通州區“十一五”時期漷縣鎮發展規劃（摘要）

2003年，漷縣鎮被北京市確定為規劃建設試點鎮。區黨代會、人代會提出的“一城五鎮”戰略構想和“發展特色小城鎮”思想為我們的工作指明了新的方向。我們將充分發揮自身優勢，抓住北京市舉辦奧運會、通州打造北京新城區的有利時機，努力把漷縣建設成北京市高標準示范小城鎮。

（一）“十一五”發展總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，以加快發展為主題，以建設精品小城鎮為目標，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，進一步解放思想，開拓進取。積極轉變政府職能，依靠體制創新和科技創新，加快產業化進程，加大基礎設施建設力度，積極推進工業化、城鎮化、現代化，多渠道擴大就業，增加農民收入，正確處理改革、發展、穩定的關系，推動全鎮經濟快速發展和社會全面進步。

（二）主要目標

從2006年至2010年，漷縣鎮將分為兩個階段求發展。第一階段為2006－2008年的夯實基礎階段；第二階段為2009－2010年的鞏固提高階段。

到2008年，全鎮區域生產總值實現143550萬元，三年年均遞增15％；實現稅收25070萬元，三年年均遞增13％；工業總產值、銷售收入和工業增加值分別實現216700萬元、200000萬元和61100萬元，三年年均遞增12％、11％和7％；農民人均純收入達到8400元，三年年均遞增6％。全鎮總體經濟發展水平超過北京市33個中心鎮的平均水平。加快工業化進程，使產業集群初具規模；重點完善小城鎮西區的基礎設施建設，路網、供水、供熱、排污、垃圾處理等設施齊全，使小城鎮產業基地的基礎設施建設達到全區領先水平；同時做好招商引資工作，健全園區綜合配套服務體系，以帶動鎮域經濟發展；完成中心區的舊村改造工作，啟動中心區居民住宅開發建設，城鎮化水平邁上新臺階。

到2010年，全鎮區域生產總值實現215940萬元，五年年均遞增18％；稅收總額力爭達到30340萬元，五年年均遞增12％；實現工業總產值297000萬元，工業增加值80200萬元，銷售收入258700萬元，五年年均遞增分別為14％、12％和10％；農村人均收入達到9010元，五年年均遞增5％。全鎮總體經濟發展水平位居北京市33個中心鎮前列。工業產業化、規模化進程加快，工業總體實力進一步增強；農業種養業規模化程度不斷提高，農村專業經濟合作組織逐步完善壯大，農業基礎地位得到加強；城鄉面貌大為改觀，城鎮設施日臻完善；商貿業取得新發展；科教、文化、體育及衛生事業全面發展，居民素質進一步提高；精神文明和黨的建設取得明顯成效，基本建成10萬人口的商貿興旺、產業發達、文化繁榮、社會文明、環境優美、人民富裕的新興現代化小城鎮。

（三）基本方針

一是以打造北京新城區戰略總攬全局，增強緊迫感，加大工作力度，實行有序開發。二是以結構調整為主線，堅持農業穩鎮、工業強鎮、科教興鎮，在特色農業和新型都市工業上取得重大突破。三是以基礎設施建設和生態環境建設為切入點，加快以交通、水利、能源、網絡為重點的基礎設施建設，努力改善發展環境。四是以改革開放和科技進步為動力，積極推進體制創新和科技創新，努力在經濟體制、投融資體制和政府管理體制等方面有所突破，增強發展后勁。五是提升小城鎮中心區城市功能，積極實施城鎮化戰略，不斷提高城鎮現代化管理水平。六是堅持以人為本，把增加農民收入，不斷提高全鎮人民的物質和文化生活水平作為一切工作的根本出發點。七是積極實施可持續發展戰略，進一步改善生態環境，全面提高人民群眾綜合素質和文明程度，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。

