避免小事搞大要有新思維

因為不重視細節，各種安全事故的隱患在我們身邊不時存在。千里之堤，潰于蟻穴。在慘痛的教訓面前，只有從細節做起，從細節抓起，在每一個環節上都謹慎從事，才能避免悲劇發生

近日，深圳市龍崗區發生“9·20”重大火災事故，由于起火建筑內環境復雜混亂，造成44人死亡。一個消防安全存在嚴重隱患的無證俱樂部，卻并未被相關部門查出；一件本可以避免的慘劇，由于排查不細致而最終釀成。這使得加強對“城中村”的調研，分析消防隱患產生的客觀原因，總結經驗尋求對策就顯得尤為重要。

城市化的快速推進，使得許多周邊村落被納入城市用地范圍。這些地區由于建設缺乏規劃，城市化進程相對滯后，人口密度大，外來人員相對集中，違法建設、違章建筑和私搭亂建嚴重，市政基礎設施匱乏，社會管理混亂，城市公共安全隱患相對較多。這種與城市建設發展不協調的特別居住群，被形象化地稱為“城中村”。

“城中村”的復雜特點使火災隱患嚴重

拿深圳來說，福田區“城中村”的大部分房屋是上世紀70、80年代修建的，多為磚瓦和木質結構，耐火等級較低。從上世紀90年代開始，大量房屋進行了改、擴建，形成了“握手樓”、“親嘴樓”、“貼面樓”，防火間距嚴重不足，90%的“城中村”區域根本談不上防火間距，大有“一線天”的景觀。

深圳商業興旺，商鋪寸土寸金。“城中村”因為租金低廉，地理位置比郊區的工廠優越等原因，吸引了大批的作坊式生產作業者。據調查，深圳1200萬人口中，有70%住在“城中村”，催生了大量的生產、加工、貨物儲存與居住一體的場所。這其中，大多數居住人員的文化水平偏低，消防安全意識淡薄，缺乏基本的防火、救災常識，在發生火災后不懂自防自救，這是造成火災和人員傷亡及財產損失的重要原因之一。加上臨街居民的住宅往往被改成商鋪，占道經營情況嚴重。受經濟利益驅使，村民住宅中催生衍變了大量的經營場所，電網亂拉亂接現象嚴重，隨著用電設備增多，線路經常處于超負荷狀態。部分居民為圖便宜，購用劣質液化氣瓶、灶，使得火災事故時有發生。復雜的居住環境及消防設施不健全，非常容易造成火勢蔓延。

改造設施“硬環境”，完善制度“軟環境”，將事故隱患消滅在萌芽狀態

因為不重視細節，各種安全事故的隱患在我們身邊不時存在。千里之堤，潰于蟻穴。在慘痛的教訓面前，只有從細節做起，從細節抓起，在每一個環節上都謹慎從事，才能避免悲劇發生。

首先，要進行硬件改造。經營場所應該開辟第二通道，在外部安裝逃生樓梯，條件不允許的建筑可配置逃生軟梯。同時，應設置燈光疏散指示標志、安全出口指示標志及火災事故應急照明。在三樓以下的經營場所要設置安裝簡易噴淋，這樣在發生火災時可阻止火勢蔓延，為人員的逃生提供時間和空間的保障。根據實踐經驗表明，安裝消防簡易噴淋系統的費用僅在1萬元左右，不高的投入卻能使得經營場所的安全性大大提高。

此外，還要設置室外消防供水管網，在室外消防栓的旁邊設置消防器材箱。為了保障城市枯水期的消防用水，有條件的地區可以建設消防水池和加壓泵站等設施，或在舊村改造中建設。因現代火災約45%的起因是由電器短路造成，對于室內電源線路，應使用金屬管或阻燃材料保護并配置滅火器。對于員工集體宿舍，還應強制安裝獨立式火災報警器。

進一步完善各項規章制度及各項安全措施，能夠把事故隱患消滅在萌芽狀態。要強化落實消防安全責任制，由政府牽頭制定消防安全責任，明確消防安全責任主體，強制落實各項消防安全措施以及消防安全經費的投入；要強化管理力度。消防硬件標準是否達標，政府要實行相關的辦證、許可和管理等眾多環節鏈條式、一體化管理和監督，使必需的消防器材、設施、設備和基本消防安全條件一步到位，統一落實。對存在消防隱患已投入生產經營的場所必須要按上述標準堅決督促整改，對不符合安全條件又未整改的經營場所一律取締、關閉；要強化宣傳培訓力度，切實加強經營場所從業人員消防安全知識的教育培訓，確立入住人員的消防培訓制度，不斷增強遵守消防法律、法規的自覺性，提高撲救初期火災和逃生自救的能力；要恢復城中村建筑物原有居住功能。因城中村消防設施先天不足，所以要最大限度地減少經營場所，盡可能恢復城中村原有的居住功能。

重視細節管理，盡可能多地消除隱患，保障人民生命及財產安全

“城中村”經營場所從產生之日起就存在“先天不足，后天難補”的消防隱患。由于主體建筑的多次改建、擴建，使得在面積不大的土地上建滿了私人建筑，消防規劃工作開展困難。由于多方面原因的制約，在今后較長的一個時期內“城中村”還會存在，與其共生的消防隱患問題也將存在。

因此，要加大對“城中村”消防設施建設資金的投入。一方面，要加大對各個建筑群消防供水管網、消火栓、消防水池和加壓泵站等建設資金的投入。另一方面，要加大對“城中村”消防應急隊資金的投入。政府應加快“城中村”天然氣管道工程建設，強制使用天然氣，提高安全保障。要成立“城中村”消防隱患專項整治小組，共同對城中村火災隱患的整治標準、方法、步驟以及可行性進行專題研究。同時，要制定完善城中村消防安全管理的長效機制，形成齊抓共管的強大合力。

加強對“城中村”消防安全隱患的整治是一項艱巨的工作，其中人民政府加大改造工作力度是關鍵，政府職能部門緊密配合是做好工作的必要保證。政府要高度重視“城中村”的消防安全管理工作，同時要抓住舊村改造的有利時機，認真貫徹消防法律、法規，從整體上提高“城中村”抗御火災的能力。為了使“城中村”消防隱患得以整改，應充分發揮監督、執法、教育宣傳和指引工作的職能，從政府的可操作條件出發，以最實際的投入解決難題，盡快使“城中村”居者安全、商者合法。（作者單位：深圳市公安局消防支隊福田大隊）