政府人事部門如何為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

11月14日，蘇州市政府“創(chuàng)新蘇州創(chuàng)業(yè)天堂”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)合作洽談會(huì)在北京啟幕。在啟幕儀式上，蘇州市人事局局長(zhǎng)紀(jì)順俊做了精彩的演講，會(huì)議間隙，本刊記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了紀(jì)局長(zhǎng)。

記者問(以下簡(jiǎn)稱問)：蘇州市全力打造“人才首選城市”，同時(shí)實(shí)施了“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，啟動(dòng)了“千名高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)工程”，蘇州是基于什么出發(fā)點(diǎn)采取的這一系列措施?蘇州在人才引進(jìn)上還制定了哪些具體激勵(lì)政策?

紀(jì)順俊答(以下簡(jiǎn)稱答)：改革開放以來，蘇州抓住每一次重大發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，尤其是20世紀(jì)90年代后，蘇州抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，快速成長(zhǎng)為全球矚目的制造業(yè)基地。2006年，蘇州按戶籍人口計(jì)算的人均GDP超過了1萬美元，率先實(shí)現(xiàn)“小康”夢(mèng)想。但是面對(duì)高投入、高消耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來的土地、資源、生態(tài)等方面的矛盾，“小康”之后如何實(shí)現(xiàn)新的跨越，成為蘇州不可回避并且必須認(rèn)真考量的重大課題。

對(duì)此，蘇州積極調(diào)整人才戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列扶持人才發(fā)展、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，初步形成貫穿人才發(fā)展全過程的政策支持和制度保障體系，加快推進(jìn)人才增長(zhǎng)方式從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，人才開發(fā)重點(diǎn)從保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將高層次創(chuàng)業(yè)人才與高科技項(xiàng)目緊密相連，以集聚前沿科技領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)蘇州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

蘇州的人才政策涉及人才開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)等方面，政策之間是相互策應(yīng)、互為補(bǔ)充和配套系統(tǒng)的，可以說是一個(gè)科學(xué)的體系。在人才引進(jìn)方面，蘇州鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才和本科應(yīng)屆畢業(yè)生“先落戶，后就業(yè)”，以解決企業(yè)對(duì)一般性應(yīng)用人才的大量需求。此外，重點(diǎn)針對(duì)蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中緊缺的高層次人才，制定《蘇州市緊缺高層次人才引進(jìn)資助辦法》，由政府、企業(yè)共同對(duì)引進(jìn)人才的生活安置進(jìn)行資助，還制定了《關(guān)于實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃的意見》等一系列政策，對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作給予重點(diǎn)資助。僅2007年，就對(duì)135位引進(jìn)的緊缺高層次人才以及列入“姑蘇人才計(jì)劃”的16位優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予了資助，總金額達(dá)五千名萬元。

在人才培養(yǎng)方面，制定了《蘇州市人才培養(yǎng)工程實(shí)施意見》、《關(guān)于我市緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)若干問題的意見》等一系列政策措施，強(qiáng)化政府宏觀引導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源整合，全面實(shí)施緊缺人才培養(yǎng)工程。針對(duì)重點(diǎn)高層次人才制定了《蘇州市高層次人才培養(yǎng)資助實(shí)施辦法》，對(duì)高層次人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)骨干人才的短期進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等培養(yǎng)項(xiàng)目給予2萬～20萬元的經(jīng)費(fèi)資助。在人才扶持方面，制定了《關(guān)于加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等系列政策，對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作給予重點(diǎn)資助。制定《關(guān)于鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)參與蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進(jìn)工作，對(duì)引進(jìn)高層次人才的社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)分別給予1萬－10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。在完善政策體系的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人三方的人力資本投資，實(shí)現(xiàn)了人力資本投資水平的突破性增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前蘇州各級(jí)公共財(cái)政每年用于人才開發(fā)的專項(xiàng)資金已達(dá)到2億元，占蘇州年度財(cái)政收入的5‰。此外，蘇州所轄各縣(市)區(qū)也都制定了獨(dú)具特色的人才引進(jìn)政策和激勵(lì)措施，比如蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施開展科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程計(jì)劃，2007年拿出2億元專項(xiàng)資金用于人才資助。

問：據(jù)了解，蘇州已聚集了3400名“海歸”和3萬名常駐外籍人員，蘇州市人才隊(duì)伍中增長(zhǎng)最快的是研究生以上學(xué)歷和具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人群，蘇州在構(gòu)建人才成長(zhǎng)環(huán)境方面采取了哪些舉措?

