“帶病提拔”癥結(jié)何在

“帶病提拔”這個(gè)詞，是近些年才出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯。它的意思并不是說(shuō)提拔了身體不健康的人，而是指提拔了在德才方面都有問(wèn)題，甚至有嚴(yán)重問(wèn)題的人。比如，對(duì)一些貪腐分子(即有病患者)不僅未能按黨紀(jì)國(guó)法予以查處，反而提拔升遷，予以重用了。“帶病提拔”這個(gè)詞匯好像幾年前首先出現(xiàn)在中共中央組織部一份關(guān)于對(duì)干部提拔任用的管理?xiàng)l例的文件中。這是因?yàn)榻┠陙?lái)，隨著黨內(nèi)和社會(huì)上貪污腐敗風(fēng)氣的蔓延發(fā)展，“買官”“賣官”的市場(chǎng)也在黨內(nèi)黨外出現(xiàn)了。這種市場(chǎng)，對(duì)我黨一貫以來(lái)“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡倪x拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了極大沖擊。許多地方或許多單位，在對(duì)任用干部的選拔上雖也履行了考察、調(diào)查、公示乃至民意測(cè)評(píng)等程序，但幾乎成了形式，只是作作樣子。而真正起決定作用的并非被考察者的“德”或“才”條件如何，而是他們能給對(duì)提拔有直接或間接有決定權(quán)的人，提供多少鈔票或多大經(jīng)濟(jì)利益！這就是“買官”和“賣官”。這樣一來(lái)，想當(dāng)官或想升官者，不論他們的德和才的條件是否夠格，甚至是個(gè)嚴(yán)重的貪腐分子，即患有嚴(yán)重的“疾病”者，往往也會(huì)照常被任用，被提拔，甚至破格重用！因此，近些年來(lái)，黨中央、中組部在許多會(huì)議上，在許多文件中，都把杜絕和嚴(yán)防“帶病重用”，作為一個(gè)必須嚴(yán)肅對(duì)待的重大原則問(wèn)題提出來(lái)了。

令人意外的惡性蔓延

然而，令人遺憾的是，盡管近些年來(lái)，黨中央、中組部以及國(guó)家人事部門，對(duì)嚴(yán)防“帶病提拔”問(wèn)題，下了很大決心，三令五申，而“帶病提拔”的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有減少，卻反而發(fā)展得更嚴(yán)重了；不僅基層有，上層乃至高層也有；不僅企事業(yè)單位有，黨政機(jī)關(guān)也有；不僅經(jīng)濟(jì)或文化系統(tǒng)有，司法、紀(jì)檢系統(tǒng)也有。

