八十年代經濟改革十大措施

在中國進行經濟體制改革真可謂“難于上青天”。建國后幾十年長期實行的是計劃經濟體制，已滲透到各個方面，比如經濟形式的單一全民所有制，國家對農產品的統購統銷，對生產資料的統購統配，對財政收支的統收統支，對工業消費品的統購包銷，對外貿易的統一經營、統負盈虧，對勞動工資制度以及對物價管理的高度集中，分配上的平均主義，等等。這種經濟管理體制實行了幾十年，人們已習以為常，認為這就是社會主義，誰要改變它，就是離經叛道，搞修正主義。在這種情況下，要進行改革，向商品經濟以至市場經濟過渡，不僅要觸動舊體制，改變各方面的利益關系，而且必須打破傳統的思想觀念，其困難是可想而知的。但八十年代，在以鄧小平為核心的第二代領導集體的堅強領導和巧妙運籌下，沖破重重阻力和難關，取得了輝煌成就，為九十年代乃至以后幾十年的發展打下了堅實基礎。正如鄧小平同志指出的：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續發展的基礎。沒有改革就沒有今后的持續發展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀的前五十年。這件事必須堅持下去。”（鄧小平1985年7月11月聽取胡耀邦、趙紫陽、萬里、胡啟立、田紀云、張勁夫、宋平匯報時的談話）

八十年代先后推出并實施的改革措施是：1、改革稅收制度，即對國有企業實行“利改稅”，取消國有企業上繳利潤的辦法，稅后利潤歸企業，探索國有企業向自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立商品生產者發展的路子；2、改革與完善財政體制，實行中央與地方分稅制，改變由中央“統收統支”、高度集中的體制，發揮中央與地方兩個積極性；3、改革農產品購銷制度，取消實行多年的主要農產品由國家統購統銷的制度，縮小工農產品剪刀差，增加農民收入，調動廣大農民生產積極性；4、改革蔬菜購銷體制，取消由國家統購包銷的制度，把蔬菜經營推向市場；5、改革供銷合作社體制，變官辦為民辦；6、改革流通體制，變國家獨家經營為多種經濟形式、多種流通渠道、多種經營方式、少環節、符合商品流向、有利商品經濟發展的流通網絡；7、改革外貿體制，實行外貿企業“自負盈虧，放開經營，工貿結合，推行代理制”，打破長期實行的由國家統負盈虧、大鍋飯的外貿經營體制；8、改革工資制度，實行以職務工資為主的結構工資制，打破平均主義；9、改革勞動制度，實行勞動合同制、雙向選擇和建立社會保險制度，打破長期實行的一次分配定終身的勞動制度；10、改革物價管理體制，逐步慎重地放開物價，使之適應發展商品經濟的需要。

這些改革措施，基本上都是由我根據國務院領導和中央財經領導小組提出的大思路，組織有關部門制定方案后，首先提請中央財經領導小組研究論證，如認為可行，即提請胡耀邦主持的書記處或政治局審議通過，然后再提請國務院常務會議通過（審議通過改革方案的常務會議多為萬里主持），并做出決定頒發文件予以實施。有些重大改革措施，如糧食購銷體制改革、勞動工資制度改革、物價改革等，在財經領導小組研究后，趙紫陽還要帶上我和有關同志分別向鄧小平和陳云同志匯報，征得他們的同意。有的則在書記處或政治局研究后由代他們參加會議的秘書向他們匯報，然后把他們的意見反饋給中辦。

每一項改革措施，都是在同傳統經濟體制、傳統觀念和某些個人暫時利益的矛盾與磨合中推進的，由于方向明確，步子穩妥，除價格體系改革一度出現曲折外，總體上進展是順利的，成功的，基本實現了預期目標。為了讓年輕一代了解我國經濟體制的變革情況，特將十大經濟改革措施的要點摘錄如下：

1、關于“利改稅”

