英美高校教學(xué)質(zhì)量保障體系分析及對(duì)我國(guó)的啟示

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的靈魂和生命線。近年來(lái)，高等教育迅速?gòu)V泛擴(kuò)展，普通高校擴(kuò)招使在校生規(guī)模擴(kuò)大。2006 年普通高校本科招生數(shù)是1998 年的5倍，年均增長(zhǎng)率為21.3 %。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)高等教育培養(yǎng)的人才標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的不斷提高，如何保證和提高高等教育質(zhì)量成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從我國(guó)目前進(jìn)行的本科教學(xué)工作水平評(píng)估情況看，對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高起了很大的推動(dòng)作用。但是從整個(gè)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制來(lái)看，我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還缺乏對(duì)教學(xué)質(zhì)量積極主動(dòng)的、制度化的自我約束和監(jiān)控機(jī)制。近十幾年，高等教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)在世界范圍內(nèi)受到了高度重視并得到了充分發(fā)展，國(guó)外教育改革的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量的改革提供借鑒。

英美教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的比較分析

近十幾年來(lái)，高等教育大眾化進(jìn)程的迅速推進(jìn)引發(fā)了高等教育質(zhì)量滑坡和社會(huì)各界對(duì)高等教育的極大關(guān)注。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育教學(xué)質(zhì)量能居于世界前列，與其教學(xué)質(zhì)量的保障措施密不可分。

1.英國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證體系可分為質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估和專業(yè)鑒定3個(gè)部分[1]。質(zhì)量審核和評(píng)估由英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）負(fù)責(zé)， QAA作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是提高公眾對(duì)高等教育的信任度。而專業(yè)鑒定由若干專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)分擔(dān)，主要是針對(duì)工程、法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)學(xué)等方面專門職業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)，通常由一系列政府認(rèn)可的專門職業(yè)機(jī)構(gòu)或其他法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。英國(guó)比較有特色和有效的高等教育評(píng)估機(jī)制是2003年1月開始實(shí)施“院校審查制”年[2]。院校審查的重點(diǎn)是通過(guò)評(píng)估高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性來(lái)評(píng)估高校的教育質(zhì)量，其核心思想是高校評(píng)估必須遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律。

事實(shí)上，英國(guó)形成了一套有效的監(jiān)督和調(diào)控機(jī)制，主要體現(xiàn)在[3]：（1）社會(huì)監(jiān)督。包括來(lái)自于地方當(dāng)局、企業(yè)界代表、教育部指派人員以及中學(xué)校長(zhǎng)等校外人員直接參與學(xué)校管理。社會(huì)監(jiān)督最明顯的體現(xiàn)在《泰晤士報(bào)》每年一次的優(yōu)秀大學(xué)介紹，并將結(jié)果公布于眾，對(duì)提高高校教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了很大的作用。（2）教育部門的監(jiān)督。它主要來(lái)自于上級(jí)教育部門對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，包括督導(dǎo)團(tuán)的教育審計(jì)和高校教育基金會(huì)的教育評(píng)比和科研評(píng)比，后者評(píng)比直接與經(jīng)費(fèi)掛鉤。（3）平行監(jiān)督。平行監(jiān)督表現(xiàn)在校際和教師之間互相對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。因此，英國(guó)形成了由強(qiáng)大的外部系統(tǒng)、完善的內(nèi)部系統(tǒng)和獨(dú)立的民間監(jiān)督與評(píng)價(jià)系統(tǒng)組成的教學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)提高高校教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了很大的作用，使英國(guó)的高等教育具有較高的聲譽(yù)。

2.美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

美國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估制度的主要由院校鑒定與專業(yè)鑒定制度、州一級(jí)的院校許可與評(píng)議制度和院校內(nèi)部評(píng)價(jià)制度構(gòu)成[4]。院校鑒定是高等學(xué)校保證和提高教育質(zhì)量的自治行為，它重點(diǎn)考查學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和管理效率、教學(xué)計(jì)劃、師資、設(shè)備、研究等方面。專業(yè)鑒定主要以高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的培養(yǎng)計(jì)劃為對(duì)象，運(yùn)用詳細(xì)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)培養(yǎng)進(jìn)行周期性評(píng)估。專業(yè)鑒定一般不對(duì)整所學(xué)校作評(píng)價(jià)，但是要審查學(xué)校在維護(hù)有關(guān)專業(yè)質(zhì)量和發(fā)展專業(yè)方面是否提供了適當(dāng)?shù)谋ＷC。美國(guó)的鑒定制度是一種高校自愿參加的高等教育教學(xué)的自我約束活動(dòng)，是美國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)制的重要特征。為保證高等教育教學(xué)質(zhì)量，美國(guó)高校都自覺地開展和實(shí)施高校內(nèi)部評(píng)估活動(dòng)。美國(guó)對(duì)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)按一定的評(píng)審程序進(jìn)行“認(rèn)可”[5]。“認(rèn)可”通常是由政府的有關(guān)部門或由政府授權(quán)的全國(guó)性民間組織以高等學(xué)校為會(huì)員的有關(guān)高等教育組織主持的。認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正、透明的評(píng)審，以判斷其是否確實(shí)能對(duì)高等教育的質(zhì)量起到保證作用，并作出是否能給予認(rèn)可的結(jié)論。通常情況下，只有通過(guò)認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)才對(duì)學(xué)生有吸引力。美國(guó)高等教育評(píng)估模式對(duì)世界各國(guó)的高等教育教學(xué)的管理和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。直至今日，其評(píng)估模式仍然是世界各國(guó)借鑒的對(duì)象。