筆者近十年中走得比較多的一個(gè)省，有人提供了該省的一個(gè)不完全的數(shù)字，近十年來(lái)，這個(gè)省先后被提拔的地(市)和廳局以上領(lǐng)導(dǎo)干部近三百名，其中有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、有生活作風(fēng)問(wèn)題(主要是包二奶)的竟占到一半以上！其中，由于為省上大官(包括其親屬子女)牟私利作出過(guò)貢獻(xiàn)并還在繼續(xù)作貢獻(xiàn)的就有近百人！還有一個(gè)特征是：不論是一個(gè)地區(qū)還是一個(gè)單位，只要主要領(lǐng)導(dǎo)(特別是一把手)是個(gè)貪官或是個(gè)掌握人事大權(quán)的貪官，那這個(gè)單位選拔任用干部的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)就是貪腐能力如何，是對(duì)他牟私利的虔誠(chéng)度如何，等等。凡是這些地區(qū)或單位的貪官不是成“伙”就是成“窩”；凡是這些地區(qū)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門的職能也變了：由對(duì)貪腐行為的監(jiān)督變成了庇護(hù)，變成了保護(hù)傘。我所熟悉的那個(gè)省在前幾年的情況就是這樣，省委的組織紀(jì)檢部門，宣傳系統(tǒng)的省報(bào)、廣播電視單位，省司法系統(tǒng)的公安、檢察、法院等單位，以及信訪部門等等，幾乎多數(shù)被省的“一把手”的親信所掌控，以致于這位“一把手”十年來(lái)在這個(gè)省所做的大量嚴(yán)重違法亂紀(jì)的行為，被封鎖得幾乎滴水不漏，難以向上反映，以致于這位“一把手”敢于在調(diào)離該省前夕，同他的一位也將調(diào)離的“志同道合”的組織部長(zhǎng)一起，私自突擊提拔了40多名德才條件差而能效忠他們的人，成為廳局級(jí)的“高干”。此事雖在該省引起公憤，但由于通往北京的信息渠道，皆被“一把手”的親信所把持，無(wú)法向上反映。而且，在被這些貪官把持的地區(qū)，經(jīng)他們多年經(jīng)營(yíng)，不僅腐敗者互相利用互相保護(hù)的機(jī)制己經(jīng)形成，而且黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣也向著有利于貪腐勢(shì)力階層轉(zhuǎn)變。諸如：“貪官有能耐有本事”、“舉報(bào)者是傻子”、“被打擊報(bào)復(fù)是自找的”等等這類混淆是非的流言蜚語(yǔ)，在這個(gè)省的許多地方頗為流行。就在這個(gè)省的一個(gè)省轄市，原來(lái)的一個(gè)先任市長(zhǎng)后是市委書記的人，受到該市一位副局級(jí)的共產(chǎn)黨員的舉報(bào)，雖由于得到中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志的支持，而受到省紀(jì)檢委的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市委書記的問(wèn)題確實(shí)嚴(yán)重，正準(zhǔn)備采取進(jìn)一步審查措施時(shí)，該省的一把手竟公然出面阻擋，把這個(gè)面目真相已暴露的貪官，搞成省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部！于是，這個(gè)貪官又繼續(xù)把那位舉報(bào)者的官職免了。然而，這位鐵骨錚錚的共產(chǎn)黨員，繼續(xù)堅(jiān)持舉報(bào)，終于中紀(jì)委出面調(diào)查，現(xiàn)已把這個(gè)貪官送交司法機(jī)關(guān)。按道理，原市委書記的貪腐罪責(zé)被查處后，因舉報(bào)而被錯(cuò)誤撤職的副局長(zhǎng)的職務(wù)應(yīng)該恢復(fù)，卻遲遲無(wú)人過(guò)問(wèn)，直到中紀(jì)委有人出面說(shuō)話了，才勉強(qiáng)同意恢復(fù)。可是卻不想讓他回原單位，提出的理由竟然是“愛(ài)舉報(bào)的人是不安定因素”；更令人可氣又可笑的是，這位舉報(bào)者官?gòu)?fù)原職后即送市委黨校學(xué)習(xí)，學(xué)員們一致推選他當(dāng)學(xué)習(xí)班長(zhǎng)，可是黨校領(lǐng)導(dǎo)竟不敢同意，理由是“不敢重用愛(ài)舉報(bào)的人”。

透過(guò)窗口看究竟

這個(gè)窗口，就是那個(gè)省的一個(gè)城市。這個(gè)城市，從上個(gè)世紀(jì)九十年代中到今年初的十幾年時(shí)間里，出現(xiàn)了一位“從小貪到大貪，從小官到大官”的被“帶病提拔”的著名人物：他是從中央機(jī)關(guān)的一個(gè)副處長(zhǎng)的崗位上，下放到這個(gè)城市中心的一個(gè)區(qū)當(dāng)區(qū)委書記的。他在這次下放后的工作安排中，初顯了他善于鉆營(yíng)的能耐。不長(zhǎng)的時(shí)間，他就與當(dāng)?shù)貛в泻谏鐣?huì)性質(zhì)的“八大金剛”結(jié)為團(tuán)伙，濫用職權(quán)，以“國(guó)企改革”的名義把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償交給那幫團(tuán)伙去糟蹋，自己也私吞了四百多萬(wàn)巨資。就在這位區(qū)委書記貪腐“政績(jī)”堪稱顯赫的時(shí)候，卻被晉升為市委常委、副市長(zhǎng)了。就在他晉升后不久，他當(dāng)區(qū)委書記時(shí)一手提拔的一個(gè)區(qū)檢察長(zhǎng)的殺妻案發(fā)生了，而且還進(jìn)一步暴露了這個(gè)區(qū)檢察長(zhǎng)的官位是花15萬(wàn)元向這位貪官買來(lái)的。就在這位人物貪賄嫖賭等新問(wèn)題不斷暴露的同時(shí)，還暴露了一起令人發(fā)指的事件：還在他當(dāng)區(qū)委書記期間，區(qū)法院一司法人員向省上寫信舉報(bào)區(qū)法院院長(zhǎng)和區(qū)委書記貪贓枉法的問(wèn)題，他竟然勒令區(qū)公檢法機(jī)關(guān)把寫舉報(bào)信者打入冤獄，對(duì)此新聞媒體通過(guò)調(diào)查，在公開(kāi)和內(nèi)部報(bào)道中都先后揭露曝光了，中央領(lǐng)導(dǎo)也要求對(duì)事件主要責(zé)任人“嚴(yán)肅查處”，可是“查處”的結(jié)果，他卻又被晉升為市長(zhǎng)、市委書記！

