電子垃圾：在圍堵中涌入

電子廢棄物與所有的糖衣毒藥一樣，寶貝里藏著毒

6月14日的香港，陰霾有雨。下午16點52分，一條名為YM Success的三層集裝箱船緩緩駛進(jìn)香港青衣港口。和平時一樣，有十多年運輸經(jīng)驗的臺灣船長準(zhǔn)備靠岸卸貨。但來自綠色和平組織的9名志愿者攔住了他。

幾乎在YM Success號靠岸的同時，其中6名來自新西蘭、菲律賓、香港等地的志愿者已經(jīng)爬上了貨柜，掛上印有“停止有毒垃圾貿(mào)易”的7米寬橫幅。1人與警方和香港環(huán)保署聯(lián)系，另兩名志愿者來到Y(jié)M Success號的控制室。一切都進(jìn)行得井然有序。

控制室里，船長很快了解了綠色和平志愿者的來意：船上來自美國奧克蘭港的3個貨柜很可能裝有中國嚴(yán)禁進(jìn)口的電子廢棄物。綠色和平的目的就是將這3個集裝箱攔截，防止其上岸。

6月14日的攔截只是綠色和平此次電子廢棄物截停行動的一個完美收尾，真正的工作日志可以從兩個月之前開篇。綠色和平在美國的工作人員經(jīng)過跟蹤和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國Tung Tai公司，專門在美國回收電子廢棄物，再把銅、鐵、鋁等廢物多次從加州裝箱經(jīng)香港運往內(nèi)地深圳、南海、珠海等地的工廠。

全球轉(zhuǎn)移路線圖

從上世紀(jì)八九十年代開始，全球的生產(chǎn)總值伴隨IT業(yè)的發(fā)展而猛漲，下游的電子廢棄物也以驚人的速度激增。據(jù)美國國家安全委員會估計，1997年至2007年這十年間，美國這個電子廢棄物產(chǎn)生大國累積約有5億部報廢計算機(jī)，重量達(dá)750萬噸。

“電子廢物里有大量的金、銀、鈀等貴重金屬，回收價值非常高。”綠色和平污染防治項目主任賴蕓告訴記者。但和所有糖衣毒藥一樣，寶貝里還有毒。“一臺電腦1000多個元件中有700多個元件都有毒。”賴蕓所說的大量有毒物質(zhì)，包括重金屬鉛、水銀、鎘及有機(jī)污染物，它們會嚴(yán)重影響人體的血液循環(huán)、中樞神經(jīng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)，并且會長期殘留于環(huán)境當(dāng)中。

因此，在西方國家高環(huán)保要求下，電子廢棄物會進(jìn)行完全粉碎，并按顆粒最初的原料進(jìn)行分類和回收。但顆粒與有毒作業(yè)拆解下來的元件的相對價值就會低很多，再加上國外處理有毒物質(zhì)的人工成本非常高，在美國，如果企業(yè)回收一批電子廢物進(jìn)行處理，他們不僅不能賺錢，還會貼錢。

電子廢棄物在美國成了“雞肋”。于是一些人就將電子廢棄物出口賣給發(fā)展中國家。賴蕓介紹說，2002年的數(shù)據(jù)顯示，美國回收的電子廢物中有80%運往發(fā)展中國家。“而在這80%當(dāng)中，90%都是運往中國的。”他說。

5月30日，綠色和平在美國奧克蘭港的發(fā)現(xiàn)就是有力的佐證。“我們的工作人員在港口親眼看到有人將電路板直接裝到了貨柜里。”賴蕓告訴《商務(wù)周刊》。

美國的綠色和平工作人員隨后記下了那個貨柜的編號，并發(fā)現(xiàn)總共將有3個裝滿電子廢棄物的貨柜運出港。以貨柜為線索，他們一方面繼續(xù)跟蹤負(fù)責(zé)運輸?shù)腨M Success號到了香港港口，一方面通過貨柜上的編號，找到了這批電子廢棄物的托運商，正是一直關(guān)注的Tung Tai公司，整條線就串連起來了。但此時問題公司的3個電子廢棄物貨柜已經(jīng)堂而皇之的進(jìn)入香港，并繼續(xù)向它們的目的地廣東三水進(jìn)發(fā)。而根據(jù)中國內(nèi)地法律和《巴塞爾公約》，廢舊電路板是禁止進(jìn)口的。

