“新政”能解救美國(guó)嗎？

今天美國(guó)面臨的金融危機(jī)，其嚴(yán)重性已經(jīng)被用來(lái)與1929年大蕭條相提并論了。今天布什政府對(duì)金融市場(chǎng)的介入，已經(jīng)大大超出了胡佛的“作為”了，如果大選后奧巴馬上臺(tái)后推行他的宏偉“新政”，那么美國(guó)所面臨的，將不僅僅是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退，而是災(zāi)難性的蕭條。

跛腳鴨布什總統(tǒng)終于有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他的“Legacy”（政治遺產(chǎn)）了，過(guò)去幾周，布什帶領(lǐng)美國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)主義”理想。290億美元協(xié)助貝爾斯登被收購(gòu)，2000億美元接管房利美和房地美，850億美元注資AIG，新出臺(tái)的措施還將進(jìn)一步收購(gòu)?fù)顿Y銀行的所有壞賬不良資產(chǎn)，為虧損的共同基金作保。一夜之間，美國(guó)政府正成為世界上最大的金融、保險(xiǎn)業(yè)股東和房貸發(fā)放人，美國(guó)今天和未來(lái)幾代納稅人的錢將被用于購(gòu)建有史以來(lái)最大的金融垃圾場(chǎng)，而政府在華爾街的朋友們得以輕松洗脫壞債，繼續(xù)他們高風(fēng)險(xiǎn)的盛宴狂歡。

“非常時(shí)期需要史無(wú)前例的舉措。”布什和保爾森這樣為他們的國(guó)有化措施辯護(hù)。

真的是史無(wú)前例嗎？這個(gè)宣言聽(tīng)起來(lái)非常耳熟。沒(méi)錯(cuò)，上一次美國(guó)政府進(jìn)行大規(guī)模國(guó)有化是在75年前羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)宣誓與大蕭條作斗爭(zhēng)的時(shí)候，用了幾乎一模一樣的措辭。

我是在社會(huì)主義國(guó)家接受的歷史和政治教育，所以印象里總是有羅斯福是和華盛頓、林肯齊驅(qū)的偉大總統(tǒng)的先見(jiàn)。政府干預(yù)在資本主義的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期真的有效嗎？這和我后來(lái)自己看書和跟人討論形成的對(duì)自由市場(chǎng)的信念有左，所以我又翻看了在美國(guó)出版的一些非主流歷史書和史料，才明白我所受到的教育，對(duì)羅斯福和他的“新政”歷史進(jìn)行了一定的美化，而美國(guó)的主流歷史，也已被左派自由派進(jìn)行了篡改，為后來(lái)的奧巴馬之類的社會(huì)主義宏圖偉志作好鋪墊（包括布什，從這次他干預(yù)經(jīng)濟(jì)如此有進(jìn)取精神的舉措看，他是不折不扣的社會(huì)保守主義者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義者）。

大家常有的一個(gè)疑問(wèn)是，1929年美國(guó)的股市崩潰，為什么引起了歷時(shí)這么久影響這么深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)蕭條？當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)資本主義國(guó)家已經(jīng)不是新問(wèn)題了，1920~1921 年美國(guó)也經(jīng)歷了類似的股市動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是在當(dāng)年基本就調(diào)整過(guò)來(lái)了。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的教科書解釋是，當(dāng)時(shí)共和黨胡佛總統(tǒng)的“不作為”，繼續(xù)試圖讓市場(chǎng)進(jìn)行自行調(diào)節(jié)，才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈加深重引起曠日持久的蕭條。事實(shí)是，跟羅斯福新政的偉大一樣，這是一個(gè)被說(shuō)了無(wú)數(shù)遍后變成真理的大謊言。

跟“不作為”指責(zé)恰恰相反的是，胡佛是一個(gè)大力干預(yù)積極有“作為”的總統(tǒng)。他在股市崩潰的當(dāng)月，第一個(gè)舉措就是要求所有的企業(yè)不得降低工人工資，其理論依據(jù)是保護(hù)工人家庭和防止購(gòu)買力下降；接下來(lái)為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入水平低的狀況，他成立了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)委員會(huì)(FFB)， 通過(guò)穩(wěn)定谷物公司(Grain Stabilization Corp.) 用大大高于市場(chǎng)的價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)谷物以提高其收入；更重要的是，奧巴馬的支持者們或許會(huì)樂(lè)意看到的，1932 年稅收法案（Revenue Act）將柯立支時(shí)期25%的最高所得稅稅率提高到了63%！同時(shí)成立復(fù)興金融公司（Reconstruction Finance Corp）將征稅所得向面臨崩潰的行業(yè)，例如鐵路、銀行等大量注資。這是一個(gè)“不作為”總統(tǒng)的政策嗎？如果假以時(shí)日，胡佛所作的，恰恰將使他成為另一個(gè)“羅斯福”，或者也會(huì)被正名載入史冊(cè)呢！