這位貪腐分子的“帶病提拔”并未到此為止。就在這個(gè)貪官?gòu)男∝澋酱筘潱涔傥灰搽S之從區(qū)委書記到副市長(zhǎng)、市委副書記、市長(zhǎng)、市委書記之后，手中權(quán)力愈來(lái)愈大了，胡作非為的膽量也愈來(lái)愈大了：他不但要求全市各縣區(qū)各部門必須以高薪聘用他的老婆當(dāng)法律顧問(wèn)（年收入達(dá)數(shù)百萬(wàn)元），而且他還可以不顧企業(yè)職工的死活，強(qiáng)行把一個(gè)又一個(gè)好端端的可以持續(xù)生產(chǎn)的工廠，讓他的“八大金剛”和他的老婆，勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，拆廠建房搞房地產(chǎn)；他甚至還把價(jià)值近兩億的一個(gè)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)的房產(chǎn)和數(shù)十畝土地，僅以五千來(lái)萬(wàn)元的低價(jià)“轉(zhuǎn)讓”給中央一位部級(jí)官員的兒子搞開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)手就讓那位公子賺到過(guò)億巨資。也許就是這些堪稱已是大貪官的“新政績(jī)”，又讓他的官位晉升了一大步：在全國(guó)各省換屆前，他竟成了那個(gè)省的省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)候選人！此消息一傳出，那個(gè)省就像發(fā)生了大地震！反對(duì)聲、責(zé)罵聲響徹全省。盡管如此，這位大貪官，只是到了另一個(gè)省，還是當(dāng)上了省高級(jí)人民法院的院長(zhǎng)！

這樣一個(gè)可以說(shuō)已經(jīng)“病入膏肓”的貪腐分子，不僅是一般的“帶病提拔”，而是“病”愈重，提拔得愈快，“病”愈大，晉升的官位愈高，為什么？問(wèn)題究竟在哪里？還是透過(guò)這個(gè)窗口來(lái)看看吧！

中國(guó)工人出版社不久前出版了一本《檢察官手冊(cè)》，是一位資深檢察官長(zhǎng)期從事反貪腐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和論述。他在這本著作中提出了我國(guó)近些年來(lái)雖然反貪腐斗爭(zhēng)取得了重大勝利，但有一些地區(qū)由于權(quán)力失控，由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體制失效，使貪腐勢(shì)力得到惡性發(fā)展，從而變成了貪污腐敗的災(zāi)區(qū)或重災(zāi)區(qū)。而在這些災(zāi)區(qū)或重災(zāi)區(qū)，一個(gè)突出的象征就是“買官”“賣官”的市場(chǎng)幾乎公開(kāi)化了，“帶病提拔”比比皆是。這些現(xiàn)象在我長(zhǎng)期考察的那個(gè)省和那個(gè)城市，幾乎全都存在。不過(guò)最突出的有以下幾點(diǎn)：其一，上層領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)為“一把手”為首的貪官團(tuán)伙所把持；其二，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體制已基本失效或失靈；其三，貪腐勢(shì)力互相保護(hù)互相支持的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制也已基本形成。在這里，不僅“帶病提拔”比比皆是，而且到了“無(wú)病難提”、“無(wú)錢難上”的嚴(yán)重地步。