綜上所述，英美高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的共同特點(diǎn)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系的管理與機(jī)制比較健全，并成為教育質(zhì)量保證和提高的重要手段；通過(guò)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和一定的保障機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)、要求、計(jì)劃，組織和培訓(xùn)同行專家對(duì)學(xué)校進(jìn)行外部評(píng)估，利用評(píng)估結(jié)果保證和提高高等教育質(zhì)量；對(duì)學(xué)校、專業(yè)進(jìn)行校內(nèi)和校外評(píng)估與監(jiān)控；通過(guò)良好的高校內(nèi)部自我監(jiān)控機(jī)制來(lái)提高教育質(zhì)量。

國(guó)外高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展趨勢(shì)

目前，高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控仍在繼續(xù)深化發(fā)展，有的國(guó)家已逐步形成法定的、獨(dú)立的體系；政府、教育界和公眾對(duì)評(píng)估的支持和贊助日益增強(qiáng)。

1.已形成較為完善的政府、學(xué)校和社會(huì)質(zhì)量監(jiān)控保障體系

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了比較完善的高校質(zhì)量監(jiān)控保障體系和學(xué)校自主辦學(xué)、自我監(jiān)控的良好的內(nèi)部保障機(jī)制。社會(huì)中介評(píng)價(jià)組織作為發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的一個(gè)重要組成部分，能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求及其他有關(guān)信息直接反饋給學(xué)校，使學(xué)校及時(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求。

2.質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控重心由重教育“投入與過(guò)程”轉(zhuǎn)向“過(guò)程與結(jié)果”并重

傳統(tǒng)的評(píng)估往往著重于對(duì)教育資源投入（如師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理等）作規(guī)定，然后進(jìn)行檢查。20世紀(jì)90年代以后，評(píng)估逐漸轉(zhuǎn)向以教育產(chǎn)出為核心。它要求學(xué)校根據(jù)本校的教育任務(wù)和通用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，詳細(xì)說(shuō)明畢業(yè)生在知識(shí)、能力、品質(zhì)各方面應(yīng)達(dá)到的水準(zhǔn)，并正式公布接受監(jiān)督。

對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的啟示

1.要樹立“以人為本”“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的高等教育管理理念

“教學(xué)以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本”是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等學(xué)校管理最主要的依據(jù)。學(xué)生的質(zhì)量是學(xué)校生存的根本，學(xué)校政策的制定與實(shí)施都要圍繞學(xué)生這個(gè)主體來(lái)進(jìn)行。通過(guò)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，建立充滿生機(jī)和活力的學(xué)生管理制度，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，并不斷提升學(xué)生素質(zhì)。同時(shí)，教育要尊重和鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育。另一方面，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立適當(dāng)?shù)膭?dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，將教師的主要精力引導(dǎo)到努力提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，最大化的實(shí)現(xiàn)教師的自我價(jià)值。同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量是全體師生員工的共同任務(wù)，要正確處理教師與其他各類人員的關(guān)系。總之，要調(diào)動(dòng)廣大教師學(xué)生參與質(zhì)量建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

2.建立科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

目前，各高校都在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量控制與管理，但沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范的體系，使得教育質(zhì)量保證體系顯得非常薄弱。而且高校自身監(jiān)控意識(shí)不強(qiáng)，積極主動(dòng)的相對(duì)較少。所以我國(guó)教育行政部門要盡快采取措施，設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立有中國(guó)特色的高等教育評(píng)估體系。國(guó)家要制定大學(xué)本科教育教學(xué)質(zhì)量的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，建立高等教育教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證制度。建立一個(gè)由評(píng)估專業(yè)人員組成的高等教育評(píng)估管理組織，由該組織制定指導(dǎo)性的評(píng)估政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)等。

3.注重高校自我監(jiān)督機(jī)制的建立和社會(huì)參與質(zhì)量監(jiān)督

學(xué)校內(nèi)部建立有效的自評(píng)機(jī)制是促使學(xué)校自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)，這是學(xué)校發(fā)展的真正動(dòng)力和高校教學(xué)質(zhì)量的保障。我國(guó)高等教育已經(jīng)逐步在向大眾化教育階段過(guò)渡，由政府的指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)性計(jì)劃、權(quán)力下放、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育發(fā)展的總趨勢(shì)。所以政府與學(xué)校應(yīng)該將高校的教育教學(xué)質(zhì)量狀況、專業(yè)設(shè)置狀況向社會(huì)公開，以便于社會(huì)的監(jiān)督和運(yùn)用。同時(shí)，注重社會(huì)監(jiān)督的作用。目前，我國(guó)基本上沒(méi)有非官方的專業(yè)中介對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控。而在國(guó)外，非政府的中介監(jiān)控作用是非常重要的，它們更能客觀的依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律來(lái)制定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4.專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的加強(qiáng)

高等教育中的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的專業(yè)分類研究是針對(duì)各專業(yè)特點(diǎn)和受眾對(duì)象要求，制定相應(yīng)的教育方法。目前，我國(guó)缺少合理的針對(duì)不同類別學(xué)校制定的不同指標(biāo)體系，更缺少專業(yè)方面的評(píng)估指標(biāo)，只是對(duì)高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審核，而無(wú)審核依據(jù)。因此，各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系研究可以根據(jù)專業(yè)的性質(zhì)、社會(huì)的要求、師資的力量和學(xué)生的狀況，對(duì)相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以根據(jù)本專業(yè)受眾對(duì)象的狀況不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、方法，以達(dá)到比較有效監(jiān)控效果，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

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