潮涌高原路

改革開放以來，貴州舉全省之力，打破封閉，大興交通。尤其是“九五”以來，以公路為主的貴州交通建設(shè)呈現(xiàn)出突飛猛進、氣勢磅礴的發(fā)展態(tài)勢，公路交通狀況發(fā)生了翻天覆地的巨變。

回顧貴州公路發(fā)展的歷程，1928年我省建成第一條公路；1949年新中國建立時我省共有公路3943公里，能夠維持通車的僅有1950公里；1964年，全省才實現(xiàn)縣縣通公路。

1978年，全省公路總量僅為27354公里，且公路技術(shù)等級普遍偏低。到2007年底，全省公路公車總里程數(shù)量刷新為123247公里，除了全省各地州市均通高速公路以外，全省實現(xiàn)縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、68.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，64%的建制村通公路。國省道干線公路技術(shù)等級、縣鄉(xiāng)村公路通達深度、全省公路密度均大幅度提高。數(shù)據(jù)清晰地反映的是成就，是變化。而這些數(shù)據(jù)濃縮的，是改革開放30年，尤其是后10年中，貴州公路發(fā)展長河中所涌起的干線公路“保暢工程”、公路路網(wǎng)改造工程和農(nóng)村公路建設(shè)工程等層層巨浪。

圍路網(wǎng)改造，黔路發(fā)展的嶄新詩篇

貴州不沿海、不沿邊、不沿江，公路是主要的交通運輸方式，承擔著90%以上的綜合客運量和80%以上的綜合貨運量。為了改變落后的公路交通狀況，促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，1978年以后，在“改革、開放、搞活”總方針的指引下，貴州不斷加快公路建設(shè)步伐，從1984年開始，積極抓住國家采取糧棉布“以工代賑”幫助貧困地區(qū)修建縣鄉(xiāng)公路的政策，開展交通扶貧工程，大力修建縣鄉(xiāng)公路，使貴州公路交通躍上了一個新的臺階，全省公路通車總里程到1995年底達到32487公里。

基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)等級偏低，抗災(zāi)能力差，是導(dǎo)致貴州公路在“八五”期末陷入困境的根本原因。自1996年起，貴州連續(xù)3年實施了公路保暢工程，的確成功緩解了貴州公路交通的燃眉之急，然而這不是一勞永逸之舉，只不過是歷史困境中不得已而為之的治標性補救措施。

如何才能標本兼治？在“保暢工程”實施過程中，貴州公路交通部門的決策者們認為給公路“強身健體”，通過改造提高現(xiàn)有公路等級和技術(shù)標準，增強其通行能力才是強基固本、避免重蹈覆轍的唯一途徑。而且，就貴州的情況而言，這項工作刻不容緩。但是，貴州由于欠賬多底子薄，還有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通公路的問題都還沒有解決，亟待改造的公路點多線長面廣，需要大量人力、物力、財力。公路要改造，怎么改？

探索，從1997年馬（場坪）遵（義）公路龍（昌）至牛（場）段20公里公路改造開始。這段公路是翁福磷化工業(yè)區(qū)重要的經(jīng)濟干線，當時路況破爛以難以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，如果按“保暢工程”要求修復(fù)，只需資金500萬。然而，工礦區(qū)重車流量巨大，不出兩年，肯定又會癱瘓。必須改造成二級以上公路才能滿足需要，但需資金5000萬。省地財政也無力承擔，“保暢工程”資金尚且捉襟見肘，這筆錢哪里去找？經(jīng)過論證，省公路局提出學(xué)習發(fā)達省區(qū)“貸款修路，收費還貸”的方案，經(jīng)省政府批準，向銀行貸款4830萬元，將20公里公路改造按山嶺重丘二級標準改造為收費公路，利用收取通行費償還貸款。1998年工程建成通車并成功建站收費。

馬遵公路龍牛段貸款改造的成功，是“貸款修路，收費還貸”的資金籌措模式在貴州的首次嘗試，它證明了貴州如果要大面積改造公路路網(wǎng)，有一部分項目資金可以這樣解決。同時它也拉開了貴州公路大規(guī)模路網(wǎng)改造的序幕。

就在龍牛段公路改造即將竣工之際，1998年，中央決定實施積極的財政政策，加快以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。當年6月，全國加快公路建設(shè)工作會議在福州召開，提出逐步建立“國家投資，地方籌資，社會融資，利用多資”和“貸款修路，收費還貸，滾動發(fā)展”的投資機制，這無疑給貴州公路建設(shè)者增添了信心和決心。

1998年，省政府作出決定，在繼續(xù)實施保暢工程和利用以工代賑扶貧資金加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時，采取國內(nèi)貸款、引進外資、社會集資等多種籌資方式，加快公路改造力度，提高現(xiàn)有公路的技術(shù)標準和通行能力。貴州省公路局當年安排改造工程27個，改造里程達731公里。其中貸款收費公路項目8個。1999年，省政府再次提出“力爭完成1000公里干線公路改造任務(wù)，提高貴陽通往各地（州、市）公路等級”，全省公路工作重心開始由“保暢工程”向“路網(wǎng)改造”轉(zhuǎn)移。當年，獨山至荔波公路、320國道一碗水至凱里段、凱里至楊柳塘等30個以國家投入、行業(yè)貸款、地方配套等不同投資模式開工上馬的干線改造工程達1798公里。

