尼克松來(lái)信

1989年10月，在華盛頓中國(guó)駐美使館工作的我收到了一封美國(guó)前總統(tǒng)尼克松的親筆信，抬頭上赫然寫著致中國(guó)大使館一等秘書夏穎奇先生，信尾是尼克松的親筆簽字。來(lái)信只有一頁(yè)，向我提出要求中國(guó)政府能夠批準(zhǔn)在他的紐約律師事務(wù)所工作的一位中國(guó)旅美學(xué)者在美改變簽證身份的要求，附件是申請(qǐng)人的材料。

事情的原委還得從美國(guó)的簽證種類說(shuō)起。外國(guó)人赴美簽證分十幾類之多，中國(guó)學(xué)生和學(xué)者有相當(dāng)一部分是持有J-1簽證的。按照這類簽證的法律要求，J-1學(xué)生和學(xué)者期滿后最多允許在美國(guó)從事十八個(gè)月的實(shí)習(xí)，然后必須回國(guó)，而不得在美國(guó)改變成其他的工作或移民簽證繼續(xù)逗留。除非有四個(gè)例外：

1、美國(guó)政府部長(zhǎng)特許，這需要有美國(guó)在任部長(zhǎng)親自批準(zhǔn)。

2、申請(qǐng)政治避難，這需要確切證明本人返回原居住國(guó)會(huì)在種族、文化和政治上受到歧視和迫害。

3、本人回國(guó)將會(huì)造成美國(guó)公民的極端困難，這需要由美國(guó)司法部門裁定并由移民局評(píng)判。

4、派出國(guó)簽發(fā)照會(huì)豁免其本人回國(guó)服務(wù)的義務(wù)。

中國(guó)在美國(guó)有七個(gè)外交使團(tuán)，駐華盛頓中國(guó)大使館之外還有中國(guó)駐紐約、舊金山、洛杉磯、芝加哥、休斯頓五個(gè)總領(lǐng)事館，以及中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)。代表中國(guó)政府豁免一個(gè)中國(guó)公民回國(guó)服務(wù)義務(wù)的外交照會(huì)，按當(dāng)時(shí)規(guī)定只能由中國(guó)使館簽發(fā)，各領(lǐng)館館區(qū)的申請(qǐng)也必須報(bào)到大使館來(lái)審批。我本人當(dāng)時(shí)是中國(guó)駐美唯一的一個(gè)受權(quán)辦理和簽發(fā)此類簽證的外交官，我的簽字是在美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)處和美國(guó)移民局備案的，所以尼克松和他的律師所在這方面的申請(qǐng)只能送到中國(guó)大使館，由我來(lái)受理。

尼克松是在國(guó)際社會(huì)和美國(guó)歷史上永遠(yuǎn)著名的人物，也是中美關(guān)系史上極其特殊的人物。他向中國(guó)方面親自提出要長(zhǎng)期雇用一個(gè)中國(guó)學(xué)者作為他的對(duì)華律師工作，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很小的要求。但是，只要了解那一時(shí)期中國(guó)留學(xué)政策的人都知道，涉外制度之僵化，政治形勢(shì)之嚴(yán)峻，中美關(guān)系之緊張，使得很多留學(xué)美國(guó)執(zhí)有J-1簽證的中國(guó)學(xué)生學(xué)者幾乎無(wú)法在美變更身份，而必須按照美國(guó)法律“履行回國(guó)服務(wù)兩年的義務(wù)”才能再申請(qǐng)去美國(guó)的工作簽證（H-1），跨國(guó)公司雇員簽證（L-1）或美國(guó)綠卡（PR）。而這些人多數(shù)提出雖然因公赴美學(xué)習(xí)，但在美國(guó)學(xué)成后還可以從事其他研究或在美國(guó)公司就職，回國(guó)后不僅科研條件不具備而且再次出國(guó)也很困難。這使得一些人的個(gè)人取向與兩個(gè)國(guó)家的制度規(guī)定嚴(yán)重沖突。

