燃油稅費改革需要輕裝上路

連續(xù)幾天，關(guān)于中國即將開始征收燃油稅的消息塞于視聽，各種猜測和分析也層出不窮。燃油稅這個延續(xù)了10年的話題，又一次牽動著人們的神經(jīng)。與以前每到年底就“例行發(fā)作”和每逢油價下降就“間歇反應(yīng)”不同，這一次的消息好像特別“確實”，引起的關(guān)注也顯得格外真切。歸根結(jié)底，燃油稅引起關(guān)注的原因，還是因為它身上承載的東西太多。

回顧歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，我國最早在現(xiàn)實層面提出燃油稅時，正是被稱為“費大于稅”的一段時間。燃油稅由于具有稅收的固有優(yōu)點，公平、規(guī)范、透明，加之有國外現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，一直被寄予厚望。雖然時過境遷，現(xiàn)在稅收在財政收入中的比重已達(dá)90%，亂收費的情況早已不似當(dāng)年，但各種預(yù)算外收入仍然龐大，“費改稅”的進(jìn)程也遠(yuǎn)沒有終結(jié)。燃油稅作為具有標(biāo)桿意義的稅種，承載了很多超出財政收入本身的內(nèi)涵。

復(fù)雜的利益關(guān)系，一直是阻礙燃油稅出臺的一個難以逾越的障礙。油是現(xiàn)代社會的血液和潤滑劑，不同部門、不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)在“油”上都有自己的利益和需求。當(dāng)這些需求各不相同甚至南轅北轍時，指望靠財稅部門一己之力加以解決，顯然是不現(xiàn)實的。此時，燃油稅能否出臺，以什么樣的形式出臺，已經(jīng)不僅是一個簡單的稅收問題。

促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，理順資源價格體系，也是人們寄予燃油稅的兩個希望。多燒油、多繳稅、多掏錢，無疑是對促進(jìn)節(jié)能環(huán)保有利的，但這要求設(shè)置比較高的稅率。美國一直就有燃油稅，但其國民仍然習(xí)慣消費大排量汽車，燃油稅稅率不高是一個重要原因。而在我國采用較高的燃油稅稅率，還需要慎重考慮。至于理順價格，燃油稅雖然可以成為很好的配合措施，但其本身能起到的作用卻實在有限。也正是因為這兩個希望不易達(dá)成，它們也一直沒有成為決定推行燃油稅與否的主要砝碼。

2008年年底，燃油稅又一次走進(jìn)人們視線。不同的是，現(xiàn)在有國際金融危機這個大背景。隨著國際油價從年中的每桶140美元跌落到現(xiàn)在的不到50美元，燃油稅的出臺好像具備了更加可靠的現(xiàn)實可能性。可是，與推出燃油稅有利的一面相對，金融危機也有對燃油稅不利的另一面——我國應(yīng)對世界金融危機、防止經(jīng)濟增速下滑的一個主要措施是減稅，此時推出燃油稅，其中隱含的稅負(fù)增加的意味似乎與此大勢不甚契合。

可以說，燃油稅身上承載的東西太重了，要顧及的東西太多了，而且隨著新的情況發(fā)生，它還在增加新的內(nèi)涵。燃油稅遲遲無法推出本身，也是其背負(fù)重?fù)?dān)的一部分。

當(dāng)各種因素匯集在一起的時候，我們的判斷可能更應(yīng)該簡明一些。就看它是否有利于公平社會？是否有適當(dāng)?shù)臅r機？推出過程中的矛盾能否化解？從現(xiàn)在的情況看，前兩個問題的答案是肯定的，最后一個問題需要認(rèn)真對待但絕不是無解的。通過稅率的設(shè)計、征收范圍和過渡措施的安排等等，它完全可能達(dá)成一個各方都能接受的妥協(xié)。

燃油稅，還是輕裝上路吧。