中國稅收制度是五十年代借鑒蘇聯的做法，適應計劃經濟單一經濟成分建立起來的。全國解放初期，還保留了國民黨時代的一些稅收制度。隨著對資本主義工商業改造的完成，經濟成分向單一化的全民所有制過渡，稅種也越來越單一，除了工商統一稅外，就是幾個地方稅的小稅種，如牲畜交易稅、屠宰稅等。1965年還在重慶作過“稅利合一”的試點，準備把工商稅也改為以利潤形式繳納。理論根據是，社會主義企業固定資產都是全民所有，經營所得利潤也應全部上交國家。后來由于“文化大革命”爆發，未及在全國推廣。

八十年代初“利改稅”的改革，就是想用稅收的形式理順國家與企業的分配關系，不論國營企業、集體企業、三資企業，還是私營企業、個體企業，在依法向國家納稅以后，其稅后利潤都歸企業所有，歸企業支配。其目的是適應政企分開、擴大企業自主權以及商品經濟的發展、經濟成分多元化的新形勢，增強企業的內在活力與動力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者與經營者，減少政府對企業的行政干預和條條、塊塊分割的矛盾，企業對中央與地方只承擔納稅的義務。并設想在利改稅的基礎上，用劃分稅種的辦法，解決中央與地方的分配關系。我多次發表文章和講話，闡述利改稅的重要性和必要性，闡述城市和農村不一樣，不能簡單的把農村的承包制套用到城市，用來解決企業和國家的分配關系，但由于部門之間意見的分歧，影響了領導的正確決策，使利改稅一度中止，再次實行改革初期的企業承包制，但最終還是回歸到利改稅的軌道。后來的實踐證明，利改稅這一改革措施是完全正確的。

2、關于改革和完善財政體制

財政體制是國家整個經濟管理體制的一個重要組成部分。財政管理體制的核心問題，就是如何劃分中央與地方各級之間財政的收支范圍與管理權限，如何正確處理國家與企業事業單位之間的財務關系從而調動各方面當家理財的積極性，促進和保證社會主義生產建設及各項事業的發展。

新中國成立以來，根據“統一領導、分級管理”的原則，對財政體制進行過多次改革，實行過多種形式的財政體制。歸納起來，大體上可分為三種類型：一種是“統收統支”的辦法，即地方財政收入全部上繳中央，地方支出則由中央撥款；另一種是以中央對地方實行“收支掛鉤、超收分成”的辦法，即按照中央核定的支出，劃給地方一定比例的收入，如收入超額完成了任務，地方可以按比例分成，使地方有一定的機動性。再一種是中央對地方實行各種形式的財政包干體制，也叫做“分灶吃飯”，即由中央核定地方年度收支總額，收支掛鉤、按比例總額分成，收入超額完成的部分，留給地方支配，使地方零用錢多一點。這三種辦法，雖然形式不盡相同，但實質都是高度集權的體制，沒有真正的地方財政。

與財政體制相適應，長期以來，國家對企業基本上是采取統收統支、吃大鍋飯的辦法，利潤全部上繳，支出上邊給，虧損國家補貼，把作為商品生產者與經營者的企業變成了各級行政機關的附屬單位。總結建國以來實行的各種財政體制利弊，特別是考慮到未來發展方向是用稅收的辦法解決國家與企業的分配關系，同時，也借鑒了匈牙利、南斯拉夫等社會主義國家改革的經驗，我們提出用劃分稅種的辦法來劃分各級的財政收入，也就是說，在企業將上繳利潤改為依法上繳各種稅收的基礎上，將稅種分別劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，使地方財政具有相對穩定的收入來源，這就是后來所實行的分稅制財政體制的根據和來源。

3、關于改革農產品購銷體制

建國以來，我國對糧食等主要農副產品長期實行的是“統購統銷”的制度，它的基本措施是：農民生產的糧食除自己的口糧和種子外，全部按照國家規定的價格賣給國家；一切糧食加工和經營糧食的企業，統一歸國家糧食部門領導，所有私營糧商、糧食加工廠一律不許經營糧食或自購糧食、自銷產品；對城鎮居民、從事經濟作物生產的農民和農村缺糧戶，由國家按計劃憑證供應；對食品及其他工業用糧，一律由國家糧食部門按計劃供應，不得自行采購或轉售糧食。