（四）主要任務和措施

第一，強化穩定農業

認真貫徹北京市“221”工程實施意見，以穩定、可持續發展為前提，以市場需求為導向，進一步優化農業結構，加快農業產業化進程，突出綠色、生態、規模、高效的亮點，凸顯特色，以養殖、林果花卉、蔬菜、籽種四大主導產業為帶動，以“小城鎮為中軸，著力發展東區、西區養殖業，加快京津路和漷永路兩條高效農業產業帶”的建設，同時加大對農產品加工企業的扶持力度，推動漷縣鎮農業的全面發展。到2008年，農業總產值實現44500萬元，三年年均遞增3.6％，其中養殖業產值實現24100萬元，三年年均遞增5％。到2010年，農業總產值實現50900萬元，五年年均遞增5％，其中養殖業產值實現27900萬元，五年年均遞增6％。

——東區養殖業。以金星鴨業為中心，以良務、曹莊肉鴨養殖基地為帶動，鴨場占地約220畝，年出欄肉鴨100萬只以上，充分發揮基地帶動作用；采取基地加農戶的養殖模式，按照共同受益的原則，以基地的運行模式帶動邊懷莊、羅莊、小屯、紀各莊等村發展肉鴨養殖。

——西區養殖業。中辛莊肉鴨養殖基地，年可飼養肉鴨40萬只，通過逐漸擴大基地建設，吸納周邊農戶從事肉鴨養殖，增加農民收入。西魯肉鴨養殖基地，預計年出欄100萬只。以上兩個肉鴨養殖基地將與東區的良務、曹莊養殖基地形成合力，構成全鎮“一點帶四方”的鴨業養殖布局。漷縣鎮觀賞魚養殖中心（坐落在靛莊村）將啟動觀賞魚良性繁育建設項目，總投資280萬元。年孵化魚苗4000萬尾，自身養殖能力可由現在的放養量300萬尾提高到1000萬尾，銷售商品觀賞魚800萬尾，預計年產值180萬元，并以每年10％的增長速度遞增。王樓通禧奶牛場，現存欄200多頭，將逐步發展成為存欄1000頭以上的奶牛場，逐步完善奶牛場的基礎設施建設，實施糞污處理項目，優化基地的環境。玉俊豬場，存欄2000頭，年出欄2500頭，在此基礎上繼續擴大豬場規模，逐步發展成為年出欄在3500頭以上的大型養殖場，并解決部分周邊人員就業問題。

——京津路產業帶。東側發展石小路（石槽－小屯）速生林基地建設，結合萬畝土地整理工程，加大溝、路、渠綠化，優化我鎮的環境，使我鎮林業帶產業成為通州區林業產業帶的一部分，使之成為我區東部的綠色“氧吧”。西側進一步擴大大柏路（大柳樹－柏莊）柏莊、徐官屯的設施保護地的規模。徐官屯設施示范基地，占地1200畝，“十一五”期間計劃再擴建300畝并對基地實施節水灌溉設施建設，以此帶動大柏路產業帶的設施蔬菜產業，最終達到戶增收在萬元以上。

——漷永路產業帶。漷永路產業帶是設施蔬菜、花卉，果樹、籽種產業共同聚集的產業帶，整體上可以分兩條線。第一條是黃廠鋪到李辛莊，主要發展小麥優質籽種產業，基地現有面積3800畝，每年可生產優質籽種1425噸；“十一五”期間將以兩個基地為帶動，逐步發展籽種面積達到萬畝，使全鎮95％以上小麥面積實現優質化、專用化，每年可以外輸優質籽種2000噸以上。第二條是從益鑫果樹種植場到北堤寺吉鼎立達公司，主要發展草廠設施蔬菜和設施花卉，發展益鑫果樹場和吉鼎立達成為現代化的旅游觀光和科技示范基地。草廠設施示范基地，占地530畝，充分發揮其帶動作用，逐步擴大基地面積達到1000畝以上，每年帶動50戶以上從事設施蔬菜和花卉生產，戶均收入在一萬元以上。益鑫果樹種植場，設施栽培75畝，有日光溫室20棟，具有1千米的葡萄走廊。“十一五”期間逐步發展成為度假、旅游、休閑為一體的農業示范園。每年接待采摘觀光及旅游度假的人數可在10萬人以上。直接或間接的解決就業人數達到200人。吉鼎立達“都市農業生態文化城”基地，現占地面積1200畝，逐步發展設施農業示范區，生物工程示范區，精品果園示范區，旱作農業技術示范區，科技培訓與管理區等六個功能區。基地以農業文化為主體，形成科普基地，通過示范耕作、栽培、土肥、農機、養殖等技術與裝備，推動產業發展，提升漷縣鎮的農業生產水平。

