北約東擴與美俄歐角力

羅惠珍

盡管烏克蘭與格魯吉亞猛敲北約大門，但美、俄、歐盟的角力才對結果起決定作用。

4月初，北大西洋公約組織在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開高峰會議，將烏克蘭與格魯吉亞兩國拒于門外，一場美俄角力勝負互見，科索沃獨立所帶來的傷痕未愈，古老歐洲國家不愿過分得罪俄羅斯，政治、軍事與經濟利益衡量下，放緩了東擴的步子。

“北極熊”把門

北約東擴失算

北約成立至今59年，冷戰時期西方陣營的軍事組織在柏林墻倒塌后，陸續接收了過去敵對陣營——華沙公約組織的會員國。現在的北約，表面上成了北美與歐盟的聯盟軍事組織，但實際上，美國利用北約組織吸收前東歐會員國。擴張在歐洲的影響力，終于受到古老歐洲國家德、意、法、西等12國抵擋。

烏克蘭與格魯吉亞猛敲北約大門，俄羅斯總統普京于今年2月份在慕尼黑舉行的北約峰會上，以罕見的嚴厲口氣警告，克里姆林宮似乎準備重新開啟冷戰時代，有關切斷輸往烏克蘭天然氣的風聲早已放出，歐洲國家對擴張的興趣永遠不及美國。

美國向來是北約組織的老大哥，挹注經費每年約5億歐元，占26％，第二位的德國出資3.6億歐元，排在后面的依序為英國、意大利、法國、西班牙等。加拿大、前東歐國家與土耳其等二軍隊伍跟隨白宮的政策，鞏固美國在北約組織的主導權。

布加勒斯特峰會前，美國總統布什特別到烏克蘭做他任內告別訪問，他公開說“這回俄羅斯無權動用否決權”，布什要普京閉嘴的用意非常明顯。也提醒歐洲國家不用太顧慮普京。

他用力以臨門一腳，要讓烏克蘭與格魯吉亞順利進入北約大家庭，加拿大、荷蘭與多數前東歐國家均強力護盤。支持烏克蘭與格魯吉亞進入會員談判門坎。只是歐洲12國組成的防線，擋住了美國勢力進攻。僅因地緣政治而論，歐洲就不愿得罪近在咫尺的昔日“威猛北極熊”，更遑論其它的利害得失。冠冕堂皇的理由是：格魯吉亞去年大選之后政局不穩定，可見仍須觀察一段時日，而烏克蘭民眾對加入的意愿并不高，社會普遍反應冷淡。

各打各的算盤

美國這回失利，應是為科索沃獨立付出的必要代價；1999年北約轟炸塞爾維亞后，克林頓力促科索沃馬上獨立，然因歐盟的態度保留，才使得莫斯科的憤怒延遲9年爆發，歐盟希望先解決將邊界東擴到波蘭，大勢穩定后，再談“分裂塞爾維亞”大計劃。

誠然，科索沃因族群與歷史因素，獨立勢在必行，卻因歐盟東擴、美俄角力與大西洋兩岸的過招，而被視為國際政治力運作的一顆棋子。科索沃未獨立前，即以歐元為通行貨幣，建國后將成為歐盟會員國的姿態相當明顯。

普京最后在科索沃獨立的關口松手，其實也是為了能守住烏克蘭與格魯吉亞這兩個邊防，如果這兩個國家進入北約，將形成俄羅斯軍事防線的大缺口，東南邊與黑海將門戶大開。

兩相權衡下，斯拉夫民族主義只好暫擺一邊，虛張聲勢表達對科索沃獨立的憤怒，恐怕是為了維持與塞爾維亞命運共同體的超級鏈接。

至于阿爾巴尼亞與克羅地亞進人準會員國階段，就少爭議了，這兩國明年入會成定局。阿爾巴尼亞排隊等候將來有一天進入歐盟，先參加北約是個必要的過程。

克羅地亞自從數名被國際法庭通緝的戰爭罪行犯一一被捕后，成為歐盟會員國已非遙不可期，北約峰會討論過程相當順利。倒是馬其頓共和國，因卡在國名問題而動彈不得。馬其頓很想藉申請入會時機“正名”，1990年馬其頓加入聯合國時，因避免希臘掣肘，便宜行事使用“前南斯拉夫馬其頓共和國”，目前北約與歐盟都使用如此怪異的官方名稱。

改為“馬其頓共和國”，其它國家沒有意見，唯獨希臘威脅若用此國名，將動用否決權。希臘的理由是其北部有個馬其頓省，這兒是希臘歷史偉人亞歷山大大帝的故鄉。雅典當局深恐歷史上不朽的馬其頓王國，將來有一天因這個大意而被并吞了。

目前北約的常備兵力為6,6萬人，當今最大挑戰為阿富汗維和駐軍，法國總統薩科齊宣布增加1000兵員至阿富汗，在國內引起很大的爭議。自2006年春起，神學士部隊從南邊反攻，已造成數百名北約駐軍死亡。阿富汗居民視北約如侵略者，敵視對立與日遽增，法國的反對派擔憂阿富汗將成為“第二個越南”并非沒有道理。

不過，法國以增兵作為重返北約決策層的契機，希望能增加在北約的發言權，同時逐步建立歐盟自己的軍事力量，以平衡美國利用北約在歐洲建構的軍事影響力。從這個角度分析便不難理解，歐洲國家寧可維持與俄羅斯的關系，也不愿意讓烏克蘭與格魯吉亞進門。

(摘自《亞洲周刊》)

(責任編輯胡文婕)