但恰恰是胡佛總統(tǒng)的大力“作為”，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了災(zāi)難性的后果：企業(yè)不能降低最低工資，生產(chǎn)成本在衰退的經(jīng)濟(jì)和疲軟的購(gòu)買力下不能被抵消， 最后只能裁員或關(guān)門大吉；政府收購(gòu)了大量的糧食，又不能向市場(chǎng)投放（這樣谷物的價(jià)格馬上就會(huì)下降），只能倒掉、毀掉，所以才會(huì)出現(xiàn)一邊是糧價(jià)高漲，人民饑荒，一邊卻是大量谷物被銷毀的資本主義奇景；因?yàn)楦叨愂眨瑳](méi)有任何市場(chǎng)投資活動(dòng)，而政府注資的企業(yè)最后還是紛紛倒閉，美國(guó)在1929年到1933年間，生產(chǎn)力下降了超過(guò)55%！

對(duì)比下來(lái)，1920年的哈定總統(tǒng)才是真正的“無(wú)為而治”。20年股市衰退發(fā)生的時(shí)候，他所作的，就是減縮政府開(kāi)支，除此之外就沒(méi)了。雖然哈定在歷史上屬于被遺忘的總統(tǒng)之列，但是從哈定到柯立支，最高稅率從一戰(zhàn)后的73%退到40%到25%，最低稅率從6%退到0.3%，百姓得到的實(shí)惠是實(shí)實(shí)在在的。而20年代也正是美國(guó)物質(zhì)極大繁榮的資本主義黃金時(shí)代。這跟中國(guó)的歷史教訓(xùn)類似，想要名留青史的皇帝往往給人民帶來(lái)的是災(zāi)難，而漢文景這樣“不作為”的皇帝倒真的帶給百姓安居樂(lè)業(yè)。

羅斯福上臺(tái)后推行的全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法（National Industrial Recovery Act），從很大程度上說(shuō)是對(duì)胡佛政策的進(jìn)一步推廣深入。不同的是，胡佛的政策還帶著羞羞答答的資本主義外套，沒(méi)有用政府資金直接在市場(chǎng)進(jìn)行投資生產(chǎn)活動(dòng)，羅斯福則是全盤干預(yù)金融和農(nóng)業(yè)，并啟動(dòng)了規(guī)模龐大的政府工程企圖解決失業(yè)問(wèn)題。

在金融方面，在就職后的第三天，羅斯福即宣布全國(guó)銀行 “休假”，之后，國(guó)會(huì)通過(guò)緊急銀行法令，對(duì)銀行采取個(gè)別審查、頒發(fā)許可證制度，對(duì)有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。之后通過(guò)的一系列總統(tǒng)令和國(guó)會(huì)法案，33年銀行法，35年銀行法等，包括建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系（FDIC就是這么來(lái)的）和廢除金本位，統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)民間黃金，等等。這些措施，被自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼稱為“the wrong cure for the wrong disease”（錯(cuò)藥醫(yī)錯(cuò)癥），但客觀地說(shuō)應(yīng)該有一定的效果，短期內(nèi)銀行信用開(kāi)始恢復(fù)，存款增加，但由于對(duì)銀行具體業(yè)務(wù)的細(xì)致規(guī)范，同時(shí)帶來(lái)的是一年多內(nèi)有4000多家農(nóng)村中小銀行倒閉或被兼并，大銀行也被業(yè)務(wù)拆分喪失一部分競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，羅斯福做的是審查規(guī)范銀行，而沒(méi)有接管！今天布什政府的舉措比之當(dāng)時(shí)更近了一步，其“歷史意義”更是無(wú)法衡量。

農(nóng)業(yè)方面，新政初行的1933 年，政府在春夏兩季有計(jì)劃地犁掉了大約1000萬(wàn)英畝棉田，收購(gòu)和屠宰了大約20多萬(wàn)頭即將臨產(chǎn)的母豬和600多萬(wàn)頭小豬，幾千萬(wàn)頭牛和羊，并給閑置耕地的農(nóng)場(chǎng)主提供大量補(bǔ)貼讓他們保持不產(chǎn)出。這還是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提高農(nóng)民收入的舉措。從短期來(lái)看，農(nóng)民（主要是能得到政府補(bǔ)貼的大農(nóng)場(chǎng)主）的收入幾乎增長(zhǎng)了50%，但這中間，2/3的收入增長(zhǎng)來(lái)自于政府補(bǔ)貼，納稅人的錢，另1/3來(lái)自轉(zhuǎn)嫁到市場(chǎng)的高價(jià)。也就是說(shuō)，所有大量還處于失業(yè)狀態(tài)的其他百姓在為政府的振興農(nóng)業(yè)計(jì)劃埋單。同樣的，一邊有人在挨餓，一邊卻是大量的牲畜谷物被浪費(fèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的偉大成果！而至今，農(nóng)場(chǎng)主的閑置耕田還從政府得到各種各樣的特定項(xiàng)目補(bǔ)助，就是“新政”的一脈相傳。

