吉林省前郭縣農(nóng)民增收問題研究

一、前言

我國改革開放20多年來，特別是近年來 “一勉三補(bǔ)”政策到今年的“一勉四補(bǔ)”的實(shí)施，激發(fā)了億萬農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，以占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村的穩(wěn)定，有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是，隨著我國加入WTO、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)全球化、市場信息化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低、生產(chǎn)成本過高，造成了農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量不高及污染等問題；農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化慢、農(nóng)業(yè)投入效益低、農(nóng)業(yè)勞動力過剩、農(nóng)田基本建設(shè)差、農(nóng)民收入增長緩慢等，一直困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等矛盾并未從根本上得到解決，直接影響農(nóng)民收入的增加。

1、問題的提出

前郭縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?7萬，農(nóng)業(yè)人口41.3萬，占總?cè)丝诘?2%。耕地320萬畝，草原270萬畝，農(nóng)民人均占有耕地7.5畝，人均占有草原6.5畝。農(nóng)業(yè)增收的潛力依然很大。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。特別是近年來，前郭縣積極落實(shí)“一勉三補(bǔ)”等政策，使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)突破性增長， 2007年全縣農(nóng)民人均純收入為 4149元，比2001年的1500元增加了2649元，還沒有達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（13000）的1/3。所以從收入增長上看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也有很長的路要走。如何促進(jìn)農(nóng)民增收仍是擺在我們面前非常緊迫的重要課題。

本文就是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，根據(jù)前郭縣特有的環(huán)境條件、資源優(yōu)勢、勞動力狀況、政策條件等等條件，就如何促進(jìn)前郭縣農(nóng)民增收問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，探尋農(nóng)民增收的長效機(jī)制，并根據(jù)新的發(fā)展情況提出如何持續(xù)增加前郭縣農(nóng)民收入的政策建議。

2、研究主要內(nèi)容和方法：本文主要內(nèi)容是通過收集和整理文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料，調(diào)查前郭縣農(nóng)民收入情況，綜合整理調(diào)研資料進(jìn)行，對我縣近年來農(nóng)民收入的變化情況進(jìn)行實(shí)證分析，然后具體剖析農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際因素和理論依據(jù)，最后從實(shí)際出發(fā)提出當(dāng)前增加農(nóng)民收入的政策措施，形成初稿，請教咨詢最后定稿。

前郭縣地處吉林省西部，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村，41萬農(nóng)業(yè)人口。因?yàn)闀r(shí)間緊張不可能每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每戶都入戶調(diào)查，所以采取抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行。因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差異，所以，為保證抽樣村具有代表性，本人首先采用二次文獻(xiàn)分析。本研究定量分析依據(jù)的資料來源主要是：《前郭統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。定性分析資料主要來源于國家政策、文件、權(quán)威報(bào)告、吉林省以及松原市和前郭縣有關(guān)政策、文件和權(quán)威報(bào)告，以及與本研究相關(guān)的各類社會調(diào)查資料和網(wǎng)上檢索資料。

在依據(jù)市、縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)部門2007年度農(nóng)民收入信息采集點(diǎn)的數(shù)據(jù)，分析得出該縣（市）區(qū)的農(nóng)民收入平均水平，并以此為整體參數(shù)的基礎(chǔ)上，采用典型抽樣的方法，選擇與整體參數(shù)最接近的村。這樣，在確定八郎鎮(zhèn)黎明村、達(dá)里巴鄉(xiāng)燈籠庫村、王府站鎮(zhèn)王府站村、烏蘭敖都鄉(xiāng)烏蘭敖都村、八郎鎮(zhèn)八郎村等5個樣本村基礎(chǔ)上，采用隨機(jī)抽樣的方式調(diào)查農(nóng)民家庭收入情況。主要是采取發(fā)放調(diào)查表、深度訪談、開座談會等方式收集第一手資料，并選出典型性的案例為代表進(jìn)行分析。