《巴塞爾公約》是國際公認(rèn)管制跨境運送及處置危險廢物的國際協(xié)議。1989年，為防止危險廢物貿(mào)易愈演愈烈，聯(lián)合國推動國際社會通過了該公約。公約限制危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移，并禁止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出危險廢棄物；同時規(guī)定出口危險廢棄物前，必須事先知會進(jìn)口國家及途經(jīng)國家，并征得對方的書面同意。

然而，不勝枚舉的先天不足使得《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣。首先，作為世界最大的電子廢棄物產(chǎn)生國和出口國，美國并不在《巴塞爾公約》締約國之列;其次，公約本身也存在著不可忽視的紕漏——至今仍無法為危險廢棄物做出清晰定義。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國或地區(qū)，也會以自身經(jīng)濟(jì)利益為考量，漠視公約中規(guī)定的義務(wù)或在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律上出現(xiàn)重大漏洞，比如中國香港。

“Ym Success貨輪在抵達(dá)香港碼頭前曾在深圳鹽田港裝卸貨物。而托運商蓄意選擇在成本更為高昂的香港登陸，是因為香港的法律漏洞更方便他的電子廢棄物‘自由行’。”賴蕓說。

《巴塞爾公約》是管制國與國之間有害廢物轉(zhuǎn)移的協(xié)議，香港與中國內(nèi)地并非國與國的關(guān)系，因此雙方訂定了《內(nèi)地與香港特區(qū)兩地間廢物轉(zhuǎn)移管制合作安排》。同時根據(jù)香港《廢物處置條例》規(guī)定，電子廢棄物中只有廢舊電池和陰極射線管的進(jìn)口受到管制，其他未被列入條例但大陸明令禁止的廢舊電子產(chǎn)品及部件仍可自由出入香港。

香港的《進(jìn)出口（登記）規(guī)例》也允許貨物離港后14天內(nèi)再補(bǔ)辦報關(guān)手續(xù)——由香港到廣東的鄰近港口，只需約1天的船程。在這個時間差里，投機(jī)商足以完成拆機(jī)、重新組機(jī)和善后的所有工作。一切收拾妥當(dāng)后再來報關(guān)，此時恐怕連香港海關(guān)的記錄都是“干凈”的，香港儼然成了有毒電子廢棄物運往內(nèi)地的中轉(zhuǎn)站。

“香港的法律雖然漏洞百出，但是他們執(zhí)法的廉潔度很高，執(zhí)法能力也很強(qiáng)。”賴蕓告訴記者，6月14日接到綠色和平的舉報電話半個小時后，香港海關(guān)和環(huán)保署派出的專員就到港口了解情況，他們和3個貨柜代理公司的協(xié)商總共持續(xù)了1個多小時。

最終，綠色和平得到了香港環(huán)保署的3個承諾：第一，海關(guān)和環(huán)保署于當(dāng)晚扣留3個貨柜；第二，環(huán)保署同意公開事件的整個處理過程；第三，雙方會找時間坐下來討論此事，以完善香港法律的不足。

兩天之后，香港環(huán)保署與香港海關(guān)、水警和運輸方的代表共同對3個集裝箱進(jìn)行了查驗。查驗結(jié)果是只發(fā)現(xiàn)廢銅和廢鋁，沒有發(fā)現(xiàn)綠色和平所說的電子廢棄物。由于廢銅和廢鋁不涉及香港法律管制的廢物類別，因此這3個集裝箱交由香港本地的收貨人中安實業(yè)公司取走。

同一天，綠色和平將此次截停行動通報給了國家環(huán)保總局。“我們經(jīng)過聯(lián)系中安實業(yè)公司，得知該公司從集裝箱內(nèi)取出的有廢電機(jī)、電線、雜銅、雜鋁、水箱、鎮(zhèn)流器等，屬于內(nèi)地限制進(jìn)口類的廢五金，可以運往它們的目的地廣東三水。”國家環(huán)保總局污染控制司張嘉陵告訴記者。

令人費解的是，綠色和平工作人員親眼所見的廢舊電路板并沒有出現(xiàn)在中安實業(yè)提供的名單之中，是香港海關(guān)“稽查不力”，還是環(huán)保部門未能“親身”到中安實業(yè)做實地檢查，答案不得而知。最終，3個集裝箱于6月30日送交香港中檢公司辦理向內(nèi)地進(jìn)口的裝運前檢驗手續(xù)。

