長三角：金融中心建設的三國演義

大洋彼岸，走過158年風風雨雨的雷曼兄弟轟然倒塌，二戰以來最嚴重的金融危機正襲來。然而，中國金融業的探索和發展歷程并沒有因為危機而放慢腳步。紐約華爾街的潰敗對中國金融的改革與發展是深刻的啟示，或許更是追趕的絕佳機會。

國際資本在全球范圍內展開更大規模更快速度地流動，而一座城市的現代化離不開發達的金融業和繁榮的資本市場。上海市政府已率先提出構建“國際金融中心”。去年北京市政府也相繼提出了要構建“重要的金融中心”。深圳、廣州、杭州，以及青島、大連、蘇州都紛紛提出要構建“區域金融中心”。“金融中心”，儼然成了各大城市爭相戴在頭上的頂蓋花翎。

所謂區域金融中心，簡單而言就是能夠集聚金融要素，并且能夠輻射到周邊，使之接收金融服務。當這種輻射能力主要在一定的區域范圍之內時，這就是區域金融中心。在長三角地區，上海建設國際金融中心的戰略早已明確，而在杭州積極打造長三角南翼的區域金融中心之時，南京也在9月份首次明確提出“推動南京成為華東地區重要的區域金融中心”。長三角滬寧杭等城市對自身的定義和訴求，折射出這一區域金融發展的強烈愿望和現實需求。

質疑擋不住南京的號角

南京近年來對金融這一現代經濟的核心產業一直沒有相對明確的反應，也沒有明確的發展“時間表”。南京市發改委副主任楊中南也沒有避諱金融是南京發展“短板”的觀點。僅以創業投資領域來看，在南京市發改委登記備案的創投企業僅有6家，而臨近的無錫與蘇州分別達到了8家和14家，上海張江高科園區有創投企業58家，深圳更是超過了250家。

然而，9月11日南京市政府召開的專題新聞發布會終于吹響了“推動南京成為華東地區重要的區域金融中心”的號角，南京市向社會公布了《關于加強金融業發展意見》以及利用資本市場融資、中小企業信用擔保體系建設、創業投資體系建設以及河西金融聚集區發展等4個配套實施辦法(簡稱“1+4”)。按照“1+4”文件提出的“金融強市”的預期目標，到2012年，南京要基本形成多層次金融市場體系和多樣化的金融服務體系，實現金融業增加值450億元左右，在第三產業增加值所占比例達到16%左右，在全市地區生產總值中所占比例超過7%。

在諸多扶持和優惠政策中，特別值得一提的是，南京市政府每年將投入2000萬元鼓勵企業進入資本市場融資，降低中小企業的融資成本；到2010年，該市政府每年安排3000萬元的財政專項資金對信用擔保機構給予扶持，并建立補償機制，最終使得更多中小企業可以通過信用擔保從銀行獲得貸款。這些無疑將緩解現階段很多中小企業資金鏈緊張的困境，促進金融向更深層次發展。

有學者認為，無論是杭州還是南京，都不應該提建設成為長三角區域性金融中心這一想法。南京、杭州金融中心的建設覆蓋到周邊城市可以，但如果定位在長三角區域性金融中心上，就可能會有定位不準確的擔憂，容易削弱其原有的優勢。“300公里外的上海已經是全國的金融中心，還需要南京建金融中心嗎？” 對于這一質疑，楊中南的解釋不無道理。上海的定位是世界金融中心，考慮的是與新加坡、香港、東京等國際化大都市競爭，南京考慮的是與國內廣州、杭州、深圳等同類城市的競爭。南京建設區域性金融中心的定位，主要面向長三角和華東地區，將服務于揚州、鎮江、馬鞍山、蕪湖，也可以服務于合肥、南昌等長江流域城市。“從美國、英國以及日本等發達國家的經驗看，一個國家或地區可以擁有若干個功能互補、層次不同的金融中心，我國經濟發展不平衡，更需要國家、地區或經濟中心城市進行有組織的融通和調劑，這就在客觀上為不同層次和功能互補的金融中心城市的發展創造了條件。因此，南京在區域范圍內完全有條件、也有可能成為區域范圍內的重要金融中心城市。”