二、前郭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，前郭縣認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村綜合改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)帖、農(nóng)機(jī)補(bǔ)帖、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等政策，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大顯身手，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)突破性增長后，年均遞增22.6％。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展為農(nóng)民增收奠定了重要基礎(chǔ)。

前郭縣是農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比例在80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入就有了牢固的增收基礎(chǔ)。2006年前郭縣糧食產(chǎn)量175萬噸，比上年增長6.1%；2006年牧業(yè)產(chǎn)值22.2億元，人均牧業(yè)收入達(dá)1600元，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。據(jù)對測算，2006年前郭縣農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)得到的收入（未扣除生產(chǎn)成本）比上年增加4241.19元，增長74.5%。

2、各項(xiàng)惠農(nóng)政策是農(nóng)民增收的重要因素。

2004年開始，吉林省在全國率先免征了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，擴(kuò)大對種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼水平，各項(xiàng)惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要因素。其中2006年，前郭縣共獲得各種補(bǔ)貼資金14726.89萬元，其中糧食直補(bǔ)資金9307萬元，生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)3681萬元，良種補(bǔ)貼1471.89萬元，大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼167萬元，三項(xiàng)重大技術(shù)補(bǔ)貼100萬元。考慮免征全縣農(nóng)業(yè)稅資金5385萬元，全縣42萬農(nóng)業(yè)人口人均獲得轉(zhuǎn)移性收入479元。

3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要增長點(diǎn)。

近幾年，隨著外出務(wù)工環(huán)境的逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)民外出就業(yè)的積極性進(jìn)一步提高，加上政府將促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，形成了政府主導(dǎo)，上下聯(lián)動，齊抓共管，真抓實(shí)干的良好氛圍，加上陽光工程培訓(xùn)措施得力，廣大農(nóng)民自身外出創(chuàng)業(yè)的愿望強(qiáng)烈，使得務(wù)工收入已經(jīng)成為許多農(nóng)戶重要的收入來源。2006年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到6.7萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入38900萬元，比上年增加32625萬元，全縣人均勞務(wù)收入926.19元，比上年增加776.78元，增長5.2倍。

4、三產(chǎn)收入不斷增加，為農(nóng)民增收注入了新的活力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民從事交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)的越來越多，尤其是臨近查干湖旅游度假區(qū)的蒙古艾里鄉(xiāng)妙因寺村，全村80％以上的農(nóng)戶從事旅游服務(wù)，開辦家庭旅館、家庭飯店等，平均每戶每年可實(shí)現(xiàn)純收入20萬元，同時(shí)也安置了很多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。2006年全縣農(nóng)民從事交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)的收入達(dá)38531萬元，比2005年增加14938萬元，增長63.3％。

三、前郭縣農(nóng)民收入總體分析

從前郭縣目前來看，農(nóng)民增收難度逐年加大，農(nóng)民收入渠道狹窄，集體經(jīng)濟(jì)投入較差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，缺乏必要的金融支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)民自身素質(zhì)因素限制了收入增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求等方面深入分析農(nóng)民收入滯緩的原因，影響著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，全面鋪開難度很大。

1農(nóng)民持續(xù)增收難度大，新農(nóng)村建設(shè)主體作用難以發(fā)揮。

農(nóng)民持續(xù)增收難度逐年加大，改善生活和生產(chǎn)條件的能力較弱，投入能力較差，影響著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。

(1)農(nóng)民增收渠道窄。當(dāng)前，前郭縣農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)、畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。三項(xiàng)比大約為12：10：3。農(nóng)民收入主渠道還是在農(nóng)業(yè)上，而農(nóng)業(yè)本身受基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、市場環(huán)境和生產(chǎn)資料等因素影響大，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，使農(nóng)民增收的空間十分有限。所以要增加農(nóng)民收入，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，減少農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力占有量，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化，從而拓寬農(nóng)民的增收渠道。