此外，“十一五”期間還將加大對沃茵蔬菜配送公司、仙源食品釀造有限公司、綠友食品有限公司、東方食品公司、六和飼料股份有限公司等農產品加工企業的扶持力度，引導和幫助其進行技術改造，擴大生產規模，提高企業效益，帶動更多的農戶增收致富。

第二，壯大發展工業

按照“發展、集聚、壯大、提升”八字方針，促進工業經濟的大發展，推動工業經濟再上新臺階。“十一五”期末，全鎮工業實現產值297000萬元，工業占全鎮區域生產總值的比重達到60.4％，比2005年提升3.2個百分點，工業拉動全鎮經濟發展的主導作用進一步增強。

——盤活現有工業存量，提升企業規模和效益。以骨干企業和優勢產品為基礎，通過扶強扶優、靠大靠外、改組改造、資本運作，加大對北京恒聚油田化學劑有限公司、鄂爾多斯、通州開關廠、北京創導工業陶瓷有限公司、華盛獸藥廠等重點企業的技術改造項目申報及項目進展情況調查工作，積極爭取市區技術改造資金支持，盤大、盤強骨干企業。通過深化改革、創新機制，搞好搞活中小企業，通過挖掘資源、創新技術，著力培植優勢產業，使全鎮工業經濟規模實現新突破、效益達到新水平、結構呈現新格局、裝備登上新臺階，基本形成化工、紡織、生物技術、建材、食品加工為主導的工業體系。

——繼續加強招商引資，做強做大招商項目。充分利用北京舉辦奧運會和率先實現現代化，國際國內知名企業資本加速向北京涌入這個發展契機和小城鎮的優惠政策和區位優勢，加大招商引資力度，建立廣泛的信息和招商網絡，強化親商、扶商、優商意識，落實優惠政策，搞好全程服務，為招商引資工作創造良好的環境，吸引更多更好的規模型、科技型、外向型企業進區投資興業。“十一五”期間，全鎮力爭引進實體企業120家，億元以上的企業8家，5000萬元以上20家、3000萬元以上15家、1000萬元以上32家。

——堅持產業集聚原則，實現科學、合理的工業布局。將產業布局與小城鎮建設結合起來，與工業結構調整結合起來，突出特色，強化專業分工與協作，推動企業集聚、資源共享、整體優化。在開發完善運河碼頭工業聚集地和加大小城鎮產業基地整體實力的基礎上，沿103國道的靛莊、蘇莊、榆林莊段，凌莊、東寺莊段進行規劃、調整和完善，形成新的工業集聚地。2008年，完成新的工業聚集地的規劃工作。2008－2010年，計劃投資2600萬元完成基礎設施及配套設施建設。同時，不斷加大對村級工業的扶持力度。形成以小城鎮產業基地和碼頭工業聚集地的高新技術、高科技工業集聚地為主，村級工業和家庭手工業為輔的工業布局。

——加快家庭手工業發展，促進農村勞動力就業，增加收入。鎮政府將制定切實可行的扶持和獎勵政策，充分調動廣大農村婦女從事家庭手工業的主動性和積極性。通過發揮北京海玲編織社的帶動作用，加大各項實用技術的培訓力度，全方位、多渠道加強外聯，引導更多農村勞動力從事家庭手工業來增加收入。“十一五”期間，每年將新增1－2個新加工項目。2010年，全鎮家庭手工業項目達到20大系列300多個品種，年加工生產能力達到800萬件。全鎮逐步規劃發展家庭手工業村12個，家庭手工業從業人員達到5000人。