在對糧食實行統購統銷的同時，對油料、棉花也實行了統購統銷。對生豬、烤煙、黃麻、蠶繭、羊毛、水果、水產品和中藥材等數十種農產品，實行統一收購，即派購制度。

這種對農產品的統派購制度，在糧食等農產品短缺的情況下，對保障社會的穩定，起過一定的作用。但是這種制度不符合商品生產和商品流通發展的要求，它切斷了農民同市場的聯系，嚴重違背價值規律，長期以低價收購農產品，用工農產品“剪刀差”的辦法，說白了是用剝奪農民的辦法保障供應，積累建設資金，極大地抑制了農民的生產積極性，造成“越少越統，越統越少”的惡性循環。因此，隨著農業生產特別是糧食生產的發展，改革農產品的統派購制度勢在必行。

八十年代改革農產品的統派購制度，大體是按照以下三個步驟進行的：

第一步，提高農產品收購價格。從1979年起，即黨的十一屆三中全會之后，國家提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農產品的收購價格，對超購部分再加價50%。同時，恢復了對糧食、油料的議價收購，在市場上開展議購議銷。

第二步，減少統派購的農產品品種，擴大市場調節的品種。1983年10月國家將醫藥局管理的二類中藥材從54種減少為30種，將商業部管理的一、二類農產品從46種減少為21種；到1984年底，國家統派購的農產品減少為38種。

第三步，從1985年起，取消統購派購，將糧食、棉花改為合同定購。糧食、棉花以外的其他農產品，實行自由購銷。1991年，就提出了“糧食商品化、經營市場化”目標。

在取消農產品統派購制度的同時，在城鎮也取消了憑證供應的配給制，各種票證自然消亡。農產品統購統銷制度的改革，總的是比較順利的。現在改革開放前所使用過的各種票證已成為“文物”被收藏。

4、關于改革蔬菜購銷體制

蔬菜是城鄉人民不可須臾缺少的東西。長期以來，我們對城市蔬菜供應是采取由國家統購包銷的辦法，即由國營菜店向菜農包購蔬菜，再由國營菜店向城市居民統一銷售蔬菜。蔬菜旺季時大量爛菜，損失由國家補，淡季時居民買不到菜，群眾怨聲載道。這是計劃經濟的弊端所致。從八十年代初期，我們就逐步放開了蔬菜價格，步驟是先細嫩品種，后大路品種，如白菜、蘿卜、土豆等都是最后才放開的；目標是把蔬菜購銷推向市場，多渠道經營，逐步拉開品種、季節差價。

蔬菜價格放開之初，價格一度大幅度上漲，群眾怨言不少。為此，國務院決定，對城鎮居民不分男女老幼每月給予7.5元的副食補貼。由于價值規律的作用，一放就活，一活就多，蔬菜品種數量大大增加，質量提高，價格也下來了，群眾也滿意了，國家逐步甩掉了統購包銷、大量虧損的包袱。

5、關于改革供銷合作社體制

在改革農產品統派購制度和城鎮定量配給制的同時，大力疏通流通渠道。首先是改革了作為農村商品流通主渠道的供銷合作社體制。供銷合作社，顧名思義就是合作經濟組織，但我們卻把它變成了所謂的“二國營”的官辦商業組織。改革供銷合作社體制的基本點是變官辦為民辦，恢復和加強其組織上的群眾性、經營上的靈活性和管理上的民主性，擴大農民股份和參與經營決策的權利，開拓業務領域，與農民聯合興辦商品生產基地、農副產品加工和流通設施，為農民發展商品生產提供產前、產中、產后系列化服務，使之成為名副其實的農民的集體經濟組織。

