ＣＤＭ的憂傷

自2005年2月16日《京都議定書(shū)》正式生效至今，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在我國(guó)的推廣已獲得了一定的進(jìn)展，但是存在的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）現(xiàn)狀研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截止到2008年9月10日，我國(guó)政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共達(dá)1539個(gè)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的有269項(xiàng)，占批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)的17.48%；簽發(fā)65項(xiàng)，僅占總數(shù)的4.22%，占注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)的4.14%。由此不難看出，獲批項(xiàng)目中逾八成尚未在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，獲得簽發(fā)的項(xiàng)目也是少之又少，這給我國(guó)CDM項(xiàng)目合作的開(kāi)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。首先，我國(guó)申報(bào)的CDM項(xiàng)目合格率低，對(duì)國(guó)外買家是嚴(yán)重的信心打擊；其次，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用企業(yè)，由于申報(bào)成功率不高，對(duì)其利用CDM機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的信心，也是一種嚴(yán)重的打擊，在這雙重打擊的情況下，使得CDM這種能夠?qū)χ袊?guó)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供大量資金和技術(shù)支持的機(jī)制，應(yīng)用前景越來(lái)越暗淡。

清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書(shū)》中引入的靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方（如日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家）與非附件1締約方（如中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家）聯(lián)合開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。換句話說(shuō)，附件1締約方可以通過(guò)對(duì)非附件1締約方提供資金與技術(shù)，幫助非附件1締約方減少二氧化碳排放量，以解決在本國(guó)為履行約定造成的成本困難。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家每降低一噸二氧化碳的排放，其成本高達(dá)200美元，而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式降低一噸二氧化碳排放，成本僅為幾美元到幾十美元，這就使得國(guó)家碳交易市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目趨之若鶩，也使得發(fā)展中國(guó)家通過(guò)CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。

但是，中國(guó)CDM市場(chǎng)發(fā)展情況卻不容樂(lè)觀。從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年2月15日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范中國(guó)CDM項(xiàng)目咨詢服務(wù)及評(píng)估工作的重要公告》看來(lái)，目前在國(guó)家發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)上注冊(cè)的咨詢公司已經(jīng)達(dá)到52家。而未在發(fā)改委注冊(cè)，但從事CDM中介服務(wù)的公司，更是多如牛毛。據(jù)知情人士透露，僅在北京CBD商圈內(nèi)從事CDM服務(wù)的公司，就多達(dá)上百家。這些公司為 “跑馬圈地”，忽視前期的市場(chǎng)調(diào)研，盲目與中國(guó)企業(yè)簽訂合同，置簽約企業(yè)的利益于不顧，導(dǎo)致合作過(guò)程中，企業(yè)浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力。

盡管CDM咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍，但是我們可以看到真正有能力處理文件、審定、核證、監(jiān)測(cè)等工作的咨詢?nèi)瞬徘缚蓴?shù)，真正嫻熟CDM國(guó)際商務(wù)的人才則更是鳳毛麟角，缺乏專業(yè)的PDD（項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件）開(kāi)發(fā)人才，PDD開(kāi)發(fā)時(shí)容易遺漏細(xì)節(jié)性的東西，對(duì)對(duì)方法律研究不透徹，造成了DOE（由清潔發(fā)展機(jī)制理事會(huì)授權(quán)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體）核查核證乃至注冊(cè)時(shí)的拒絕。

一些咨詢公司還在盲目地進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)展，他們沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待業(yè)主托付的項(xiàng)目，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，在日后必定會(huì)面臨更大的審定和注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)，其最終結(jié)果是浪費(fèi)中國(guó)有限的CDM項(xiàng)目資源。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，目前各發(fā)展中國(guó)家都積極推動(dòng)本國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展，努力形成與國(guó)際CDM市場(chǎng)接軌的體制。因此，盡管目前中國(guó)在CDM市場(chǎng)占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，但是相信在未來(lái)的3-5年中，隨著其他發(fā)展中國(guó)家資源市場(chǎng)的不斷成熟，中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)將不再明顯。因此，采取多種手段推進(jìn)我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展速度，將是中國(guó)從CDM項(xiàng)目中獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是需要引起相關(guān)方面注意的。

