呼喚“問責(zé)”的制度體系

權(quán)力與責(zé)任相分離造成了中國政治一道獨特的風(fēng)景，即官本位。一些社會矛盾長期積累得不到及時解決，根本原因就在于缺乏一種及時追究責(zé)任的制度體系

避免“小事搞大”，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識和使用手中的權(quán)力，必須對自己履行公職的行為承擔(dān)責(zé)任。

一些社會矛盾長期積累，得不到及時解決，根本原因就在于缺乏一種及時追究責(zé)任的制度體系

首先，執(zhí)政黨的地位是人民的選擇，執(zhí)政權(quán)力屬于人民。一些小事被搞成大事，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認(rèn)識和使用手中的權(quán)力，顛倒了執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。

其次，權(quán)力與責(zé)任是一對孿生姊妹。權(quán)力與責(zé)任不僅對等，而且相伴而生。這是政治學(xué)公認(rèn)的基本原理。權(quán)力之所以神圣不僅因為權(quán)力的公共性質(zhì)，而且因為公共權(quán)力承載著相應(yīng)的公共責(zé)任。正因為如此，公共權(quán)力只應(yīng)該授予那些愿意并且能夠承擔(dān)公共責(zé)任的人。這是現(xiàn)代政治文明的一個重要標(biāo)志。執(zhí)政黨必須圍繞權(quán)力的予奪問題建立一種制度化的責(zé)任體系，確保每一個公共權(quán)力主體都無法逃避相應(yīng)的公共責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任相分離造成了中國政治一道獨特的風(fēng)景：人們都想當(dāng)官！大量事實表明，權(quán)力與責(zé)任是否對稱，一定程度上決定和影響社會的政治價值觀。改變權(quán)力與責(zé)任分離的現(xiàn)狀，就能夠改變?nèi)藗兌枷氘?dāng)官的不正常狀態(tài)，大量的優(yōu)秀人才就不再會往官場上擠。一些社會矛盾長期積累得不到及時解決，根本原因就在于缺乏一種及時追究責(zé)任的制度體系。值得注意的是，這種現(xiàn)象不只是個別，不少地方不同程度存在。

再次，馬克思主義政黨的天職就是對人民負(fù)責(zé)。我們說對黨負(fù)責(zé)，是因為黨代表人民的利益。權(quán)力與責(zé)任的相關(guān)性決定了權(quán)力從哪里來，責(zé)任就往哪里去。必須改變由少數(shù)人甚至個別人決定干部前途和命運的現(xiàn)狀。領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象表明，我們還缺乏約束執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)計。必須要明確公共權(quán)力的授受關(guān)系。要改變由少數(shù)人甚至個別人決定干部任免的現(xiàn)狀，真正還權(quán)于民，由人民群眾來決定誰能夠擔(dān)當(dāng)他們的公仆。令人欣慰的是，制度變革的嘗試正在進行：深圳市區(qū)級人大代表開始實行直接選舉，政府職位選舉不僅差額在擴大，而且適用范圍逐步上移。我們完全有理由相信，只要將公共權(quán)力的委托權(quán)真正交給人民，權(quán)力只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀就會徹底改觀。

完善權(quán)力體系自身的糾錯機制并及時向公眾反饋糾錯信息

最后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受人民群眾的監(jiān)督。一是要讓權(quán)力在陽光下運行。對權(quán)力主體、權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、有關(guān)政策和法律，以及與人民群眾利益相關(guān)的重大事件都要及時向人民群眾通報，確保群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)。二是要為公眾評判權(quán)力創(chuàng)造條件。人民群眾參與社會政治生活、監(jiān)督公共權(quán)力的一項重要內(nèi)容就是對公共權(quán)力運行是否代表和體現(xiàn)人民的利益進行客觀評判。各級黨委和政府不能堵塞言路，要創(chuàng)造條件發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。三是要完善權(quán)力體系自身的糾錯機制并及時向公眾反饋糾錯信息。各級人大不僅要進一步完善選舉制度和選舉程序，還要健全質(zhì)詢和問責(zé)制度；要建立和完善引咎辭職、罷免等制度，為不稱職干部開辟退出通道。要進一步健全黨委和政府的新聞發(fā)言人制度，及時向社會公眾通報公共權(quán)力機關(guān)的糾錯信息并接受公眾的質(zhì)詢。甕安事件給我們的一個重要啟示就是：讓權(quán)力在陽光下運行、讓人民群眾參與對公共權(quán)力的監(jiān)督是確保公共權(quán)力為公眾服務(wù)的重要前提。（作者為中共廣州市委黨校黨建教研部教授）