具體分析這個(gè)城市那個(gè)區(qū)委書記“小貪變大貪”的案例，有這樣幾個(gè)直接原因：一是，當(dāng)事者善于鉆營(yíng)，他從北京某高級(jí)機(jī)關(guān)下放前，就巴結(jié)上了一個(gè)親如父子式的高官，他正是依靠這個(gè)高官，在自己因犯錯(cuò)而下放的情況下，謀得了一個(gè)區(qū)委書記的好官位；而且還靠這位高官疏通了同省上“一把手”的關(guān)系。二是，對(duì)省上“一把手”的拉攏卓有成效：他一面抓住與“一把手”的“老校友”關(guān)系作文章，一面濫用職權(quán)，利用城市財(cái)政的資金、人力、技術(shù)等資源，到“一把手”的家鄉(xiāng)，為“一把手”的弟弟搞項(xiàng)目，辦企業(yè)。三是，他又利用北京那個(gè)高官，為庇護(hù)“一把手”及其團(tuán)伙的違法亂紀(jì)的貪腐行為出力服務(wù)；四是，不斷濫用手中的權(quán)力，把過(guò)億的國(guó)有資產(chǎn)奉送給北京高官的兒子，讓那個(gè)高官也分享了他的貪腐成果；這樣，這個(gè)貪官，就把北京高官和省上的“一把手”拉上自己的船，成了“一榮俱榮，一損俱損”的“命運(yùn)共同體”了。這樣，這位貪官，就給自己打造了兩把特別有力的保護(hù)傘：一把是對(duì)官位有決定晉升大權(quán)的“當(dāng)?shù)氐囊话咽帧保硪话咽潜本└吖佟Ｕ窃谶@兩把“保護(hù)傘”的保護(hù)下，這個(gè)貪官，才能在小貪變大貪的同時(shí)，也由小官成了大官，由一個(gè)縣處級(jí)的區(qū)委書記，僅僅十年左右時(shí)間，就成了億萬(wàn)富翁，同時(shí)也成了一個(gè)副省級(jí)的省高級(jí)人民法院的院長(zhǎng)了。

失去監(jiān)督的權(quán)力真可怕

應(yīng)該說(shuō)，不論黨內(nèi)黨外，大多數(shù)黨員和干部群眾，對(duì)包括“帶病提拔”在內(nèi)的貪污腐敗行為是恨之入骨的。也應(yīng)該說(shuō)，近若干年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)也取得了很大成就，像成克杰、胡長(zhǎng)清、田鳳山、王武龍等“帶病提拔”起來(lái)的大貪官，一個(gè)一個(gè)受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲查處之后，最近，那個(gè)顯赫一時(shí)的上海大貪官陳良宇，在當(dāng)區(qū)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)直到市長(zhǎng)、市委書記時(shí)期的貪腐行為都按黨紀(jì)國(guó)法清算查處了。但是也不得不面對(duì)的是，眼下，我們黨內(nèi)外的貪污腐敗情況仍然十分嚴(yán)重，在干部選拔中的買官、賣官、“帶病提拔”情況也還十分嚴(yán)重。何故？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是近些年來(lái)，許多地方黨內(nèi)黨外的監(jiān)督體制被大大削弱了，甚至失效了，失靈了！就以我們所透視的那個(gè)城市為例，那個(gè)市的紀(jì)檢書記就是幾年前花幾十萬(wàn)元向省上那個(gè)“一把手”買來(lái)的；那些公檢法司法機(jī)關(guān)和報(bào)刊電臺(tái)等輿論機(jī)關(guān)的許多當(dāng)權(quán)者，也都在貪腐勢(shì)力的嚴(yán)密掌控之下。幾年前，一個(gè)媒體記者通過(guò)秘密采訪調(diào)查，揭露了那個(gè)區(qū)委書記打擊迫害反腐斗士的情況和一個(gè)區(qū)檢察長(zhǎng)殺妻案的實(shí)情之后，省市領(lǐng)導(dǎo)是如何面對(duì)的呢？他們首先，一面通令全市各地區(qū)各單位，一律不準(zhǔn)接待媒體記者采訪，一面又讓公安系統(tǒng)嚴(yán)禁中央某媒體入境，嚴(yán)禁干部群眾外出上訪，等等。隨后，凡在這次反揭露、反監(jiān)督中庇護(hù)貪腐分子有功者，幾乎都得到了提拔。

大量事實(shí)表明，貪腐勢(shì)力與反腐敗正義力量之間的較量斗爭(zhēng)，其焦點(diǎn)集中在加強(qiáng)監(jiān)督與反對(duì)監(jiān)督上。而反監(jiān)督的目標(biāo)，一是嚴(yán)控輿論媒體的采訪報(bào)道，特別是嚴(yán)控揭露性、批評(píng)性的報(bào)道；另一是想方設(shè)法削弱甚至企圖瓦解反貪紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，甚至收買和拉攏反貪紀(jì)檢的辦案調(diào)查人員。這些，在那個(gè)省，都相繼發(fā)生過(guò)數(shù)次，而且拉攏乃至收買的對(duì)象竟是北京的一個(gè)高層紀(jì)檢機(jī)關(guān)！看來(lái)貪腐勢(shì)力堅(jiān)持搞“帶病提拔”的用意，顯然是為了不斷擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，不斷擴(kuò)大自己的陣地呵！

（責(zé)任編輯 吳 思）