)勵(lì)扶助、政策扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等政策，讓群眾真正感受到實(shí)行計(jì)劃生育得到了關(guān)心、愛(ài)護(hù)和實(shí)惠，從而自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。計(jì)生協(xié)組織協(xié)助政府狠抓這些政策措施的落實(shí)，推動(dòng)了人口與計(jì)劃生育工作在教育、管理、服務(wù)和利益導(dǎo)向方面的結(jié)合。

原國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶在2005年1月19日講話(huà)中說(shuō)：“人口計(jì)生委和計(jì)生協(xié)過(guò)去一直有著車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼的關(guān)系，今后必須逐漸本著密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方向發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求?！彼€強(qiáng)調(diào)：“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)要求計(jì)生協(xié)必須更加充分地享受自主權(quán)和更加充分地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”原中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜春云同志曾指出：“這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)也必將朝著進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力的方向發(fā)展，共同推進(jìn)工作思路、機(jī)制和方式、方法的創(chuàng)新，以利于開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期人口計(jì)生工作新局面。工作實(shí)踐證明，計(jì)劃生育原本是群眾自己的事情，群眾是計(jì)劃生育的主體和主人。哪里協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全，群眾工作做得好，哪里計(jì)生工作就開(kāi)展得好。哪里實(shí)行了村民自治，哪里的計(jì)劃生育工作就生機(jī)勃勃，一順百順。”如商丘市睢縣楊貴樓村發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，搞好計(jì)劃生育村民自治，把協(xié)會(huì)工作與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與精神文明建設(shè)相結(jié)合、與民間風(fēng)俗相結(jié)合制定村規(guī)民約，幾年來(lái)，村里無(wú)一例違反計(jì)生政策事件，年人均收入從最初的1800元上升到現(xiàn)在的3200元。

夏邑縣郭店鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，探索流動(dòng)人口管理的新路子，解決流動(dòng)人口“難管”、“不好管”的問(wèn)題。他們提出“把源頭、抓管理、重落實(shí)”的工作方法，把自我管理、自我服務(wù)、自我教育融入流動(dòng)人口管理工作中去。 把源頭，會(huì)員之間簽協(xié)議，互相約束；抓管理，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)； 重落實(shí)，異地跟蹤服務(wù)。他們?cè)诮K、常熟、無(wú)錫為流動(dòng)人員發(fā)放避孕藥具200余套，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)28戶(hù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施32人，依法繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.1萬(wàn)元。

寧陵縣李七莊村計(jì)生協(xié)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以計(jì)生協(xié)會(huì)為依托，利用廣大協(xié)會(huì)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，成立種植業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、加工業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)全村人脫貧致富，村民生活水平大幅度提高。群眾富了，路子寬了，眼光遠(yuǎn)了，自覺(jué)地摒棄了舊的婚育觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)了“五無(wú)”（無(wú)違法犯罪、無(wú)封建迷信、無(wú)吵架斗毆、無(wú)違反計(jì)劃生育政策、無(wú)生活貧困戶(hù)），提高了生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。

人口計(jì)劃生育新機(jī)制的建立，計(jì)劃生育工作重心下移，村民有了知情權(quán)、自主權(quán)，由原來(lái)“要我計(jì)劃生育”到“我要計(jì)劃生育”，給所有從事計(jì)劃生育工作的同志提出更新更高的要求。正如省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)孟憲臣主任在講話(huà)中要求的那樣：“新世紀(jì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)將愈發(fā)重要，各級(jí)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)一定要充分認(rèn)識(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)的重要位置和肩負(fù)的歷史責(zé)任，我們各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要從貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，清醒認(rèn)識(shí)建立人口計(jì)生工作新機(jī)制協(xié)會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，積極研究做好協(xié)會(huì)工作的新途徑，做好協(xié)會(huì)工作的新措施，要把群眾參與計(jì)劃生育工作程度，作為衡量計(jì)劃生育工作水平的重要條件，在穩(wěn)定低生育水平，增進(jìn)群眾幸福的工作中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

（本文作者系商丘市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）