(2)糧價(jià)不穩(wěn)。在糧食生產(chǎn)上我縣今年的情況：一是糧食價(jià)格下降。雖然在黨的惠農(nóng)政策支持下，種糧農(nóng)民的積極性空前高漲，我縣糧食過去幾年連續(xù)大豐收，但是糧食價(jià)格一直不穩(wěn)定。生產(chǎn)資料上漲，農(nóng)民種地的比較效益下降。農(nóng)民的投入和產(chǎn)出比在合理的情況下應(yīng)為1：3，而2006年投入產(chǎn)出比僅為1：1.7左右，使得農(nóng)民利潤空間減小，增收困難，利益難以保證。所以必須探索和改革糧食以及整個農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易體制，形成一個能夠促進(jìn)我國糧食價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制，既可以保證國家糧食生產(chǎn)安全，又可以避免 “谷賤傷農(nóng)”。

2、農(nóng)民收入分析

農(nóng)民收入主要由勞務(wù)工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入三個部分組成。前郭縣是農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)民收入中表現(xiàn)十分明顯。2006年，全省農(nóng)民家庭總收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占93.1%，而在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占85.5%，二、三產(chǎn)業(yè)分別只占2.7%和11.8%，農(nóng)業(yè)收入占絕對優(yōu)勢。

一是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民總收入中始終占主要地位。2004年、2005年、2006年農(nóng)民勞務(wù)工資性收入、家庭經(jīng)營收入及轉(zhuǎn)移性收入之比分別為1：37.7：1.3、1：42.8：1.7和1：11.6：0.4。從中不難看出農(nóng)民家庭經(jīng)營收入雖然在總收入中的比重有所下降，但始終占主要地位。

二是勞務(wù)工資性收入在農(nóng)民收入中支撐作用越來越大。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。在2004－2006年間，勞務(wù)工資性收入年均增長220.5%。

三是農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民家庭整個經(jīng)營收入中仍占主導(dǎo)地位。近些年來，農(nóng)民家庭盡管二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入所占比重有所上升，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，但2006年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重仍達(dá)89.3%。

四是在農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)比重有所下降，但仍占大頭，畜牧業(yè)迅速擴(kuò)大，發(fā)展較快。

五是在農(nóng)民家庭經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)中，2004年以來工業(yè)和建筑業(yè)收入穩(wěn)步增長，但工業(yè)和建筑業(yè)始終相差不大。

六是在農(nóng)民家庭經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)收入中，占大頭的是社會服務(wù)業(yè)，其次是交通運(yùn)輸業(yè)收入，第三批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)收入，是。2006年分別占47.2%、26.7%和26.1%。

四、影響農(nóng)民增收的因素及存在的問題

1、農(nóng)民增收的有利條件。一是國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢；二是國家支農(nóng)力度加大是必然趨勢；三是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的強(qiáng)力推動；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的強(qiáng)大帶動；五是社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來巨大機(jī)遇。

2、農(nóng)民增收的不利因素和存在的問題。一是農(nóng)民增收的體制性障礙尚未完全消除。第一城市擴(kuò)張、公路修筑和開發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，造成巨額土地收益流失。第二城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在一定程度上制約了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量人口和勞動力被滯留在農(nóng)村。第三農(nóng)業(yè)金融體制改革的滯后，農(nóng)民長期陷入貸款難的境地，多數(shù)農(nóng)民每年所得僅夠日常花費(fèi)，缺少擴(kuò)大生產(chǎn)投入的資金來源；二是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以在短期內(nèi)得到質(zhì)的提高；三是農(nóng)業(yè)本身促進(jìn)農(nóng)民增收的空間十分有限。一方面，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大幅度上漲的可能性很小；另一方面，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度也不能徹底扭轉(zhuǎn)土地播種面積的減小，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。而且，要大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大，相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性較大；四是農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未建立。首先，政府支農(nóng)投資不足。其次，信貸資金不足。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長，建議主要從以下幾方面著手：