最終的檢查結(jié)果盡管令人遺憾，但是此次攔截的成功之處正在于，一條成型的電子廢棄物全球運輸路線已然清晰的擺在我們眼前。

洼地貴嶼

張嘉陵明確地向記者表示：“我國明令禁止電子廢棄物的進(jìn)口。”連闖三關(guān)的電子廢棄物在進(jìn)入內(nèi)地前，只需面對大陸海關(guān)這最后一道防線。但中國對電子廢棄物的管制準(zhǔn)確來說是從1990年代后期才開始嚴(yán)格的，起步晚于電子廢棄物的輸入時間。因此從現(xiàn)實看來這道防線并非堅不可摧。

賴蕓說：“另外每天由香港入關(guān)大陸的貨物數(shù)量龐雜，這也給大陸方面的檢查帶來很大的壓力，百密一疏在所難免。”而張嘉陵透露，2007年，大陸海關(guān)共查獲61起廢物走私案件。

如果再加上中國的“自產(chǎn)”大軍——每年消費產(chǎn)生的電子廢棄物約100萬－200萬噸，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電子廢棄物數(shù)十萬噸，盡管這是一顆碩大的“毒蘋果”，但它在中國被消化的速度并不慢。

2002年，綠色和平組織和巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)以及硅谷毒物聯(lián)盟共同發(fā)表了《出口危害》報告。“這個報告第一次揭露了全球電子廢棄物貿(mào)易的普遍問題，很大部分的章節(jié)都在講中國貴嶼的故事。”賴蕓告訴記者。貴嶼，位于汕頭市潮陽、潮南、普寧三地交界，南臨漣江。作為全球最大的電子廢棄物集散地，當(dāng)?shù)?0%的村民都在從事電子廢棄物拆解——它是珠三角地區(qū)電子垃圾對環(huán)境造成不可逆污染的典型。

賴蕓曾經(jīng)獨自到貴嶼實地考察，在他眼中，貴嶼鎮(zhèn)里滿是高樓大廈，“家家開寶馬”，住洋樓，但代價當(dāng)然是環(huán)境污染，“那里的地下水幾乎都被污染了，大家都要靠買水喝”。

貴嶼賺“臟錢”的歷史可以說是源遠(yuǎn)流長。貴嶼屬于內(nèi)澇區(qū)，不適耕種。1980年代初，村民就開始以垃圾回收為生，最早是收集雞毛、鴨毛、牙膏皮、廢塑料為主。到1980年代末，全球金屬價格上升，收集廢銅爛鐵成了主流，然后逐漸轉(zhuǎn)移成含有貴重金屬的電子產(chǎn)品。尤其在管理松散的1990年代初期，大量的電子廢棄物從美國運抵中國，其中大部分又運到了貴嶼。

運載電子廢棄物的車輛出入貴嶼后，一個個簡陋的手工拆解作坊里，村民一般會采用燒板的形式把里面的元件取出來。以電路板為例，他們通常用濃硫酸提取金屬，或者露天直接把電子廢棄物焚燒掉。這種方法在取出元件的同時，還會釋放出大量的有毒物質(zhì)，比如鉛、溴化阻燃劑等致癌物。黑色、紅色、黃色的有毒物質(zhì)在空氣中彌漫，并向土壤里滲透。

2005年，綠色和平組織資助汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院對貴嶼居民做了一次健康調(diào)查。發(fā)現(xiàn)大部分拆解工人都有不同程度的呼吸道感染病和神經(jīng)系統(tǒng)疾病。在對當(dāng)?shù)貎和M(jìn)行的獨立血鉛水平調(diào)查中，1－6歲兒童鉛中毒率高達(dá)81.8%。

2003年底，綠色和平組織在北京召開了有關(guān)電子廢棄物拆解的國際研討會。“我們當(dāng)時邀請了發(fā)改委、環(huán)保部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門，當(dāng)然還包括貴嶼鎮(zhèn)政府。”賴蕓說。同年綠色和平還發(fā)布了《關(guān)于貴嶼鎮(zhèn)電子廢棄物拆解業(yè)報告》，受到中央政府的高度重視。