南京市政府這些鏗鏘之語，基于其對自身實力的一份自信。據統計，全市現有分行（分公司）以上級金融機構92家，其中銀行機構29家、保險機構60家、證券機構3家。已初步形成了銀行、保險、證券各業并舉，中、外資金融機構并存，功能完備，運行穩健的多樣化金融體系和全方位的金融發展格局。在29家銀行機構中有5家外資銀行，目前還有5家外資銀行機構在積極地爭取到南京發展，也就是說，將來在南京的外資銀行機構要占到近三分之一。南京的60家保險機構中15家是外資機構。南京的金融總量在副省級城市中位居第四。這些都為南京打造區域性金融中心城市奠定了良好基礎。

錯位發展，杭州的夢想與現實

雄心勃勃的杭州正為下一個發展目標而努力——成為長三角南翼區域性金融中心城市。對于杭州的定位，杭州市市長蔡奇強調，杭州將定位于金融服務民營經濟示范區，金融服務中小企業先行區和金融生態引領區，以發揮杭州在服務民營經濟方面的特色。

規劃中杭州區域金融功能區將采取“一區兩帶”的布局，即以錢江新城CBD為主平臺的金融核心區，以及以慶春路及周邊商務區和延安路及周邊商務區為輔平臺的金融集聚帶。杭州市金融工作辦公室主任孟繁明介紹說，金融中心建設是項系統性的金融工程，杭州未來將分“三步走”， 在10年左右時間里將杭州建設成區域性的金融中心。第一步是到2010年夯實杭州金融中心的基礎，即在“錢江新城”打造出有型的主體；第二步，在2010年-2015年形成區域金融中心的基本輪廓，使三個定位更加突出；第三步是在2015-2020年，杭州區域性金融中心的格局在全國的競爭格局中更加清晰。

根據一些學者的數據模型分析，杭州在長三角15個城市金融實力僅次于上海，排名第二；而最新統計認為，在長三角16個城市中，杭州的金融總量僅次于上海，同時杭州也是全國各類金融機構和部分外資銀行分支機構的重要站點。去年浙江全省存款總額達2.9萬億元，杭州的占比超過1/3，其貸款規模接近9000億元，存貸比高達90%。杭州的存貸款規模繼北京、上海、深圳、廣州之后，排在全國第五位，除此，杭州的金融生態環境在全國的排名中也名列前茅。從數據上來看，杭州建設區域金融中心已有一定的底氣，初步具備建設成為長三角南翼金融中心的實力。

金融中心的兩個主要功能是集聚和輻射，杭州特別制定了《杭州市金融服務發展的實施意見》，著力于吸引各類金融機構到杭州來，包括那些以中小企業為服務對象的中小金融機構；其次是促進證券、期貨、保險、信托、擔保等非銀行類金融機構的發展，并通過市場化渠道對地方金融機構資源進行整合，以進一步提高地方金融機構的資本實力；推動企業到主板、創業板等市場上市，并爭取做大做強產權交易市場，以形成多層次的資本市場。

大樹底下不長草，金融這塊大蛋糕，分到杭州的究竟還有多少？經濟、金融基礎的深厚及高效益恐怕是杭州敢提出發展成為區域性金融中心的最大本錢。“在我看來，建立國際金融中心有著非常豐富的內涵。所以，在承認杭州和上海金融發展的層次性差別之外，我們還應當看到互補的一部分——建立國際金融中心，僅僅依靠某個城市是不夠的。”浙江大學經濟學院副院長、浙江省國際金融學會會長金雪軍表示，“上海要成為世界金融中心，就要利用長三角的力量，那么在這個過程中杭州就可以結合浙江的特點，錯位打造第二層面的區域金融中心”。

“大樹底下種好碧螺春”成為概括了蘇州接受上海輻射，與上海錯位發展的成功經驗。杭州方面也表示，在上海建設國際金融中心的同時，杭州將成為上海金融中心的有機組成部分，在金融中心建設上各有側重。舉個例子，上海做“批發業務”，杭州就做“零售業務”，并以中小企業、個人客戶為重點服務對象，上海有場內交易市場，杭州可建場外交易市場。9月11日，杭州市副市長佟桂莉在杭州金融業發展專題商務說明會上也強調，杭州發展金融業不是和上海競爭國際金融中心地位，而是利用上海建設國際金融中心這一機會，主動承接上海國際金融中心的輻射，借助地處上海腹地這一區位優勢，分享其國際金融中心優勢，使自己成為次級金融中心，形成杭州、上海兩個不同層次金融中心之間的功能互補關系， 與上海開展金融領域的高層次合作，形成共同繁榮的金融資本市場。在上海國際金融中心大體系下，建成依托杭州、服務浙江、接軌上海、輻射周邊的長三角南翼區域金融中心。