羅斯福政府對(duì)農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的定價(jià)控制到了什么程度呢？1942年有一個(gè)著名的 Wickard v. Filburn 案（即“小麥超種案”）。到1940年的時(shí)候國(guó)家已經(jīng)對(duì)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年可以種植某種谷物的畝數(shù)和每畝產(chǎn)量，都有了規(guī)定。但1941年有個(gè)叫Filburn的農(nóng)民在自家的耕地上多收了幾十蒲式耳，按規(guī)定應(yīng)該銷毀。Filburn 不服，上訴到最高法院，認(rèn)為自己種的糧食，自己家里用，并沒(méi)有來(lái)擾亂政府的市場(chǎng)規(guī)范。最高法院裁定Filburn有罪，因?yàn)槿绻麤](méi)有這些糧食，F(xiàn)ilburn就會(huì)從市場(chǎng)上去購(gòu)買；現(xiàn)在這些多余糧食導(dǎo)致他沒(méi)有去購(gòu)買，所以還是一種擾亂市場(chǎng)的行為。新政時(shí)代被抓起來(lái)坐牢的還有偷偷降價(jià)的商人，和家里藏了黃金沒(méi)有上交的居民。

被許多國(guó)人津津樂(lè)道的羅斯福“以工代賑”的大型工程項(xiàng)目，國(guó)家投資，是不是真的創(chuàng)造了“新的”工作崗位和機(jī)會(huì)呢？許多左派歷史學(xué)家試圖用不同的統(tǒng)計(jì)方法掩蓋的事實(shí)是，在羅斯福新政期間，失業(yè)率從來(lái)沒(méi)有真正提高過(guò)。從33年到40年，美國(guó)的平均失業(yè)率都在18%左右，不過(guò)稍稍好于1929-1933年大蕭條時(shí)期的最壞程度。這個(gè)數(shù)字，一直到二戰(zhàn)開(kāi)始，才銳減至小于1%，因?yàn)?22%的勞動(dòng)力都被送去戰(zhàn)場(chǎng)了！這期間，羅斯福政府創(chuàng)造了驚人的增稅紀(jì)錄，聯(lián)邦稅從1933年的16億美元激增到1940年的53億美元！所以所謂的政府投資，只是把納稅人的錢通過(guò)貪污低效的政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到另外一些人口袋里，每一個(gè)“新創(chuàng)造”的工作機(jī)會(huì)，只是被用來(lái)取代原來(lái)私有產(chǎn)業(yè)中的另一些工作機(jī)會(huì)，或者私人資本本來(lái)能創(chuàng)造的另一些工作機(jī)會(huì)。從短期來(lái)說(shuō)，能夠迅速創(chuàng)造一些崗位，因?yàn)檎顿Y是OPM (other people’s money，使用納稅人的錢)，不需要像私人資本投資那樣等待、調(diào)研、選擇項(xiàng)目和時(shí)機(jī)，但對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到的是“飲鳩止渴”的作用。

奧巴馬提出了跟羅斯福的大工業(yè)計(jì)劃類似的宏偉藍(lán)圖，政府要在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元在新能源，投資600億美元在基礎(chǔ)建設(shè)，來(lái)創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)“新 ”的工作崗位，并許諾這些崗位是“clean and permanent”（干凈利落非臨時(shí)性的）。有了“新政”的前例，我們是不是應(yīng)該要求奧教主許諾一個(gè)失業(yè)率控制來(lái)得更穩(wěn)妥一些呢？

因?yàn)檫@些“新政”的短期效果，1933年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，但很快到1937年又步入衰退。即使在1937年新政最高峰，國(guó)民生產(chǎn)力還是低于1929年以前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。而同樣經(jīng)歷的1929年蕭條的西方其他資本主義國(guó)家，英國(guó)到1938年生產(chǎn)力已超出29年的20%了，德國(guó)，在1932年受損程度跟美國(guó)相當(dāng)，到1938年也已恢復(fù)到超出29年的15%了。如果羅斯福新政真的有效，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)不應(yīng)該如此緩慢和反復(fù)才對(duì)！

今天美國(guó)面臨的金融危機(jī)，其嚴(yán)重性已經(jīng)被用來(lái)與1929年大蕭條相提并論了。而歷史如此驚人的相似性，更讓我心懷沉重。今天布什政府對(duì)金融市場(chǎng)的介入，已經(jīng)大大超出了胡佛的“作為”了，如果大選后奧巴馬上臺(tái)后推行他的宏偉“新政”，那么美國(guó)所面臨的，將不僅僅是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退，而是災(zāi)難性的蕭條。到時(shí)候難道需要又一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)？很難說(shuō)奧巴馬會(huì)不會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)來(lái)成就他的個(gè)人偉業(yè)！