網(wǎng)絡(luò)售藥的行政與法治途徑

低廉的價(jià)格以及有病亂投醫(yī)，是患者熱衷網(wǎng)上購藥重要誘因。曾為躲避藥監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管而紛紛潛水的非法藥品銷售商們，取道網(wǎng)絡(luò)在坑蒙拐騙消費(fèi)者

2008年年5月19日，河北省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱河北食藥監(jiān)局）接到了國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱國家食藥監(jiān)局）《關(guān)于發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)購藥安全警示公告的通知》。

與此同時(shí)，該通知被發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局。

通知指出：國家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)站偽造或假冒開辦單位發(fā)布虛假藥品信息、銷售假藥，嚴(yán)重危害公眾用藥安全。并強(qiáng)調(diào)，為打擊通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息銷售藥品的違法行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家食品藥品監(jiān)督管理局已依法將違法網(wǎng)站移送通信管理部門進(jìn)行查處。同時(shí)要求各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門加大對(duì)消費(fèi)者網(wǎng)上購藥安全知識(shí)的宣傳力度。

“與前兩次相比，這一次被依法屏蔽的售假網(wǎng)站數(shù)量要多一些，共有30家。”

也正是以虛假網(wǎng)站信息為線索，河北食品藥品監(jiān)督管理局直屬石家莊局于今年3月，在相關(guān)部門的密切配合下，一舉搗毀一個(gè)利用偽造“中國國防腫瘤醫(yī)院”非法注冊(cè)域名并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的犯罪窩點(diǎn)。

河北局副局長(zhǎng)劉驍悍在案情通報(bào)中稱，此案主角林春良及其同案通過借助偽造網(wǎng)站大肆宣傳進(jìn)口的抗癌和治療白血病的“格列衛(wèi)”、“易瑞沙”等虛假藥品信息。“在不到一年的時(shí)間，欺騙全國26省市數(shù)百名患者，涉案金額高達(dá)89萬多元……”

非法網(wǎng)站的營銷策略

今年49歲的劉建家住北京海淀區(qū)廂紅旗，原是北京某食品廠的職工。1999年4月，他被醫(yī)院“判為”乙肝病毒攜帶者。由于工作在生產(chǎn)一線，他主動(dòng)向單位領(lǐng)導(dǎo)說明了情況并辦理了病退手續(xù)。

2007年11月，劉建在福建工作的弟弟劉輝給董春梅打來電話，稱在中國人民解放軍某醫(yī)院的網(wǎng)站上看到了介紹治療乙肝的特效藥，建議讓哥哥嘗試一下。

“我放下電話，并讓我的兒子在網(wǎng)上查到了劉輝所說的這種叫‘珍珠草乙肝舒康膠囊’特效藥。” 董春梅說。

董春梅告訴記者，當(dāng)時(shí)她兒子在看過網(wǎng)站之后，有些懷疑，認(rèn)為網(wǎng)站上對(duì)藥品的宣傳和所謂的非常療效未免有些夸張，并希望母親慎重。之所以讓自己決定一試的原因，是她認(rèn)為這是部隊(duì)醫(yī)院，不會(huì)欺騙患者。

翌日，董春梅去銀行取出3500元，郵購了一個(gè)療程的藥品。一周之后，董春梅拿到藥品發(fā)現(xiàn)，包裝上除了藥名、批準(zhǔn)文號(hào)和“中國人民解放軍某醫(yī)院”的名稱外，其生產(chǎn)地址、功能療效等藥品包裝上應(yīng)有的信息都沒有。

“他服藥至今，特效藥的效果都不明顯。” 董春梅說。

董春梅并不知情，今年四月，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局寶安分局接到一位市民的舉報(bào)，稱自己買到了疑似假藥。而舉報(bào)的藥品正是董春梅為劉建郵購的“珍珠草乙肝舒康膠囊”。

后經(jīng)深圳藥監(jiān)部門核查，該網(wǎng)站是假冒中國人民解放軍某醫(yī)院的名義銷售藥品，網(wǎng)站不具備網(wǎng)上銷售藥品的資格，所銷售的藥品“珍珠草乙肝舒康膠囊”未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)生產(chǎn)，按照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)該按假藥論處。

當(dāng)記者把隨身攜帶的國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《2008年第一期違法銷售藥品的互聯(lián)網(wǎng)站名單》（打印稿）交給董春梅時(shí)，她馬上發(fā)現(xiàn)自己購買的所謂的特效藥 “珍珠草乙肝舒康膠囊名”名列其中，下意識(shí)地流出了淚水……

假藥的網(wǎng)絡(luò)渠道

今年4月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理局舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人顏江瑛在談到非法銷售假藥的網(wǎng)站時(shí)說，今年“3.15”，國家食品藥品監(jiān)督管理局曝光了一個(gè)25家非法銷售藥品的網(wǎng)站名錄，在3月19日工業(yè)信息化部就關(guān)閉了其中的23家，另有兩家在境外，也采取了相應(yīng)控制措施。

她同時(shí)指出，在發(fā)達(dá)國家，如果監(jiān)管的手段或者是監(jiān)管程序、措施非常完善，在市場(chǎng)上流通的藥品中的假藥只有1%。而通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的藥品中假藥竟占到50%。所以現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管確實(shí)是全球共同面臨的難題。

