西安市公務員在職培訓現狀分析及對策建議

[摘要]根據對西安市22個部門的調研，西安市公務員在職培訓存在培訓觀念落后、培訓經費緊張、培訓制度化程度不高、培訓機制不健全等問題，提出應樹立科學培訓觀念，加大培訓經費投入，提高培訓法治化程度，建立健全培訓多重機制，加強培訓工作管理，以提高西安市公務員在職培訓的科學性和有效性。

[關鍵詞]西安市；公務員；在職培訓

[中圖分類號］D422 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)02-0089-03

《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》指出：“十一五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰略，進一步發揮干部教育培訓工作的戰略性、基礎性作用”?！笆晃濉睍r期，是西安市加快發展、加快提升的關鍵時期，是城市化和工業化加速發展，消費結構和產業結構加快升級，經濟增長方式轉型和綜合實力迅速擴張的關鍵階段，經濟社會發展面臨新的挑戰和機遇。全面加強西安市公務員的在職培訓工作，提高公務員隊伍的素質，將有效推動“十一五”時期西安市經濟社會的發展。

一、西安市公務員在職培訓的現狀分析

為了深入了解西安市公務員在職培訓工作的現狀。探索公務員培訓可持續發展方向，我們采用訪談方式，首先選取了西安市50名公務員作為訪談對象，在訪談結果的基礎上，編制了西安市公務員在職培訓調查問卷。隨后，我們對西安市22個部門進行了問卷調查，調查范圍包括黨群系統、市直各部門和各區縣。本次調查共發放問卷500份，回收452份。回收率為90.4％。

1．被調查者的基本情況

此次被調查的公務員中，男性占64.4％，女性占35.6％。在年齡結構上，30歲以下占24.5％，30－40歲占43％，41-50歲占24.9％，50歲以上占7.2％。在學歷方面，高中(中專)占2.2％，大專占20.1％，本科占62.2％。研究生占15.5％。另外，被調查者中綜合管理類占67.4％，專業技術類占10.4％，行政執法類占22.2％。廳局級占1.3％，處級占25.9％，科級占44.2％，科員以下占28.5％。比較全面代表了西安市公務員的組成現狀。

2．西安市公務員在職培訓現狀

調查問卷從公務員是否參加和培訓的時間兩方面來調查公務員參與培訓的狀況。在回答“近五年是否參加過公務員培訓”這一問題時，70％的人都回答“是”；在平均每年參加培訓的時間上，56％的被調查者選擇“一個星期左右”。這說明公務員的培訓進展順利，大部分公務員都參加了培訓，但是這種培訓的現狀離“公務員五年一輪訓”的目標還有很大的差距；此外，28％的被調查者平均每年的培訓時間在一到兩天，培訓時間過短，培訓效果就會相應降低。

按照公務員培訓施教機構的不同，培訓的組織形式主要有三種：本系統培訓、黨校培訓和行政學院培訓，另外也存在諸如高校和其他社會專業機構的培訓形式。在所參加的培訓中。72％的被調查者參與的是本系統培訓。本系統培訓一般是由上級部門組織的業務培訓，它因上下對口，專業性強，培訓機構、培訓制度和人員都比較健全，已形成比較正規化的培訓體系。但是，本系統培訓，容易導致培訓視角小、培訓內容比較狹隘等結果。

在對所參加培訓的評價上，66.9％的被調查者對培訓比較滿意，也有30％以上的人對所參加培訓的評價持消極態度；在培訓后的能力變化上，65％的被調查者承認能力提高很大或有較大提高，其余的認為培訓效果不甚明顯?？傮w看來。公務員在職培訓得到了公務員的基本認可。在公務員參加培訓的主要動力方面，60％以上的公務員參加培訓的動力是適應工作崗位要求和提升自我，還有29％的被調查者將單位安排作為培訓的主要動力之一，這表明部分公務員的培訓還處于被動地位，缺少選擇權。

3．西安市公務員在職培訓存在的問題及原因分析

雖然西安市公務員在職培訓取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題，根據調查結果(見表1)和訪談結果，主要歸納為四個方面。

第一，西安市公務員在職培訓存在一些觀念上的誤區。目前，不少單位和部門的領導對公務員培訓缺乏足夠的認識，在調查中有37％的人將思想上不重視作為當前公務員培訓存在的主要問題之一。以工作忙或經費緊張為由不愿派公務員參加培訓的現象在一些單位不同程度地存在。也有相當一部分公務員，把學習當作軟任務，消極應付各類培訓。此外，部分領導把公務員培訓投入看作是一種消費，很少認為培訓會帶來任何的收益，錯誤觀念的存在直接影響了公務員培訓的績效。

第二，培訓經費難以落實。調查中，44％的被調查者認為培訓經費緊張是目前西安市公務員在職培訓存在的最主要問題之一。經費緊張是制約基層公務員培訓工作的最大障礙。目前還沒有將培訓投入作為一項長遠的投入引起重視，培訓經費在財政中缺乏相應的保障，培訓經費列入各級財政預算項目的工作只停留在口頭上，沒有真正落實。

