徐州：抓住歷史機(jī)遇 加速融入長三角

今年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，第一次正式公開提出了“泛長三角”概念。

不久前，國務(wù)院常務(wù)會議審查并通過的《長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了長三角區(qū)域范圍由原來的15＋1，即15個地級市和上海市，擴(kuò)大為上海、江蘇、浙江一市兩省。

有專家認(rèn)為，泛長三角區(qū)域還應(yīng)擴(kuò)大到安徽、江西和福建三省。

長三角擴(kuò)容和泛化，如今已成為長三角地區(qū)官員們和學(xué)者們熱議的話題。

徐州，地處長三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)板塊的連接帶，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，早就有著融入長三角的渴望，但此前在長三角城市經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)舉辦的活動中僅以“觀察員”的身份參加會議。如今，在長三角擴(kuò)容和泛長三角的構(gòu)建中，徐州將扮演怎樣的“角色”，將如何參與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工和合作？如何在與周邊省份的橫向聯(lián)合和協(xié)作中發(fā)揮重要作用？《長三角》記者專程赴徐州采訪了該市市長曹新平。

《指導(dǎo)意見》對徐州意義重大

記者：曹市長，長三角擴(kuò)容和泛長三角的構(gòu)建如今是一個熱門的話題，您對此有何看法？

曹新平市長（以下簡稱曹市長）：研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，可以看出有兩大特點：一是從世界經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐在不斷加快；二是從全國生產(chǎn)力布局看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的持續(xù)發(fā)展充分說明了這一點。國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《指導(dǎo)意見》對徐州來講意義十分重大。

長三角的擴(kuò)容和泛長三角概念的提出，我覺得非常重要的一條，就是把行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃有機(jī)統(tǒng)一起來了，這在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中是很重要的一條。一個空間區(qū)域應(yīng)該有三種性質(zhì)，即行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、文化區(qū)域，長期以來這三個常常是分離的。如徐州，它的行政區(qū)域?qū)俳K，經(jīng)濟(jì)區(qū)域又屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，文化區(qū)域又屬于漢、魯文化。原來狹義的長三角經(jīng)濟(jì)圈主要是上海和江蘇、浙江的沿海城市。僅僅局限于這個區(qū)劃，不利于增強(qiáng)上海中心城市的輻射帶動作用。現(xiàn)在把這一概念擴(kuò)大到一市兩省的所有城市，有利于推進(jìn)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一體化。就徐州而言，我覺得好處有這樣幾點：第一，有利于徐州經(jīng)濟(jì)向心發(fā)展。這個心就是心臟的心，是上海，我們在構(gòu)建整個產(chǎn)業(yè)體系、交通規(guī)劃、人才引進(jìn)和輸送等方面就有了一個目標(biāo)。第二，有利于徐州承接上海經(jīng)濟(jì)圈、特別是蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移。這對徐州加快新型工業(yè)化、提升城市競爭力和和區(qū)域輻射力以及加快國際化進(jìn)程，都有著十分重要的作用。第三，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中行政推進(jìn)的作用。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際上是政府和市場的兩只“手”在交互作用，特別是在宏觀調(diào)控中，政府這只“手”宏觀調(diào)控的力度很大，在規(guī)劃制訂、土地管理、優(yōu)惠政策等方面，政府發(fā)揮著巨大的作用。如不把行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的話，就會形成行政壁壘。《指導(dǎo)意見》對長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著現(xiàn)實意義。如果蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北，江蘇省有一條規(guī)定，可在蘇南貸款，可用蘇南的資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保，然后把資金引進(jìn)來，這就是行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的好處。如廣東的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到蘇北，就不會享受到這一政策。第四，有利于全面加速徐州的對外開放。隨著與上海等長三角城市之間經(jīng)濟(jì)社會交往的加深、人才智力的雙向流動，會使徐州的本土文化更具包容兼蓄，使徐州更加現(xiàn)代化、國際化、前沿化。

實行“四個對接” 思想觀念是第一

記者：多年來，徐州雖然只是長三角的“觀察員”身份，但在接軌上海、融入長三角方面仍然做出了積極的不懈的努力，請介紹一下這方面的情況。

曹市長：徐州處在蘇魯豫皖四省交界，區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且又處在長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)板塊的連接帶，這一中間地帶雖然可以集兩大板塊的優(yōu)勢，但也容易被邊緣化，如果我們不充分發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化區(qū)域中心的集聚輻射力，就有可能由區(qū)域高地退化為經(jīng)濟(jì)洼地。所以，近年來我們圍繞接軌上海、融入長三角，一直在努力做好自己的工作。