二是放手發展城鄉集市貿易、建立城市農副產品批發市場。至1987年，全國城鄉集市發展到69683個，比1978年增加一倍多，集市貿易成交額達1557億，比1978年增長八倍多。至1986年底全國大中城市的農副產品批發市場已發展到450多個，成交額24億元。

三是鼓勵農民以各種形式進入流通領域、自辦流通服務，如貿易貨棧、農工商聯合企業、農民合作商業、專業市場、農民個體運銷等，不僅大大緩解了農民買難賣難的問題，而且增強了農民的商品意識與承受風險的能力。

6、關于改革商品流通體制

中國本來就是一個工商業極不發達的國家，1949年工業總產值僅為140億元(人民幣)，按當時的54，167萬人口計算，每人平均25元人民幣，按當時匯率合8美元。工業產值在工農業總產值中僅占30%，是個名副其實的農業國。

建國初期，個體經濟曾經有相當的發展。但是隨著對私營工商業社會主義改造的完成，又經過“文革”時期“割資本主義尾巴”，個體、私營經濟幾乎被斬盡殺絕。就連理發洗澡的，修腳捶背的，搞縫紉做衣服的，賣個大碗茶的，修鞋補鍋的，賣點稀飯油條作早點的，擺個小攤賣點針頭線腦的，等等，統統改造為國營了。一改為國營，生機活力也就沒有了，許多人民生活所必需的服務行業也就自消自滅了，“官辦”哪能辦那些“低三下四”的事？！許多以此為生的從業人員也就失去飯碗，社會主義也就成了“一切都難”的社會主義，貧窮的社會主義。回想一下那時候干什么不難呀?走路難、吃飯難、做衣服難、洗澡理發難、修修補補難，什么都難。這種社會主義不僅想把全國人民的衣、食、住、行都由國家包起來，連一切生活瑣事也都管起來。結果是誤國害民。

隨著農村家庭承包經營的全面推開，農產品的豐富和農村集貿市場的活躍，以及多種經濟形式的發展，在城市、在整個商品流通領域國營商業一統天下的局面再也難以維持了。1986年就明確提出，商品流通體制改革的基本目的是，使生產出來的商品，能四通八達，貨暢其流，及時滿足人們生產、生活的多種需求。

改革的原則是：（一）必須發展多種經濟形式、多種流通渠道、多種經營方式、少環節、符合商品流向、有利于商品經濟發展的流通網絡；（二）堅持政企分開，堅決砍掉一切不必要的行政性的中間環節，真正賦予企業以經營自主權；（三）采取多種形式探索企業所有權和經營權分離的路子和形式。

供銷社改革的三條原則是：（一）真正變官辦為民辦；（二）實行綜合經營；（三）調整政策。在勞動工資、價格、稅收、管理等方面，真正按集體企業對待。

八十年代，我國國營商業流通體制的改革基本上是按照這些原則進行的。

7、關于改革外貿體制

我國外貿體制的根本弊端在于吃“大鍋飯”。如果說各行各業都存在“大鍋飯”的話，恐怕外貿這個鍋是最大的之一。全國有上萬個國營外貿企業、幾十萬人的職工隊伍，經營上萬個商品品種，但是外貿單位基本上不計盈虧，能把東西買過來賣出去，就算完成了任務。賺錢賠錢，似乎與己無關，所謂任務就是完成出口計劃。八十年代初期，對外貿體制也作過一些改革，比如推行承包經營責任制，但效果不大。