第三，西安市公務員在職培訓的制度化程度不高。一方面，西安市公務員在職培訓方面的法制條例尚少，對培訓的目的、方式、責任、經費、評估、與其他政策的關系缺少比較全面的規定；另一方面，對現已頒布的培訓的政策法規，也未能積極有效地落實，使相關法規條例成為一紙空文。這不僅導致了部分部門把在職培訓作為一項“軟任務”，進一步激化了“工學矛盾”，而且也使得公務員在職培訓工作的實施缺乏有力的制度保障，培訓的最終績效也就更難以得到實現。

第四，西安市公務員在職培訓的機制不健全。首先，需求分析機制缺乏?，F在所實行的公務員培訓主要是靠培訓的主管機構制訂計劃、培訓實施機構執行計劃、受訓人員服從計劃的管理模式，它的中心是培訓的計劃而不是培訓的需求。在調查中，45％的公務員選擇了培訓內容與實際脫節。這成為目前公務員培訓工作存在的最大問題。這樣的培訓內容削弱了公務員的參訓積極性，失去了制定培訓計劃的初衷。其次，培訓效果評估機制不完善。培訓效果評估是公務員在職培訓過程中了解培訓活動是否達到預期目標，并通過培訓項目的改進來提高公務員以及組織整體績效的關鍵環節。目前，西安市相關培訓部門并沒有進行評估，只是在培訓結束后，以報告的形式對培訓進行總結。由此造成的“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的局面，阻礙了培訓工作的開展和公務員參訓心態的調適。再次，培訓的激勵機制欠缺。從現行的培訓機制看，西安市公務員在職培訓仍是一個相對獨立的公務員管理活動，沒有同公務員的獎勵、晉升制度、公務員的考核制度以及領導職能與職責等相互呼應。在調查中，32％的被調查者將“培訓沒有和考核、晉升聯系”作為培訓存在的一個主要問題。公務員在職培訓是將外在知識內化為公務員自身能力的過程，公務員的主動性是決定這一過程成功與否的主要動因，因此，必須將培訓與適當的獎懲、晉升制度、考核制度相聯系，以切實保證西安市公務員在職培訓的有效性。

針對西安市公務員在職培訓中存在的問題。我們進一步作了相關原因的調查。結果顯示，工學矛盾和培訓方法單一，成為影響公務員參加培訓的兩個主要影響因素，詳見表2。

第一，工學矛盾突出，成為影響公務員尤其是基層公務員參訓的最主要原因?；鶎庸ぷ黝^緒復雜，工作任務艱巨，時限性強，突發及臨時性工作任務多，在工作中很難集中一段時間和大量人員進行系統培訓，多數情況下是急學現用，臨時抱佛腳，深入學習不夠。隨著機構改革及公務員制度的全面推行，政府實行了“定職能、定機構、定編制”的三定原則，一人一職，職能部門的人數變少，而機關職能卻未能發生太大變化，工作數量并沒有減少。一部分公務員愿意接受培訓，更新知識，提高能力，但由于工作負擔沉重，不能主動自覺參加培訓，或者即使能夠參加培訓，也不能系統全程接受培訓，工學矛盾是培訓工作深入開展的一大瓶頸。第二，培訓內容陳舊。現行的培訓基本上是“教育取向”的，帶有明顯的普教影響，沒有針對公務員不同的工作種類來實行，沒有突出公務員這個特殊群體的特點。培訓內容單一，公務員參加培訓學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的實際需要。培訓課程編排與中心工作結合不夠緊密，主題不夠突出，專題研討的深度和廣度不夠，內容針對性不強。第三，培訓方法落后。目前的公務員培訓，很少根據成人教育的特點和公務員能力需求的具體情況，采取現代化的教學方法和手段，培訓方法缺乏靈活性、多樣性，使培訓對象感到單調、乏味。第四，培訓方式不靈活。目前的公務員培訓形式比較單一，還不能做到利用社會力量辦學，而且公務員對于培訓方式的選擇性很小，只是被動的應對，培訓大多僅局限于課堂，很少有到公共部門的考察調研、參觀實踐等活動；培訓時間相對固定，缺乏靈活的培訓安排，常產生工學矛盾。

二、完善西安市公務員在職培訓的對策建議

通過分析調查過程中出現的問題，結合被調查者的建議，應該從以下幾個方面完善西安市公務員的在職培訓。

1．樹立科學培訓觀念，加大培訓經費投入

首先要樹立科學的培訓觀念，要從戰略高度宏觀把握公務員在職培訓。把當前利益和長遠利益，局部利益和整體利益，個人利益與集團利益結合起來，對公務員在職培訓工作合理進行決策。其次，要增加培訓經費投入。經費是直接制約公務員培訓發展的關鍵因素之一。按照《干部教育培訓工作條例(試行)》第六章第四十條的規定，“干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政預算收入增長逐步提高，保證干部培訓工作的需要”。積極協調各級財政部門，制定操作性強的經費撥付實施辦法，保障公務員培訓專項經費的落實。同時，根據實際，舉辦參訓人數較多，規模較大的培訓班、走讀班、網絡授課等，節約授課費、場地占用費、學員食宿開支等。通過開源節流等一系列措施，建立公務員培訓經費保障制度，在財力方面確保公務員培訓工作正常實施。