第一，思想觀念的對接。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久支撐力還是文化，文化沒有好壞優(yōu)劣之分。但對于一個時代來說，支撐力會在不同的方面表現(xiàn)出有強(qiáng)有弱。在戰(zhàn)爭年代，徐州的文化對軍事、政治的支撐力較強(qiáng)。但到了和平時代，它對經(jīng)濟(jì)的支撐力就顯得有些不足。如今的蘇南畢竟已走到了工業(yè)化的中后期，積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同這一時期相適應(yīng)的觀念也必然是先進(jìn)的和開放的。因此徐州要融入長三角，首先是思想觀念的融入，接軌上海關(guān)鍵要在發(fā)展理念上接軌。我們要學(xué)習(xí)蘇南的先進(jìn)經(jīng)驗，當(dāng)然也要汲取蘇南的教訓(xùn)。不然，徐州就沒有后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)不叫優(yōu)勢，是落后，要由落后變成后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一條是要吸收先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。我們在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項目推進(jìn)、城市土地開發(fā)等方面，積極引入上海和蘇南等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，加快完善市場化機(jī)制，創(chuàng)新政府管理體制，強(qiáng)化城市經(jīng)營管理，推進(jìn)項目建設(shè)精細(xì)化，為徐州的發(fā)展注入活力。

第二，制度設(shè)計上的對接。影響一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了觀念就是制度。我們現(xiàn)在的體制機(jī)制改革同蘇南相比還有較大的差距。蘇南所有的改革方案傾向于以市場為導(dǎo)向，以市場導(dǎo)向作為研究新情況、解決新問題的依據(jù)。徐州在今后的制度設(shè)計上，要不斷強(qiáng)化誠信、法治、競爭三大理念，抓好制度設(shè)計，結(jié)合本地情況，向蘇南學(xué)習(xí)，這是融入長三角的一個很重要方面。

第三，主動承接產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。發(fā)展本地有特色的產(chǎn)業(yè)和承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不矛盾的。徐州這個城市與其他的蘇北城市不同，城市的二元結(jié)構(gòu)比較明顯，但就城區(qū)的發(fā)展水平而言，我們形成了獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工程機(jī)械、能源、食品等產(chǎn)業(yè)都在全國有一定的地位。教育資源在江蘇省僅次于南京，市區(qū)的孩子受教育的程度較高，我們不亞于長三角的其它一些城市。徐州與蘇南最大的差距是城市和農(nóng)村的差距太大，城、鄉(xiāng)完全不是一個概念。上海和蘇錫杭等長三角城市一直是我們承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。我們在上海專門設(shè)立了招商聯(lián)絡(luò)辦，與蘇南的開發(fā)區(qū)建立了南北共建合作關(guān)系；每年都在長三角城市舉辦招商推介活動，借助長三角這一產(chǎn)業(yè)資本匯聚平臺，成功引進(jìn)了中能多晶硅、沃爾瑪、蘇寧、上海綠地等一批重大投資項目。按照省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，我們重點對接四個方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，叫“4＋1”，“4”就是以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)，力爭到2011年打造成四個千億元產(chǎn)業(yè)；“加1”就是紡織服裝業(yè)。融入長三角必須與長三角實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心可在上海、蘇南，但加工制造基地在徐州。

第四，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的融入。長三角的龍頭在上海，長三角的整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都呈現(xiàn)向上海發(fā)展的態(tài)勢，否則就不叫融入長三角經(jīng)濟(jì)圈。徐州采取了一系列措施：一是緊緊抓住京滬高鐵建設(shè)的重大契機(jī)，全力做好高鐵徐州段建設(shè)各項前期工作，發(fā)揮徐州作為京滬高鐵上重要交通節(jié)點和樞紐城市的作用；二是在省委、省政府的大力支持下，我們還將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州-淮安-上海的城際鐵路；三是在公路交通建設(shè)上加大力度，特別是圍繞構(gòu)建與長三角間的快速通道，強(qiáng)化高速公路網(wǎng)的建設(shè)；四是發(fā)展航空。徐州觀音機(jī)場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為一類開放口岸，在目前已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大的發(fā)展。這樣，徐州就基本形成了以鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系融入長三角，在不遠(yuǎn)的將來融入2小時經(jīng)濟(jì)圈。

記者：今年以來，徐州在蘇南等地頻頻招商引資也是碩果累累。

曹市長：是的。今年六、七月份，我們分別在無錫、蘇州、紹興等地舉辦以承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的投資招商推介會，共簽約了55個項目，吸納了長三角近150億的產(chǎn)業(yè)資本。在上海的招商活動也取得了令人滿意的成果。我們承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩個方面：一是“無中生有”，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。比如，新能源多晶硅這一先進(jìn)技術(shù)原在蘇南發(fā)展，但它必須依賴大量電力。徐州是能源基地，我們靠優(yōu)勢把它吸引過來，現(xiàn)在徐州可達(dá)到年產(chǎn)1萬噸多晶硅的規(guī)模，成為國內(nèi)最大的多晶硅生產(chǎn)基地，將打造成亞洲第一、世界一流的多晶硅生產(chǎn)基地；還有一個是“從有到大”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我們非常強(qiáng)調(diào)按照產(chǎn)業(yè)鏈來招商，強(qiáng)化招商選資，這樣成效快、質(zhì)量高。徐州沛縣的鋁和煤電生產(chǎn)基礎(chǔ)很好，我們就重點發(fā)展煤化工和鋁的深加工；我們的裝備制造業(yè)有很好的基礎(chǔ)，我們就引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)與之配套。如徐工集團(tuán)現(xiàn)在正和韓國的一家大企業(yè)洽談合作事宜；又如食品產(chǎn)業(yè)，我們的高效農(nóng)業(yè)在江蘇名列第一，但深加工水平還不高，我們就引進(jìn)一些內(nèi)外資高效農(nóng)業(yè)的深加工項目，把產(chǎn)業(yè)做大。