我在使館工作時(shí)就此問題進(jìn)行過深入的研究和調(diào)查，逐步提出解決這一問題的一些初步方案和條件：對(duì)于一些雖然是J-1簽證，但自費(fèi)出國(guó)與國(guó)內(nèi)單位早已結(jié)清關(guān)系；在美期間已到退休年齡，辦理了退休手續(xù)，不再對(duì)原單位負(fù)有義務(wù)；已與美國(guó)人結(jié)婚，回國(guó)之后雙方和家庭在就業(yè)和生活方面都很困難的少數(shù)個(gè)案，做一些合乎情理的規(guī)定。在我手里首開先例的是解決美中貿(mào)易委員會(huì)主席辦公室雇用中國(guó)清華自費(fèi)留學(xué)生沙青的申請(qǐng)。

此項(xiàng)工作剛剛開始，國(guó)內(nèi)就發(fā)生了1989年天安門廣場(chǎng)的大事件，嚴(yán)峻的形勢(shì)使此項(xiàng)工作一度停頓下來(lái)。八九“六四”之后不久，尼克松曾受老布什委托訪華并會(huì)見鄧小平。中國(guó)在努力恢復(fù)國(guó)內(nèi)局勢(shì)和反對(duì)國(guó)外“制裁”等方面正在全面展開工作，爭(zhēng)取美國(guó)社會(huì)尤其是政要們對(duì)中國(guó)逐漸和緩態(tài)度，解除“制裁”是我們外交戰(zhàn)線的嚴(yán)峻任務(wù)。

因此，當(dāng)尼克松的來(lái)信寄到我的案頭時(shí)，我立即意識(shí)到尼克松的請(qǐng)求實(shí)在是小事一樁。但按程序受理至少要四五個(gè)月以上，長(zhǎng)期的拖延會(huì)使這位美國(guó)政要產(chǎn)生誤解，如果把“小事”辦成“大事”將對(duì)中國(guó)不利。于是我當(dāng)即向使館領(lǐng)導(dǎo)提出建議，不走常規(guī)的審批程序，現(xiàn)斬后奏，即先由使館批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)內(nèi)備案，這樣可以節(jié)省幾個(gè)月的時(shí)間。經(jīng)過公使銜參贊倪孟雄和大使韓敘的同意，我即向美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)處和移民局簽發(fā)了照會(huì)。按照尼克松的要求，豁免了他所聘用的中國(guó)學(xué)者回國(guó)服務(wù)的義務(wù)，使之能在尼克松事務(wù)所合法工作，隨后致信尼克松向他通報(bào)“此事已辦”。

這類工作在我就任駐美使館期間，從1988年的首開第一例一直到1990年底我離任時(shí)，總共辦理了146例，這類簽證問題總算在僵勢(shì)中有了松動(dòng)。時(shí)過境遷，20年來(lái)在美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生越來(lái)越多，留下的人也越來(lái)越多，何止萬(wàn)萬(wàn)千千。這些人絕大部分都是中國(guó)知識(shí)分子的精英和人才，他們留在美國(guó)對(duì)美國(guó)有利，他們回到中國(guó)，對(duì)中國(guó)有利。人才的交流和培養(yǎng)又轉(zhuǎn)向了對(duì)人才的吸引和爭(zhēng)奪。這些人都有他們自己的學(xué)業(yè)、家庭、工作和價(jià)值取向，這些人的流動(dòng)和去向始終是一個(gè)敏感問題，需要政府和社會(huì)方方面面的理解、努力和安排。

1990年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了所有中國(guó)留學(xué)生的“六四綠卡”，似乎大撈了一筆橫財(cái)。事后“美國(guó)之音”采訪我如何看待人才外流，我說(shuō)您別急著幸災(zāi)樂禍，不信你看著，中國(guó)人走到哪里都是中國(guó)人，你知道有句成語(yǔ)叫做“四郎探母”和“認(rèn)祖歸宗”嗎？

如今放開了想一想，如果我們?cè)儆袔资f(wàn)甚至幾百萬(wàn)的留學(xué)生在美國(guó)深造，中國(guó)的國(guó)際地位和中美關(guān)系是個(gè)什么狀態(tài)？這些人留在美國(guó)或回到中國(guó)，該會(huì)有多么大的影響？改革開放三十年后我們反思這個(gè)問題，不能不佩服鄧小平當(dāng)年的遠(yuǎn)見卓識(shí)。我有幸在那個(gè)特殊時(shí)期做了一項(xiàng)開拓性的工作，為保持和加強(qiáng)中美之間人才交流和培養(yǎng)，也為和緩僵局和中國(guó)外交努力，不失時(shí)機(jī)地做了一點(diǎn)應(yīng)該做的有益工作。

（作者系中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)副主任、博士）