第一是要出臺(tái)明確的鼓勵(lì)政策，制定明確的政策鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資者的信心。成立專門管理CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的部門，出臺(tái)鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策，在政府內(nèi)部，設(shè)立專門的CDM機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。政府應(yīng)積極尋求適合本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)CDM持積極的態(tài)度。

另外，建立完善的CDM機(jī)制不可或缺，各級(jí)政府和科研設(shè)計(jì)院校應(yīng)加緊CDM項(xiàng)目能力建設(shè)和人才培訓(xùn)，設(shè)立CDM相關(guān)課程和專業(yè)，政府應(yīng)盡快推出CDM專業(yè)資格認(rèn)證規(guī)則，建立CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)培訓(xùn)組織，制定相關(guān)從業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成職業(yè)培訓(xùn)、資格考試、資格認(rèn)定制度，從總體上提高從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)；整頓中介機(jī)構(gòu)，建立資質(zhì)系統(tǒng)，給符合條件的中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)省級(jí)CDM開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書(shū)；發(fā)改委建立國(guó)內(nèi)混合評(píng)審制度，評(píng)審公開(kāi)公正，允許旁聽(tīng)，允許其他有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)論；建立中介機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制；通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行業(yè)，并成立專門的民間行業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。通過(guò)這些手段，解決目前CDM從業(yè)機(jī)構(gòu)水平參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不高、項(xiàng)目執(zhí)行能力差的局面。

同樣，相關(guān)方面也應(yīng)該重視“三效益”結(jié)合的CDM項(xiàng)目，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。CDM項(xiàng)目應(yīng)重視社會(huì)效益和環(huán)境效益，尋求能兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益的項(xiàng)目。參與的行業(yè)和形式應(yīng)多種多樣，除了經(jīng)濟(jì)利益外，應(yīng)更看重技術(shù)方面的支持。特別是對(duì)我國(guó)環(huán)境影響顯著的技術(shù)引進(jìn)工作，應(yīng)作為CDM項(xiàng)目發(fā)展的重要方面。

做好項(xiàng)目宣傳工作也是重要一環(huán)，開(kāi)展各式各樣的宣傳活動(dòng)，讓地方政府和企業(yè)了解CDM運(yùn)作，消除企業(yè)實(shí)施CDM的質(zhì)疑，進(jìn)行正確的引導(dǎo)。加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)或提供一些技術(shù)交流會(huì)，促進(jìn)CDM技術(shù)服務(wù)中介的能力提高，組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目在注冊(cè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，給中國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員提供借鑒。最終形成全社會(huì)對(duì)于通過(guò)CDM項(xiàng)目提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的普遍意識(shí)。

在諸多問(wèn)題層面上，設(shè)立碳基金似乎是尤為重要的一環(huán)。在中國(guó)建立和運(yùn)用CDM基金勢(shì)在必行，且時(shí)間緊迫。中國(guó)是世界上減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備最多、CDM市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。根據(jù)CDM交易規(guī)則估算，在2012年之前中國(guó)的碳交易潛力達(dá)數(shù)十億美元，約占全球市場(chǎng)份額的50%。同時(shí)，中國(guó)的投資環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施完善，對(duì)實(shí)施CDM計(jì)劃非常有利。碳基金的具體組成結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程和合同制定，可以參照國(guó)外已有的碳基金成熟模式進(jìn)行。從眾多國(guó)家碳基金的使用效果來(lái)看，碳基金對(duì)節(jié)能減排和可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，從客觀上驗(yàn)證了碳基金的有效性和影響力。中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，建立自己的碳基金，將其作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要一環(huán)。

目前CDM領(lǐng)域存在著一些亂象，但總體來(lái)看，CDM潛藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，商業(yè)機(jī)會(huì)總是留給那些有準(zhǔn)備的生意人。既然國(guó)家層面已經(jīng)確定了目標(biāo)：利用清潔發(fā)展機(jī)制為我國(guó)的企業(yè)、人民謀福利，那么我們的政府、企業(yè)、各界人士就應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造一切條件去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。