以上海為龍頭的合作共贏

近日，國務院正式公布《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（下稱《指導意見》）。對于上海，《指導意見》中明確提出，要加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業發展。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業發展環境，提高金融服務業發展水平。

民族的才是世界的，眾所周知的紐約、倫敦、東京這３個國際金融中心的地理定位也是烙上了深刻的地域性印記。所有提及上海地理位置的介紹都逃不脫“長江三角洲地區”，能讓上海納入國際金融中心建設版圖的，除了上海延綿百年的悠悠金融文化之外，長江三角洲所給予的托力絕不可忽視。

如同《指導意見》所明確的，長三角地區也是當今中國經濟實力最強、增長最快的區域。正是長三角地區所具有的經濟戰略要素，使得上海獲得中國經濟崛起的能量推動。長江三角洲在支持上海國際金融中心建設方面，具有得天獨厚的經濟和地理優勢，其廣闊的經濟腹地和發達的經濟實力是上海國際金融中心長遠發展的立足之本。與離岸型國際金融中心不同，上海國際金融中心依托國內實體經濟發展，并為國內實體經濟發展服務，必須以廣闊的經濟腹地作為自身發展的基礎。因此，上海國際金融中心建設一定是建立在國內金融中心的基礎之上，首先立足于服務全國、服務長江三角洲，在服務長三角地區的過程中，將不斷增強長三角地區經濟和金融對全國的輻射能力。

上海國際金融中心建設對周邊乃至全國的集聚與輻射效應都已十分明顯。長江三角洲地區跨區域資金流動尤其頻繁，江浙一帶金融業發達，民間資本充裕，金融機構實力雄厚，金融協調發展將有助于促進該地區的資金、機構、人才等金融要素加速向上海集聚，其規模、流向已對該地區的經濟金融發展產生顯著影響。蘇州大學蘇南發展研究院副院長夏永祥認為，隨著長三角區域合作與交流日益深入，一體化進程逐步加快，南京、杭州等地金融業“接軌大上海，融入長三角”面臨著前所未有的大好形勢。

在央行的大力推動下，長三角地區金融協調合作正在加快進程，地區內部以及該地區和其他地區之間的資金資產的流動，金融機構之間的合作和整合也逐步深化。在金融基礎設施建設、金融市場融合與創新、資金跨地區流動、金融機構發展合作、外匯管理改革創新、經濟金融信息共享平臺構建、改善金融發展環境、建立金融風險的共同預警和防范機制、加大金融人才引進和培訓力度等方面的問題上，兩省一市共同簽署了推進長江三角洲地區金融協調發展，支持區域經濟一體化框架協議。

前不久，位于中國上海市浦東新區陸家嘴地區的世界第一高樓“上海環球金融中心”落成啟用。有評論認為這在建設上海國際金融中心的進程中具有里程碑式的意義。“上海環球金融中心的理念是金融磁場，特征是吸引力產生磁流和影響，如同強烈的磁場一樣吸引人才和信息，使各種各樣的事物在這里交匯，產生推動時代的新潮流，孕育嶄新的文化。”這座大廈的理念或許正是海派氣魄的縮影。

對于南京、杭州來說，在建設金融中心的過程中，龍頭與腹地的整合具有重要意義，一體化程度是關鍵。強調其地域性優勢無可厚非，但遠遠不夠，統計數據上的總量特征再大，如果互不往來，甚至互相拆臺，其地域性得分就會大大降低。如果僅僅停留在宣傳上，則有點類似于向上“要項目”。所以，寧杭等地還需要以務實的態度，拿出更多切實可行的措施和政策，找準定位，踏踏實實的推進金融發展，更多地著眼于與上海的協同合作，揚長避短，錯位發展，為建設上海國際金融中心這一國家戰略提供支持。

長三角金融中心建設的三國演義已經上演，大家樂見的，不是你爭我奪的演繹，而是一場合作共贏的大戲。