答：蘇州各級(jí)政府都高度重視人才開發(fā)工作，同心協(xié)力共同營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

其一表現(xiàn)在“重才惜才”的政策環(huán)境，這方面在前一個(gè)問題中已做了介紹。

其二表現(xiàn)在“愛才助才”的服務(wù)體系，蘇州積極從公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)層面加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，建立了以年度《人才需求專業(yè)目錄》、《緊缺高層次人才引進(jìn)資助目錄》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育目錄》、《緊缺人才培養(yǎng)目錄》等為主要內(nèi)容的信息發(fā)布制度。搭建縣、市聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性人才公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供良好的信息服務(wù)；推進(jìn)人才大市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，完善人才公共服務(wù)功能；優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。

其三表現(xiàn)在“引才用才”的創(chuàng)新載體，蘇州通過政策鼓勵(lì)、資金扶持，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，為人才提供廣闊的創(chuàng)新空間和堅(jiān)強(qiáng)支持。積極加強(qiáng)包括博士后科研工作站和各類創(chuàng)業(yè)園、孵化器在內(nèi)的吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，大力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功吸引了中科院、高等院校來蘇建立研發(fā)中心，吸引了三星電子、摩托羅拉等一批世界五百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心的入駐。截至2007年底，蘇州擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心1家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，公共服務(wù)平臺(tái)9個(gè)，工程技術(shù)研究中心18家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家，公共服務(wù)平臺(tái)23個(gè)，工程技術(shù)研究中心75家。全市已建成國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)12個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)博士后工作站(點(diǎn))52家，國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)181家。世界五百強(qiáng)企業(yè)中，已有122家在蘇州設(shè)立了分公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)。蘇州26個(gè)科技創(chuàng)業(yè)園(留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園)累計(jì)入駐2359個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中2005年以來引進(jìn)的人才占63.2％。集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中留學(xué)回國(guó)人員、博士、碩士分別為871人、398人和1959人。同時(shí)，蘇州充分利用高等院校、科研院所在人才、科技方面的優(yōu)勢(shì)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，近年來已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的重大科技成果中，90％以上都具有產(chǎn)學(xué)研合作背景。蘇州企業(yè)已經(jīng)與100多家高等院校、科研院所建立了近300個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果推廣、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地、人才培養(yǎng)等方面實(shí)施了1000多個(gè)合作項(xiàng)目。

其四表現(xiàn)在“親才留才”的人文環(huán)境，蘇州健康蓬勃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)越適宜的人居環(huán)境、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的吳文化、尊重人才兼容并蓄的人文氛圍形成了引人留人的良好環(huán)境。

問：要讓人才建設(shè)滿足蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，您認(rèn)為國(guó)家在政策指導(dǎo)方面應(yīng)給予哪些支持?

答：在蘇州快速發(fā)展的過程中，國(guó)家給予了大力的支持和幫助。就拿蘇州工業(yè)園區(qū)來說，其是作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的合作項(xiàng)目，享有國(guó)家賦予的“不特有特、特中有特”的優(yōu)惠政策。近十年來，在國(guó)家政策的大力支持下，工業(yè)園區(qū)不斷加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，平均每年科技投入增長(zhǎng)超過20％；建立了信息產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際科技園、國(guó)家級(jí)軟件園等重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展載體；設(shè)立了科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)和留學(xué)生企業(yè)融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)基金等一批專項(xiàng)基金，為科技創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。目前，園區(qū)科技型企業(yè)已超過400家，海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家。

截至2007年底，蘇州每萬人擁有人才數(shù)1088人，年均增長(zhǎng)率在10％以上，人才數(shù)量和質(zhì)量均已在全國(guó)同等城市中處于領(lǐng)先地位。此外，擁有各類高層次人才3.88萬人，累計(jì)吸收海外留學(xué)人員3000余名，與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)高層次人才積聚區(qū)的人才流出流進(jìn)比達(dá)到8.2:1，初步形成了企業(yè)與人才、社會(huì)與人才相互推動(dòng)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。但是今后一個(gè)時(shí)期，是蘇州增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略期，也是蘇州人才隊(duì)伍改變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要起點(diǎn)。