2．提高培訓的法治化程度，保證培訓的有效實施

按照新制度經濟學的觀點，一個國家的制度安排、制度框架、制度結構、制度環境和制度走向決定了它的經濟績效。因此，加快有關培訓目的、方式、責任、經費、評估等方面科學系統的條例規定的出臺，不僅可以保證公務員參加培訓的權利與義務。促進“工學矛盾”的解決，保障培訓順利實施，還可以提高公務員在職培訓的實效。對于西安市公務員在職培訓在規定上的原則性和操作上的粗放型狀態，即通常所說的理論和實際兩張皮的問題，要通過明確目標，明晰主體，落實責任等多種具體舉措，確保培訓法規的深入落實。

3．建立健全西安市公務員在職培訓的多重機制

第一，創建培訓需求分析機制。培訓需求是參訓者現有的能力和工作崗位需要的能力之間的差距，它是解決公務員培訓針對性的關鍵。通過培訓需求分析，可以確立培訓目標以及確定公務員的能力及績效是否達到了組織的目標。培訓的需求分析涉及到三個要素：組織分析、人員分析和任務分析。依據對三個要素的分析，為培訓方案的設計提供有價值的信息與數據，避免培訓資源的浪費，為培訓的開展打下基礎。

第二，建立培訓效果評估機制。培訓評估是指收集培訓成果以衡量培訓是否有效的過程。公務員培訓的目的是提高公務員實際工作能力，而能力的實現需要在培訓過程結束后的相當一段時間才能體現出來，因此對公務員培訓的效果評估機制需要從三個層次進行構建：有效性、效率一成本、支持度。第一，有效性。評價公務員培訓的效果是否有效，來源于在培訓實踐活動結束后，“被培訓者從培訓中所獲得的收益”。對于公務員所在的行政組織而言，收益意味著行政效率的提高和政府能力的提升；對于公務員自身而言，收益指的是知識的增長和工作能力的提高。第二，效率一成本。主要是指通過在培訓活動中投入的人力和財力總和與行政效率提高程度的比例來對公務員培訓的效率進行評估。第三，支持度。即培訓實踐活動結束后，公務員將所學到的知識與技能應用到工作崗位中受認可的程度。這一評估主要來自于上級領導、同事和社會公眾對公務員工作的評價。

第三，完善并運行培訓的激勵機制。在國家有關法律規定中，已經將公務員培訓同其他獎懲、晉升制度、考核制度相聯系。但在實際操作中，由于缺乏配套的措施，大多數省市都未能將此項規定真正落到培訓工作的實處。因此，西安市要切實保證公務員在職培訓的效果，應該在實行“學分制”的基礎上，提出將公務員培訓同其他獎懲、晉升制度、考核制度相聯系的具體措施，進一步完善并運行培訓的激勵機制。

4．加強對西安市公務員在職培訓工作的管理

公務員在職培訓工作的管理水平，是決定培訓效果的硬性條件。首先，陳舊的培訓內容已不能滿足公務員的實際需求，應按照公務員的培訓需求，建立以提高行政能力為核心內容、分級分類的“課程超市”，增加公務員培訓課程的選擇余地；同時，培訓內容要更加貼近實際工作，更加有針對性，能力訓練內容的比重也應逐步增大。其次，培訓方法的選擇在培訓過程中至關重要，甚至關系到公務員培訓工作的成敗?，F代培訓方法多種多樣，案例教學法、情景模擬法、討論分析法、“雙講式”培訓法、菜單式培訓方法、推進式培訓方法、系統化培訓方法等都是符合公務員培訓需求的較為科學合理的培訓方法。每種方法各有其利弊和使用范圍，在選擇上要根據培訓目標、受訓者和培訓成本來綜合衡量，多種培訓方法綜合使用。再次，靈活的培訓組織、安排是科學的統籌培訓資源的有效方式。通過擴展培訓渠道，合理安排培訓時間，靈活使用現代化的培訓手段，大力提高西安市公務員在職培訓的資源利用率。

總之，西安市公務員培訓要以公務員能力建設為主題，以優化公務員隊伍結構為主線，以改革創新為動力，以提高公務員隊伍整體素質和為人民服務的水平為目的，以終身教育為基本教育理念，全面加強公務員的培訓工作，培養和造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍，為社會主義現代化建設服務。

[本文是西安市社會科學基金項目“西安市公務員在職培訓研究”的研究成果。(項目編號：06J05)]

[責任編輯：陳合營]