——深化企業改革，加快制度創新。切實轉換企業經營機制，引導個體私營企業建立現代企業制度，立足市場主體，以全新的思路和科學手段向管理要效益；加快企業產權制度改革，不斷探索新的經營方式；轉變政府職能，強化企業服務，加快企業信息化進程。

第三，著力發展第三產業

遵循產業發展規律，依靠二產發展所聚集的人氣，適時大力發展三產，重點發展現代服務業、觀光旅游業和教育文化產業，合理開發房地產業和相關配套產業，實現小城鎮的服務功能，成為通州區綜合服務中心的重要組成部分。到2010年，第三產業實現產值39900萬元，占區域生產總值的26.3％。

——關注居民生活需要，提高日常服務質量。進一步完善城鎮服務功能，大力引進銀行、交通運輸、酒店、賓館、連鎖超市、文化、娛樂等公共服務型項目，增強小城鎮吸引力和消費包容度。引導旅館、餐飲、洗染、照相、復印、醫療衛生、美容美發、生活用品修理等日常生活服務業走上正確的發展道路，注重服務技術人才和具有較高技術水平企業的引進，制定行業規范，提高從業人員的服務意識和道德品質，以此來增加服務業的勞動吸納力，提高全鎮的吸引力和感召力。

——做好水上文章，積極發展生態旅游業。充分利用鎮域內水資源豐富的優勢，美化水岸景觀。開發利用好千年古鎮的文化遺存，以“城，水，綠”三個主題，建好北運河農業觀光園（由濱河休閑娛樂區、中心湖面景觀，運河文化園，農業觀光體驗區，以及度假別墅區五個部分組成）。整個風景區將形成一個“春可踏青郊游、夏可垂釣野炊、秋可登高賞葉、冬可踏雪尋梅”的觀光休閑旅游區，不但為鎮域居民提供多姿多彩的休閑活動，并將成為吸引周圍地區居民和外來游客的磁石。

——抓住市區名校外遷辦學的時機，力爭發展教育文化產業。抓住現在北京市著名中小學到郊區縣的小城鎮開發分校，實現教育資源共享的機會，建立文化教育發展區，吸引名校到漷縣辦學，提高小城鎮知名度。做好為學校師生員工的各項服務，滿足其學習、生活、文化等方面的需求。在發展教育文化產業的同時，努力提高城鎮居民素質，實現小城鎮的和諧發展。

——合理使用土地資源，搞好房地產開發。以我鎮中心區當前的現狀，首先完成舊村改造，完成農民的上樓工程，為第三產業的發展創造和提供需求市場，然后分區開發房地產。港溝河的西面，以多層建筑為主，局部輔以小高層、高層，將港溝的景觀引入區內，以“生態、人文”為主題吸引房地產商的投資，發展房地產業。同時，利用港溝河景觀帶，建成一個中心居住區，整個用地包括一類住宅區（面向為外來在此工作的白領階層）、二類住宅區（主要用于農民安置）、工業區、商業辦公區。引進服務高效的物業管理公司，發揮房地產開發的積極作用。

第四，加快小城鎮建設步伐

建設精品小城鎮是一項長期、艱巨的事業，我們要增強時代緊迫感和歷史責任感，創新工作思路和方法，抓住機遇，努力奮斗，全面推進城鎮建設。“十一五”期末，全鎮要達到建城鎮面積7平方公里、中心區人口達到4－5萬的現代化小城鎮目標，城鎮人口比重進一步增大，非農產業人員占全部從業人員比重達到55％以上，社會結構進一步優化，一座功能完善、經濟活躍、人居環境優良的綜合型小城鎮初步建立。

——創新經營理念，提高城鎮化整體水平。在城鎮建設上，引入經營城市理念和市場化機制，走“政企攜手，銀政合作，社會參與”共同經營開發的新模式。鎮政府將聯合有實力有經驗的知名企業組建開發公司，全面介入小城鎮產業基地開發、基礎設施建設、舊村改造、物業管理、城市景觀設計等建設性事項，將各個項目獨立對外推介，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，將小城鎮現存可經營性項目的冠名權、經營權推向市場，吸引各類社會資本參與投資，提高城鎮設施建設水平與檔次。