準(zhǔn)確功能定位 加快融入長三角

記者：曹市長，在新的長三角概念上，徐州全方位融入長三角有哪些優(yōu)勢？

曹市長：徐州在全方位融入長三角有三個方面的突出優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。在長三角范圍的江蘇城市中，徐州不同于南方一些城市，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，但不是區(qū)域性中心城市。徐州地處蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個城市、17萬平方公里范圍內(nèi)的地理中心、經(jīng)濟(jì)中心，而且距南京、濟(jì)南、鄭州、合肥均在300公里左右，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，處于東部沿海開放地區(qū)和中西部開發(fā)地區(qū)的連接帶、長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部，是新歐亞大陸橋中國段五大中心城市之一，具有顯著的東靠西移、南北對接、雙向開放、梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略區(qū)位特征。二是交通優(yōu)勢。前面已講到了。特別是京滬高鐵建成后徐州到北京和上海都只需要2個多小時，大大縮短了與全國政治中心、經(jīng)濟(jì)中心的時空距離；徐州又是南北、東西交通大動脈的十字交叉點，承東接西、溝通南北的交通優(yōu)勢將得到進(jìn)一步彰顯。三是市場輻射優(yōu)勢。徐州服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)很好，對周邊地區(qū)的輻射帶動力也很強(qiáng)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有無可替代的市場占有優(yōu)勢。目前，我市的彭城廣場中心商圈，外地的消費者約占到1/3，節(jié)假日幾乎占了一半，不少周邊城市的居民都跑到徐州來買房子。

徐州憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，既要融入長三角，還要融入環(huán)渤海，放大徐州的區(qū)位優(yōu)勢，這也是《指導(dǎo)意見》所要求的。否則我們?nèi)谌腴L三角與其它長三角城市也就沒有什么區(qū)別了。

記者：您覺得徐州融入長三角應(yīng)是怎樣的功能定位？

曹市長：我們要突出兩大特點：一是承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選城市。剛才我已談了幾個方面。對徐州的政府來說，重點要做好載體建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境。政府要為投資者創(chuàng)造一個優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)在徐投資發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。二是徐州要成為泛長三角城市圈的重要交通樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流旅游中心。

記者：對照《指導(dǎo)意見》，長三角要努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徐州在這方面有何規(guī)劃？

曹市長：目前徐州還處在新型工業(yè)化的中前期、城市化的加速期和小康社會的建設(shè)期，這幾方面必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長三角的產(chǎn)業(yè)定位，也是徐州下一步發(fā)展的重要導(dǎo)向。從徐州所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，一方面，要繼續(xù)以新型工業(yè)化作為第一方略，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)集聚化；另一方面，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們已經(jīng)在緊鑼密鼓地推進(jìn)新一輪規(guī)劃編制和政策意見的出臺。總體考慮是緊緊圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域性中心城市、加快融入長三角的目標(biāo)，抓住省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。經(jīng)過3-5年的努力，把我市建設(shè)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)物流旅游中心，基本形成區(qū)域性的商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新高地，成為江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)之一，成為長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。

記者：徐州在全方位融入長三角的實現(xiàn)路徑上，最重要的是什么？

曹市長：最重要的是加快徐州老工業(yè)基地的振興。早在一年前，省委梁保華書記到徐州調(diào)研時就提出了推動徐州老工業(yè)基地振興的重大課題。梁保華書記、羅志軍省長、趙克志常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次到徐州調(diào)研和現(xiàn)場辦公。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證和專題研究，目前已形成決策意見和扶持政策，支持和工作力度之大、規(guī)格之高，在徐州歷史上是空前的。我們將抓住這一重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中力量抓好“四大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展和“兩大中心”的建設(shè)，用3年左右的時間，把裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)發(fā)展成為四個集聚效應(yīng)明顯、競爭力突出的千億元產(chǎn)業(yè)板塊。同時全力構(gòu)筑“大商貿(mào)、大交通、大物流、大市場、大旅游”五位一體的發(fā)展格局，全面拉開“五大組團(tuán)”、“五大板塊”的城市發(fā)展框架，加快融入長三角，積極推進(jìn)徐州都市圈建設(shè)和徐連一體化進(jìn)程。