在多方努力下，當(dāng)?shù)卣陙聿扇×艘騽堇麑?dǎo)、變堵為疏的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。2008年6月貴嶼鎮(zhèn)人民政府的一份《貴嶼鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況匯報》中顯示，政府致力于扶持大型回收企業(yè)，對拆解出的各種廢棄物進(jìn)行分類加工，資源化率達(dá)到80%以上;深化拆解工藝，拆解廢舊電線從焚燒改為割剝，拆解線路板從用煤爐燒烤改為電熱氣局部軟化提取電子元件

“但是工作還在一步步的慢慢來，打破舊有的經(jīng)濟(jì)模式，前期大筆的資金投入，這些改變需要村民共同參與完成，不可能立竿見影。”賴蕓告訴《商務(wù)周刊》，最近還有記者在貴嶼看到焚燒電路板的現(xiàn)象。

亡羊補(bǔ)牢

2005年，貴嶼鎮(zhèn)成為全國“廢舊家電回收利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，這個世界知名的電子垃圾之都開始了亡羊補(bǔ)牢的努力。

吸取貴嶼作坊式拆解的教訓(xùn)，進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)即使通過了嚴(yán)格的限制入境，中國對于它們的加工利用企業(yè)也開始實施定點管理，并在部分省市推行“圈區(qū)管理”。同時鼓勵集中拆解，集中治理污染。張嘉陵說：“進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)有專門的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，對其中禁止進(jìn)口的危險廢物、電子廢棄物等的夾雜量有嚴(yán)格限制。”

但就總體而言，中國尚未形成一個成熟規(guī)范的電子廢棄物全過程管理機(jī)制。張嘉陵也坦言：“我國的拆解行業(yè)依然處于以個體戶為主的分散收集狀態(tài)，且以小作坊方式回收利用電子廢棄物的現(xiàn)象普遍存在。”

認(rèn)真的座談、細(xì)致的分工，嚴(yán)格的規(guī)范，并不能讓長達(dá)20余年的手工拆解模式一夕瓦解，近年來中國環(huán)保部門又開始向國外取經(jīng)，并與多個國家和地區(qū)保持著密切的合作關(guān)系。

2007年，國家環(huán)保總局與歐盟、美國、日本及中國香港等主要的電子廢棄物來源地建立聯(lián)系渠道，聯(lián)合組織召開了“防止危險廢物非法轉(zhuǎn)移亞洲區(qū)域研討會”、“中日韓電子廢物越境轉(zhuǎn)移研討會”、中日廢物管理司長級對話等活動，都是為了探討聯(lián)合打擊廢棄物非法越境事宜。張嘉陵告訴記者：“2007年環(huán)保總局與荷蘭、丹麥、德國、比利時等國通過電子郵件交換廢棄物越境轉(zhuǎn)移信息83件，成功阻止了9起可疑廢棄物的轉(zhuǎn)移。”

今年5月，荷蘭住房、規(guī)劃與環(huán)境部（VROM）監(jiān)察局司長沃爾特斯（Gerard Wolters）一行三人來華，和國家環(huán)保部及質(zhì)檢總局、海關(guān)總署召開了《中荷控制廢物越境轉(zhuǎn)移合作會議》，并參觀了廣東三山港的進(jìn)口廢棄物查驗及肇慶四會進(jìn)口廢棄物加工園區(qū)、進(jìn)口廢五金、廢塑料及廢紙加工利用企業(yè)。

除卻中外合資的廣東肇慶市亞洲金屬資源再生工業(yè)基地，我國自有的天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和浙江寧波再生金屬資源加工園區(qū)都是地方政府為響應(yīng)國家“圈區(qū)管理”思路而建成的大型綜合廢棄物拆解再利用工業(yè)基地。另外，中國也向國外開放了廢棄物回收市場，希望借助先進(jìn)技術(shù)帶動本國市場的技術(shù)革新。國外很多回收公司得以陸續(xù)登陸中國。

賴蕓表示，目前面臨的最大困難是有關(guān)回收的相關(guān)法案還沒有出臺，比如“國家發(fā)改委說2005年年底一定會出臺的家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法一直都沒有落實”。他承認(rèn)，電子垃圾回收問題確實復(fù)雜，此中涉及回收鏈如何建立、誰來建立，回收工作歸電器的生產(chǎn)公司還是專門的回收公司管理，產(chǎn)品的最終消費者是否要付費等諸多問題。這些懸而未決的問題恐怕還要成為環(huán)保部門接下來另一個亡羊補(bǔ)牢的對象。