針對(duì)部分網(wǎng)站非法銷售藥品的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低廉的價(jià)格以及有病亂投醫(yī)的心理，是患者熱衷網(wǎng)上購藥重要誘因。這就讓曾為躲避藥監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管而紛紛“潛水”的非法藥品銷售商們，找到了新的斂財(cái)捷徑。

中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱長(zhǎng)浩表示，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)允許開展網(wǎng)絡(luò)售藥的，都是規(guī)范的連鎖藥店，有正規(guī)的進(jìn)貨渠道，有完善的配送體系，有實(shí)體藥店為依托，這些企業(yè)都是證照齊全的正規(guī)企業(yè)，在這樣的企業(yè)購買藥品，質(zhì)量是有保證的。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，那些非法銷售藥品的網(wǎng)站，很多賣的是沒有批準(zhǔn)文號(hào)的假藥，嚴(yán)重威脅患者的健康乃至生命安全，電信管理部門對(duì)于這類違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處非常必要。他同時(shí)認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)通過適當(dāng)?shù)耐緩剑蚬娦麄鹘榻B擁有網(wǎng)絡(luò)售藥資格的合法企業(yè)，并進(jìn)一步曝光非法網(wǎng)站，引導(dǎo)消費(fèi)者接受正規(guī)企業(yè)的服務(wù)。

他指出，虛構(gòu)、假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義銷售假藥是嚴(yán)重的欺詐行為，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。因此，有關(guān)部門對(duì)非法銷售藥品的網(wǎng)站進(jìn)行治理，不僅有利于保護(hù)廣大患者的用藥安全，同時(shí)也有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)正規(guī)企業(yè)免遭池魚之殃。

國家食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人近期也表示，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售藥品，需要國家食品藥品監(jiān)督管理局和工業(yè)信息化部、公安、工商、郵政密切協(xié)作，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有一個(gè)非常大的特點(diǎn)，它是通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息、通過郵遞銷售藥品，所以要和以上部門進(jìn)行聯(lián)合打擊。

網(wǎng)絡(luò)購藥危機(jī)重生

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院藥學(xué)部汪燕首先認(rèn)為消費(fèi)者應(yīng)該養(yǎng)成正確的購買和使用藥品的習(xí)慣。

她說：“一些疑難性疾病的診斷和治療過程要周密細(xì)致，這就要求患者醫(yī)生之間有直接的接觸和互動(dòng)，如果患者不當(dāng)面尋診，不進(jìn)行檢查就盲目地購藥，有違醫(yī)學(xué)的基本要求。”

她認(rèn)為不法份子通常是利用消費(fèi)者“有病亂投醫(yī)”的心理，發(fā)布虛假信息欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此，消費(fèi)者應(yīng)從保護(hù)自身用藥安全的角度出發(fā)，到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疾病做出明確診斷，并在醫(yī)生或藥師的指導(dǎo)下使用和購買藥品。

河北省食品藥品監(jiān)督管理局工作人員告訴記者，網(wǎng)上購藥前，務(wù)必咨詢醫(yī)師或藥師，對(duì)于價(jià)格便宜、先試用后付款的藥品，應(yīng)格外小心。遇上難以甄別的藥品時(shí)，可登錄國家藥監(jiān)局網(wǎng)站查詢。

據(jù)其介紹，通常情況下，非法售藥網(wǎng)站的常見形式主要是偽造、假冒開辦單位，誘惑患者郵購藥品。

該工作人員指出，非法網(wǎng)站會(huì)利用北京、上海等城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所相對(duì)集中的特點(diǎn)，通常假冒或偽造“中國人民解放軍、中國、國家、北京（上海）等某疾病康復(fù)中心、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位”。整個(gè)網(wǎng)站只宣傳和銷售治療某種疾病的一種或系列“藥品”。 頁面上充斥大量以“政府官員”、“權(quán)威專家”、“患者”的名義，通過使用絕對(duì)化、承諾性的語言，對(duì)“藥品”療效進(jìn)行虛假宣傳。如：使用“根治、根除、不反彈、藥到病除、國家級(jí)、最先進(jìn)科學(xué)、全球第一個(gè)、服用幾個(gè)療程病癥全無、無效退款、無毒副作用、免費(fèi)試用、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等用語，宣稱產(chǎn)品具有極高的治愈率、有效率。

不僅如此，一些網(wǎng)站以偽造衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、世界衛(wèi)生組織、某醫(yī)學(xué)中心或醫(yī)學(xué)會(huì)等政府部門或組織機(jī)構(gòu)的名義，指定、推薦該“藥品”為治療疾病、康復(fù)保健的惟一或者最佳產(chǎn)品等。

除此之外，網(wǎng)站宣傳和銷售的“藥品”，通常聲稱可以治愈某些慢性疾病、疑難雜癥等為誘餌騙取患者的信任，而這些機(jī)構(gòu)其實(shí)并不存在，他們?cè)诰W(wǎng)上公布的地址全是假的，但此類網(wǎng)站無一例外地會(huì)公布咨詢電話、銀行賬號(hào)、匯款信箱，通過電話咨詢，對(duì)患者做出種種承諾，最終目的則是蒙騙患者郵購“藥品”。