此前的公路改造為貴州公路部門積累了不少資金籌措、征地拆遷、施工組織管理等方面的經(jīng)驗。省委省政府乘勢而上，任務(wù)不斷加碼，2000年，全省實施3000公里公路路網(wǎng)改造，2001年至2004年，每年以5000公里的規(guī)模繼續(xù)推進。并且連續(xù)5年，路網(wǎng)改造工程列為省委省政府當年必辦的“十件實事”之一。這一階段的路網(wǎng)改造已經(jīng)不僅限于干線公路，還包含通縣油路、通鄉(xiāng)改造和新增通鄉(xiāng)公路建設(shè)。2005年，全省實施3000公里油路改造。 2006年貴州省委省政府提出的“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”的科學(xué)理念和大力轉(zhuǎn)變交通增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，加快形成便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系的要求，省交通廳、省公路局在干線改造上再上新臺階，大力推進二級公路建設(shè)工程，以更高標準提高公路通行能力。

按照“條塊結(jié)合，分層實施，聯(lián)合建設(shè)”和“抓住機遇，解放思想，分門別類，因地制宜”的原則，全省各級政府、交通公路部門、社會群眾修路建路熱情高漲；一時間，“讓泥石路早日變成瀝青路”、“把等外路變成等級路”、“把低等級公路變成等級高的公路”……成為干部群眾的熱門話題，也成為各級政府和交通公路部門的共同目標。

8年來，全省共實施公路路網(wǎng)改造3萬余公里，公路路網(wǎng)技術(shù)等級大幅度提高，截至2007年底，全省公路通車總里程達到123247公里中，高速公路923.5公里，一級公路119.9公里，二級公路2658.4公里，三級公路8649.7公里，四級公路43165.1公里，而其余67730.4公里等外公路則主要是通村公路。

8年，3萬多公里公路路網(wǎng)改造的業(yè)績，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州而言，無疑是貴州改革開放經(jīng)濟建設(shè)大潮中的一峰巨浪，是貴州開發(fā)史上鐫刻下的一頁壯美詩篇。

農(nóng)村公路建設(shè)，澤被高原的德政工程

貴州是山的海洋，城鎮(zhèn)人口比重較小，絕大多數(shù)人口生活在崇山峻嶺中星羅棋布的鄉(xiāng)村。無論是高速公路還是國省道干線公路，大多數(shù)都不能直接為廣大山民提供現(xiàn)代交通的便利，因此大力發(fā)展農(nóng)村公路對于貴州來說，其意義不言而喻。

為了打通山門，讓農(nóng)村老百姓早日告別肩挑背馱的歷史，改革開放以來，貴州交通部門始終沒有放慢農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，而是一次次搶抓黨中央國務(wù)院要求“加快以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的歷史機遇，不斷加快發(fā)展。

1984年，國家開始實施糧棉布以工代賑幫助貧困地區(qū)修建縣鄉(xiāng)公路。貴州連續(xù)17年，積極利用這一政策主打交通扶貧攻堅戰(zhàn)。1985年至2001年，全省公路共投入以工代賑資金等交通扶貧資金28億元，共修建縣鄉(xiāng)村公路1830條22630公里，這期間，新增了23個縣通油路，新溝通419個不通公路的鄉(xiāng)。

2000年開始全省在大規(guī)模路網(wǎng)改造項目中，除了干線公路之外，大量把縣際公路、鄉(xiāng)公路納入提等改造內(nèi)容。同時，繼續(xù)加緊實施通鄉(xiāng)公路和通縣油路建設(shè)工程。

2002年，貴州最后9個不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼打通公路。11月30日，當從江縣光輝鄉(xiāng)的同胞們生平第一次在自己家門口見到汽車時，貴州在這個美麗的冬天實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標。

在交通部“建好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路”要求的指引下，我省繼續(xù)在路網(wǎng)改造中推進油路通縣的進程。2003年，還是在最邊遠的從江縣，交通部門向省委省政府和全省人民交上了縣縣通油路的答卷。

農(nóng)村公路并沒有因為這兩大目標的完成而停止延伸，反而快馬加鞭，采取利用國債資金、省自籌資金和地方籌資金等方式改造縣際油路。向著實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標乘勢進發(fā)。

2003年，全省啟動農(nóng)村公路通達工程，當年就建成通村公路6000公里，2004年建成8000公里，隨后的2005年至2007年，在交通部“五年千億元”農(nóng)村公路建設(shè)工程的扶持下，全省平均每年建設(shè)通村公路不少于1萬公里。

2003年以來的5年，全省累計完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資151.9億元，建成農(nóng)村公路75130公里。其中，累計建成通鄉(xiāng)油路8200公里，通村公路58900公里，通村油路1500公里，按照交通運輸部的最新統(tǒng)計，全省實現(xiàn)了64.8%的建制村通公路，68.8%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路，23.7%的建制村通油路。道塞山河舊，路通天地新。農(nóng)村公路建設(shè)切實改變了農(nóng)村群眾的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，“晴天一身灰、雨天一腳泥”正逐步成為歷史。扶貧路連接了千家萬戶，旅游路延伸到千山萬水，產(chǎn)業(yè)路遍布了千村百寨，加快發(fā)展的農(nóng)村公路越發(fā)展現(xiàn)出了它特有的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要地位和作用。

如今，一條條縣際油路、通鄉(xiāng)油路、通村公路縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，也把黨和政府與人民群眾更加緊密地連結(jié)在一起。農(nóng)民群眾由衷地感嘆：“農(nóng)村公路越修越遠，黨和政府越來越近。”（陳維虎、徐成）■