我國地方政府投資決策機制改進

摘要：地方政府投資作為調節宏觀經濟運行的重要部分影響和意義非常深遠。地方政府投資決策過程由縱向相連的四環節組成：規劃、審批、設計與評審、編制年度投資計劃與預算管理，從利益相關者中應用層次分析法科學遴選決策參與者從而對投資的決策風險進行規避。

關鍵詞：地方政府 投資決策

一、導論

隨著我國宏觀經濟運行環境的不斷改善，各種投資開展得如火如荼，方興未艾。盡管以個人投資和企業投資為主體的民間投資因其總量和規模的日益擴大，行業和區域影響的不斷增長而對宏觀經濟產生了不可小覷的影響，但地方政府投資作為調節宏觀經濟運行的重要部分，其投資行為的影響和意義更為深遠。當政府作為投資人做出重大投資決策時，不僅具有如同企業這樣理性人選擇的決策因素，即為了謀取一定區域和特定群體的利益，同時對環境和地區秩序也有著超過單純趨利弊害的大范圍、超長時期影響。基于歷史原因，我國過去20多年的經濟高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動。由于不受市場規律制約，不考慮投入產出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。由于決策程序和參與者的遴選存在缺陷，加之政府投資決策機制的參與面窄、考慮因素出發角度的不全面性，首長責任制的缺陷和權力制衡機制的不健全，從而制約了地方政府投資實現公平和效益。而本文主要從地方投資決策的參與者角度著手對投資的決策風險的規避機制進行改進。……