——堅持規劃理念，明確城鎮功能定位。按照“十五”期間制定的概念性規劃中提出的“生態優先、以人為本、彈性發展、京東水城”的規劃理念，以現有路網為基本結構，突出古運河、港溝河兩條水系，建設生態景觀帶。將小城鎮分成六個具體功能分區，即：市政服務區、港溝河生態帶、核心混合區、居住生活區、產業發展區和北運河灣農業休閑度假區。因此，要堅持走以工業化帶動城鎮化的道路，不斷壯大工業規模，帶動三產蓬勃發展，迅速提升小城鎮人氣，中心區的發展重點逐漸向第三產業傾斜，逐步成為通州區東南部的政治、經濟、文化中心。

——加強小城鎮基礎設施建設，提升經濟整體實力。繼續加大投資力度，順利完成大件路改造和舊村改造工程，為小城鎮工業園區創造更大的發展空間。“十一五”期間，計劃投資2億元完善和實施路網、路燈、電信、電力、雨污水排水管道、給水管道、供熱管道、供氣管道、垃圾中轉站、垃圾填埋場、110千伏送變電站等大批重點工程，還將采取BOT的形式向社會融資實施供熱中心和污水處理中心兩項工程，進一步提高小城鎮基礎設施水平，由目前的“七通一平”發展到“十通一平”，園區內基礎設施更加完善，投資環境達到全區先進水平。在此基礎上，小城鎮產業基地力爭吸引實體投資企業20家，億元以上的8家，5000萬元以上的12家。同時，大力扶持北京恒聚、鄂爾多斯等龍頭企業，帶動區內企業建立現代企業制度，切實轉變經濟增長方式，實現工業區內產業有龍頭、企業有塊頭、產品有拳頭。“十一五”期末，小城鎮產業基地內入區企業達到60家，總投資40億元，就業職工18000人。

——完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合管理水平。大力投資開展環境治理和生態建設，提升運河形象，沿運河古道南側建成萬畝綠色生態走廊，實施旅游開發。要進一步完善城鎮服務功能，大力引進銀行、交通運輸、酒店、賓館、連鎖超市、文化、娛樂等公共服務型項目，增強小城鎮吸引力和消費包容度。學習先進地區城鎮管理經驗，完善城鎮管理制度，健全城鎮管理隊伍，強化城鎮管理職能，提高服務管理水平，形成科學、規范、合理、高效的城鎮管理體系。

第五，全面推進社會各項事業發展

——堅持科教興鎮戰略，優先發展教育事業。加快普教系統素質推進步伐，積極發展成人職業技術教育，努力滿足以高新技術為主體的企業對復合型和實用專業人才的需要，構建終身教育的新體系框架，教育綜合實力力爭進入全區先進行列。“十一五”期末，全面普及學前三年教育，幼兒監護人、看護人接受教育指導率達到90％以上。九年義務教育階段入學率保持100％，完成率保持99％，殘疾少年兒童義務教育入學率達到99％以上。加大教育規模辦學力度，村辦幼兒園調整為20所，農村完小由現在的11所調整為7所，保留2所中學。繼續加大校園環境改善力度。注重素質教育和特色教育，強化師德師風建設，為培養人才創造一個良好的教育環境。

——積極發展文化、體育、衛生事業。積極開展健康有益、豐富多彩的群眾文化體育活動，不斷擴大群眾參與面。建設一批高水準的標志性文化設施，為群眾提供更多的娛樂休閑場所。采取多種形式加強群眾文化隊伍建設，對路燈老會、運河龍燈等重點文化項目加強引導和扶持。完善圖書館體系建設，力爭達到每村都有圖書閱覽室。鞏固初級衛生保健工作成果，全面落實各項初級衛生保健指標。貫徹防治結合、以防為主的方針，發展社區衛生服務。到2010年，全鎮達到10個社區衛生服務站，進一步完善醫療設施。