1、把減少農(nóng)民、提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務(wù)。

一是為農(nóng)民進(jìn)城定居提供方便。制定諸如進(jìn)城農(nóng)民可集資建普通成本房、進(jìn)城農(nóng)民的孩子入學(xué)享受農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，甚至對進(jìn)城農(nóng)民給予一定的安家補(bǔ)貼等一系列“鼓勵”措施，使農(nóng)民進(jìn)城有一個新的突破；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，營造有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會平等。深化社會福利制度改革，摒除居民城鄉(xiāng)身份歧視，進(jìn)城農(nóng)民工得到與城鎮(zhèn)居民平等的福利待遇。要建立健全城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村剩余勞力職業(yè)介紹工作；三是努力為兼業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。要把重點(diǎn)放到小城鎮(zhèn)發(fā)展上，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使之盡快完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)揮好城鎮(zhèn)在農(nóng)村地域性和文化中心的作用；四是大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地股份合作的發(fā)展。加快相關(guān)立法進(jìn)程，要制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確土地股份合作的法律地位，完善土地股份合作的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策；五是加快城市化建設(shè)。農(nóng)民要減少，必須拓寬城鎮(zhèn)生存發(fā)展空間。

2、制定扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的硬措施，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度。

（1）、是加大對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的力度。補(bǔ)貼范圍要進(jìn)一步拓寬，對所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都應(yīng)給以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，要使補(bǔ)貼逐步成為農(nóng)民收入的一個重要方面。

（2）、加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

提高農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化作業(yè)水平。一是加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的補(bǔ)貼。培育發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)范、引導(dǎo)、支持，把發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶放在重要位置，逐步形成形式多樣、功能完備的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，以解決大型農(nóng)機(jī)具利用率低和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)面大與一家一戶小生產(chǎn)矛盾的問題。二是加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)的推廣力度。大力推廣和發(fā)展適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機(jī)械和技術(shù)，使農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝很好的結(jié)合起來，真正的達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。支持推廣機(jī)械化生產(chǎn)的種植大戶，引導(dǎo)和推動土地向種田能手或農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社（大戶）集中，使種田能手經(jīng)營耕地規(guī)模達(dá)到200畝以上，且耕種地連片；或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營耕地規(guī)模達(dá)到500畝以上。并對大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的規(guī)模戶和農(nóng)機(jī)合作社給予一定的資金和政策的支持，促進(jìn)土地向規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。一是在抗旱水源井上加大投入，提高補(bǔ)助資金比例。合理規(guī)劃農(nóng)田機(jī)電井布局、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及配套情況，增加抗旱水源井的數(shù)量。隨著地下水位的逐年下降，打井成本逐年提高，適當(dāng)增加補(bǔ)助資金比例，在不破壞地下水資源的情況下，充分利用地下水資源，以提高地下水的利用率。二是加大對末級渠系改造的扶持力度。對漏水嚴(yán)重的灌區(qū)水渠進(jìn)行節(jié)水化處理，提高灌溉效率，充分利用水資源。三是制定政策，發(fā)展民營水利。通過制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力，以最大限度的發(fā)揮各種資金的使用效率。

（3）、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。重點(diǎn)解決農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生設(shè)施改造等問題。

3、要積極引導(dǎo)多元資本關(guān)注“三農(nóng)”，把農(nóng)村培養(yǎng)成資金洼地。

一是要加強(qiáng)金融信貸對“三農(nóng)”的服務(wù)力度；二是要引導(dǎo)國企關(guān)注農(nóng)業(yè)。國企改革與發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光，廣大的農(nóng)村也大有文章可做。高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工都是有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)；三是要通過改善投資環(huán)境，有目的有計(jì)劃地引導(dǎo)一批民間資本投向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村中小水利水電基礎(chǔ)設(shè)施、旅游休閑等項(xiàng)目。