從國(guó)家層面而言，我們期待：其一，國(guó)家能一如既往地支持蘇州率先探索、率先實(shí)踐、率先發(fā)展的工作理念和工作思路，放開相關(guān)政策，鼓勵(lì)蘇州勇于開拓、敢于創(chuàng)新。其二，期待國(guó)家在人才政策方面加大向基層、向科研機(jī)構(gòu)、向研發(fā)人員的傾斜力度，給蘇州提供更廣闊的施展利用效率，提高蘇州可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

問：聽說蘇州人事部門主動(dòng)承擔(dān)人才、企業(yè)與科研單位的橋梁作用，把企業(yè)的需求作為分內(nèi)事，能舉例說明一下嗎?

答：關(guān)于人才工作應(yīng)該說蘇州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。作為我們?nèi)耸虏块T來說，除了從事一般的人才管理工作外，目前將大部分的精力都用在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才扶植方面。例如蘇州五個(gè)縣已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)百強(qiáng)縣的前十名，這些縣的組織部門、人事部門把主要精力都放在人才上。我們各縣市區(qū)現(xiàn)在都建立了由人事系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與本地優(yōu)秀企業(yè)的掛鉤制度、聯(lián)系制度，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)的人才工作排憂解難，并形成政府機(jī)關(guān)與企業(yè)、高校互動(dòng)的局面，這是蘇州啟動(dòng)比較早、落實(shí)比較好的舉措。例如我們?cè)谂c汽車銷售企業(yè)接觸中了解到，一些汽車銷售人員外在形象普遍較好，但大都不掌握汽車的構(gòu)造和性能差異，這就不能在銷售中將自身與汽車達(dá)到完美的結(jié)合。我們將這個(gè)情況轉(zhuǎn)達(dá)給高校，學(xué)校經(jīng)過研究，馬上開設(shè)了汽車銷售這個(gè)專業(yè)，很受企業(yè)的歡迎。

問：作為人事人才部門，引進(jìn)人才是一項(xiàng)重要工作、留住人才更是工作的難點(diǎn)，請(qǐng)您就如何留住人才做一下介紹。

答：可以講，目前蘇州在留住人才方面已經(jīng)打下很好的基礎(chǔ)，下一步我們要將蘇州從打工者首選的城市轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選的城市。在人才聚集方面，蘇州市委、市政府著力于三個(gè)載體建設(shè)：一是人才載體建設(shè)，二是自然環(huán)境載體建設(shè)，三是交通載體建設(shè)，這些都非常重要。

目前蘇州有五條鐵路在修建，兩條地鐵在建造，蘇州在環(huán)境建設(shè)、交通建設(shè)方面投入了大量的成本，就是為了吸引人才，人賺了錢以后要享受生活，如果缺少資源，缺少環(huán)境，讓人才享受什么?比如說世界五百強(qiáng)有122家企業(yè)落戶蘇州，國(guó)外回來的人才，在這邊工作感覺很好，因?yàn)樘K州生活成本低、稅收低、房?jī)r(jià)相對(duì)也低，這就會(huì)吸引留學(xué)歸國(guó)高端人才來這里工作，比如說蘇州現(xiàn)有企業(yè)博士后工作站在全省同類城市來說是最多的。博士后工作站發(fā)揮了人才聚集的效應(yīng)，有博士后來就會(huì)有博士來，就會(huì)有碩士來，人才梯隊(duì)就會(huì)建立起來。一個(gè)博士后承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目，52個(gè)站就有52個(gè)項(xiàng)目，3年就有近160個(gè)項(xiàng)目，160個(gè)博士后、博士、碩士，人才聚集平臺(tái)就形成了。又如留學(xué)生會(huì)，已成為留學(xué)歸國(guó)人員的活動(dòng)載體。再如產(chǎn)學(xué)研一體化，大部分企業(yè)都與高校、與科研機(jī)構(gòu)合作，成立研究所或研發(fā)中心，這也是一個(gè)人才聚集的途徑。我們不僅要把人才引進(jìn)來，還要研究人才來了如何留得住，在留得住的前提下還要保證用得好，所以作為政府人事部門總是要不斷地接受新的挑戰(zhàn)。