1988年，根據黨的十三大精神，中央下決心對外貿體制進行重大改革。改革的目標是：“自負盈虧，放開經營，工貿結合，推行代理制”。關鍵是自負盈虧和推行代理制。改革的原則是：（一）政企分開，權力下放。政企不分，以政代企，以企代政，這是中國經濟體制的一個通病，也是外貿體制的一個頑癥。必須下決心解決這個問題。（二）把各級外貿企業和出口生產企業推向自主經營、自負盈虧，推向市場，把競爭機制引入企業。（三）放開經營，工貿結合。把外貿企業推向國際市場經受考驗，學習經營本領。四、加強行業管理，聯合對外。外貿行政部門，把主要精力轉到加強外貿的行業管理上來，包括制定經濟法規，行業發展規劃、制定方針政策、頒發進出口許可證、價格指導、監督檢查等。這就是外貿企業改革的基本原則，實踐證明，外貿企業改革的路子是成功的。也為我國外貿適應社會主義市場經濟的發展打下了基礎。

8、關于改革工資制度

我國改革開放以前的工資制度，是五十年代比照蘇聯的辦法制定的。這種工資制度當然比戰爭年代的軍事共產主義，即供給制大大前進了一步。但弊端很多，已經遠遠不能適應變化了的情況。例如勞酬脫節，職級不符，工資標準過多過繁，工資能上不能下，能增不能減，管理權限過分集中，政企不分等。這些問題的存在，不利于促進生產和提高經濟效益；不利于鼓勵職工上進，增強責任心，提高工作效率和質量；不利于正確處理職工內部的分配關系，加強團結和協作；不利于人才的合理流動和合理使用。所以，改革工資制度是人心所向，勢在必行。

黨的十一屆三中全會以來，經濟有了較大發展，財政收入連年增加，不少改革措施陸續實施，為改革工資制度提供了可能。1984年10月4日，我與時任書記處書記的胡啟立將《關于國家機關和事業單位工作人員工資制度改革的意見》，報送小平同志審閱，小平同志批送趙紫陽：“總的方針，我很贊成，具體辦法，提不出意見，請國務院審定。”

現在所實行的“結構工資制”就是1985年開始實施的，即把工資分為基礎工資、職務工資、級別工資、工齡津貼。當然，考慮到當時財政承受能力，各種工資的標準定得較低，后來隨著經濟的發展，國家多次提高了工資標準。但“結構工資制”作為一種制度還是1985年制定和實施的。

9、關于改革勞動制度

我國勞動制度，是五十年代逐步建立和發展起來的，在歷史上起過積極作用。但是，在此后一個相當長的時期內，勞動制度沒有隨著情況的變化進行相應的改革，以致存在許多弊端。黨的十一屆三中全會以后，雖然進行了一些改革，如勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業等，但這都是小修小補，沒有從根本上消除勞動制度存在的弊端。國營企業用工制度上統得過死、包得過多、能進不能出、一次分配定終身等狀況依然存在。隨著社會化大生產和商品經濟的發展，對勞動力專業化技術化的要求越來越高，同時要求勞動力必須進行合理流動，靈活調節。因此，勞動制度必須進行改革。

增強企業活力，最主要的是給企業以人權、財權、物權，特別是人事權。勞動者是生產力的首要的決定性因素，改革勞動制度的目的就是要充分調動億萬職工的積極性、主動性和創造性，最大限度地促進生產力的發展。

當時明確提出，改革勞動制度的基本目標和要求是：符合社會主義商品經濟發展的需要；有利于增強企業活力和提高企業素質，促進經濟發展；有利于保障職工的主人翁地位和充分發揮職工的主人翁精神，促進人才的成長和合理流動；正確處理國家、集體和個人三者利益關系，兼顧經濟發展和社會安定的要求。改革的目標是：逐步消除現行勞動制度中統包統配和固定過死的弊端，建立一套能夠適應社會主義商品經濟發展要求、責權利相統一、穩定與靈活相結合的新型勞動制度，做到統籌就業、擇優錄用、靈活調節、能進能出，促進勞動力的合理流動和合理使用，逐步實現勞動力管理社會化。

本著這些目標和要求，擬定了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》、《國營企業招用工人暫行規定》、《國營企業辭退違紀職工暫行規定》、《國營企業職工待業保險暫行規定》，這四個規定均由國務院正式頒布執行，也是后來制定《勞動法》的基礎。