——嚴格控制人口增長，切實提高人口素質。堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，加強政策法規和應知應會知識的宣傳，加強村級計劃生育工作，實施村級人口信息網絡化建設，提高優質服務水平，提升計劃生育工作的內涵質量和整體水平。到2010年，全鎮常住人口總數控制在6.3萬口人以內，常住人口出生率控制在3.8‰。計劃生育率達到97％。

——繼續抓好民政優撫工作。積極落實優撫對象優待金政策，深入開展雙擁工作，推進擁軍擁屬社會化、制度化。全面貫徹落實低保政策，形成最低生活保障為主、臨時救濟為輔，社會互助和失業保險相銜接的社會救助體系。逐步健全和完善老年人工作機構，建立起穩步增長的老齡事業發展投資機制。努力推進社會化福利進程，發展社會福利事業，基本滿足福利對象群體的服務需求。

——促進農民就業，完善社會保障機制。加大農村富余勞動力的培訓，興建職業技能培訓基地，五年內力爭培訓人員7000人，其中等級培訓達到50％。通過提高基本技能，拓寬其就業渠道，五年內解決6000名農民就業問題。加強城鎮失業人員管理，“十一五”期間完成700名失業人員再就業，其中“4050”就業困難人員250人，確保城鎮登記失業人員再就業率達到65％以上，登記失業率控制在3％以內。加大監察力度，規范企業用工管理，建立勞動、工會、企業聯合會協調勞動關系三方會議制度，指導督促企業建立工資支付制度。加大社會保險的征繳，做好農村合作醫療管理工作，完善社會保障各項制度。到2010年。全鎮達到企業參保率80%，失地農民參保率達到100%，農村合作醫療參保率達到98%，農民參加社會保險率達到45%。

——加強社會治安和安全生產綜合治理，進一步提高公共安全水平。以平安村創建為載體，以科技創安提高防范能力為目標，大力加強社會面控制。“十一五”期末，全鎮所有行政村均達到“平安村”標準，小城鎮中心區等重點部位全部實現監控電子化，小區科技創安率達到100％。可控性發案減少到最低限度，社會空氣得到凈化，人民生命財產安全得到切實保障。健全和完善安全生產的各項規章制度，落實各級安全生產責任制。加大對化危企業的檢查力度，加強對特殊工種的培訓，督查和指導企業切實搞好“三級安全教育”。完善漷縣消防支隊，提高消防隊員的技術能力，保證全鎮治安的穩定和經濟的發展。

——精神文明和法制建設工作取得突破。大力加強思想道德建設，深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，開展愛國主義教育，在全社會樹立共同理想和精神支柱，弘揚艱苦創業精神；加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，重視青少年的思想道德教育。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主決策、民主管理和民主監督，實行政務、廠務、村務公開，完善村民自治和企業民主制度；加大依法行政和行政執法監督力度，推動政府工作向法制化邁進。

（五）2020年遠景目標

到2020年，漷縣鎮國民經濟和社會發展的奮斗目標是：全鎮區域生產總值達到51.7億元，是2005年的5倍多，年均遞增12％；完成固定資產投資額18.7億元，年均遞增16％；實現稅收6.55億元，平均年遞增9％；農業總產值和養殖業產值分別達到9.1億元和6億元，年均遞增分別為6％和7％；工業銷售收入、增加值、利潤分別達到74億元、17億元和6000萬元，平均年遞增分別達到11％、9％和6％；農村人均純收入達到19450元，年均遞增7％。全鎮經濟實力達到北京市小城鎮先進水平，產業結構進一步優化，建立起以小城鎮產業基地為龍頭、以高新技術為先導的工業體系；農業產業化、規模化程度更高，品牌農業、特色農業顯著增多，種、養業占農業產值的比重進一步提高；人民生活水平在實現小康的基礎上，向更加富裕的生活質量邁進；農村基礎設施條件得到全面改善，人口綜合素質進一步增強，社會主義民主法制建設愈發健全，精神文明建設取得豐碩成果。經過全鎮人民的共同努力，把漷縣鎮建成一個經濟繁榮、科技發達、設施完備、布局合理、環境優美的現代化、工業化經濟強鎮。