10、關于價格體系的改革

風險最大、困難最多的還是價格體系的改革。我國的價格管理制度，同計劃經濟模式一樣，是從前蘇聯“老大哥”那里搬來的。改革之前的價格，無論是生產資料還是生活資料，幾乎所有商品價格都是由國家統一定價，而且多少年不變。這種價格體系，不僅價格嚴重背離價值，更不反應市場需求，根本無法適應發展商品經濟，更談不上適應市場經濟。但低工資低物價幾十年了，柴、米、油、鹽、菜、肉、蛋等等日常生活必須品，多少錢一斤群眾都清清楚楚，而且習以為常，一說漲價，就人心惶惶。但改革就是要放，一放價格就漲，一漲生產者的積極性就高，商品不僅數量增加，質量也會提高。這是人人都知道的道理。問題就在改革的過程中，如何妥善處理價格與生產、城鄉人民收入的關系，這是一個十分復雜的系統工程。因此，一開始黨中央、國務院就充分估計到價格改革的難度，確定采取“走小步，走一步看一步”、“摸著石頭過河”的方針。

1985年至1987年，價格改革基本上是順利的。在農產品方面先是放開水產品、水果以及細嫩蔬菜價格。在工業品方面放開小商品的價格。1985年對糧食、棉花由國家統購改為合同定購，其他農產品實行自由購銷，并且提高鐵路運輸價格，等等。雖然這幾年物價指數比改革前高（1985——1987年的零售物價指數分別上升8.8%、6.0%、7.3%），群眾怨言也不少，搶購也時有發生，但未出現大的風波。

1988年上半年進一步放開了肉、蛋、大路菜、糖等副食品的價格，相應的給城鎮居民一定數額的副食補貼，亦比較順利。經國務院批準，從7月28日起，放開13種名煙、13種名酒價格，實行市場調節，同時提高部分高中檔卷煙和糧食釀酒的價格。由于步子邁的過大，加之中央決定價格改革要邁大步，以及媒體對價格改革要“闖關”的宣傳，一度引起群眾的恐慌，出現擠提銀行存款的搶購風波。但在黨中央、國務院的正確領導與運籌下，價格體系的改革向前推進了一大步。1988年與1984年相比，國家定價的商品由67.5%下降為24.0%，國家指導價由14.4%上升為24.0%，市場調節價由18.1%上升為57.0%，為向市場經濟過渡創造了條件。

回顧八十年代的改革開放措施，其基本出發點是逐步破除高度集權的、僵化的、對外封閉的計劃經濟模式，使作為上層建筑的經濟體制有利于發揮中央各部門、地方、企業和廣大職工的積極性，有利于發展商品經濟并逐步向市場經濟過渡，有利于同國際市場接軌。

實踐證明，在改革開放的推動下，二十世紀八十年代是我國多種經濟成分、多種經濟形式，特別是合資企業、集體經濟、私營個體經濟發展最快的時期，也是建國以來國家經濟實力增長最快、人民得到實惠最多的時期。從1979年到1987年，我國的國民生產總值、財政收入和城鄉居民平均收入都大體上翻了一番。

1992年初鄧小平在南巡談話中說：“從我們這些年的經驗看，經濟發展隔幾年上一個臺階是能夠辦到的。我們真正干起來是1980年。1981、1982、1983這三年，改革主要在農村進行。1984年重點轉入城市改革。經濟發展比較快的是1984年至1988年。這五年，首先是農村改革帶來許多新的變化，農作物大幅度增產，農民收入大幅度增加，鄉鎮企業異軍突起。”“農產品的增加，農村市揚的擴大，農村剩余勞動力的轉移，又強有力地推動了工業的發展。這五年，共創造工業總產值六萬多億元，平均每年增長21.7%……這個時期我國財富有了巨額增加，整個國民經濟上了一個新的臺階。”（《鄧選》三卷376頁）所有這些，都為中國九十年代以后的發展和向市場經濟過渡打下了堅實的基礎。（責任編輯 徐慶全）