“一區(qū)一圈”：黎族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)

據(jù)2000年全國第五次人口普查資料，海南省總?cè)丝?86.75萬人，少數(shù)民族人口為136.01萬人，其中黎族人口117.3萬人，占少數(shù)民族總?cè)丝?6.24%，為海南島少數(shù)民族人口最多的民族。黎族主要分布在實(shí)行民族區(qū)域自治的瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣6個(gè)縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、五指山、東方3個(gè)市，以五指山區(qū)為中心向南呈扇形分布。分布面積為1.87萬平方公里，占全省陸地面積的55.02%。

自1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，為縮小民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，歷屆省委、省政府非常重視海南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府不斷加大投入力度，黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得長(zhǎng)足進(jìn)步。經(jīng)過多年努力，黎族在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主到熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、新興旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)綜合體的成功轉(zhuǎn)型。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體上看，黎族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)差距仍在擴(kuò)大。工農(nóng)業(yè)底子薄，現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)效率不高，民族資源利用率有限，黎族人民受益少，這些都是目前黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。

2007年2月，筆者對(duì)海南黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列實(shí)地調(diào)查。嘗試探討在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，黎族經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何融入“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”、“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”（以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)一圈”）中的可行性。并通過實(shí)地調(diào)查與綜合分析，試圖從一個(gè)嶄新的視角去發(fā)現(xiàn)黎族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路。

“一區(qū)一圈”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化的到來，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作方式層出不窮。近年來，在我國的南部建立了“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”和“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”這兩大重要的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。經(jīng)過考察，我們發(fā)現(xiàn)，“一區(qū)一圈”對(duì)于海南黎族經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上起到了雙刃劍的作用。

一方面，“一區(qū)一圈”的建立給黎族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定機(jī)遇。在2002年11月中國與東盟國家簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中決定，將首先開放600多種農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)定為農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域。這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的黎族來說，將為之打開更廣闊的商品銷售市場(chǎng)，也可借此機(jī)遇吸取先進(jìn)的生產(chǎn)和銷售經(jīng)驗(yàn)。此外，還可以以融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，開展與西部省份的經(jīng)濟(jì)合作，共享西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和利益。更為重要的是，以往黎族與國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流較少，占國內(nèi)市場(chǎng)分額比例小，只有通過融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，才能更好地去與國內(nèi)市場(chǎng)接觸。由于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈將成為溝通東南亞、大西南與東南沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的重要中介紐帶，所以，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈能夠幫助黎族打開發(fā)展的空間，將發(fā)展觸角向外擴(kuò)展。

另一方面，“一區(qū)一圈”的建立也給黎族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定沖擊。開放后的經(jīng)濟(jì)，在“走出去”的同時(shí)，別人也同樣“走進(jìn)來”。同時(shí)，在“一區(qū)一圈”中，海南省與其他地區(qū)自然條件十分相似，資源和出產(chǎn)也大體相同，這就會(huì)使海南原有的獨(dú)特條件和資源的不可替代性產(chǎn)生動(dòng)搖。

融入“一區(qū)一圈”的可行性

2002年，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得轟轟烈烈。但在“一區(qū)一圈”建設(shè)中，黎族經(jīng)濟(jì)的參與卻非常被動(dòng)。從地理位置看，在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)中，海南處于中心位置。因此，參與進(jìn)“一區(qū)一圈”是完全具有可能性的。海南島西臨北部灣與越南為鄰，從海口至越南海防僅約200海里；東面是菲律賓的呂宋島，從島南的榆林港到菲律賓的馬尼拉約650海里；南部的南海與馬來西亞、印度尼西亞遙遙相對(duì)。分散在南海之中的海南島與南海諸島，恰好是廣州、湛江、香港與新加坡、馬尼拉、雅加達(dá)之間多角航線的途經(jīng)之地，這樣的地理位置對(duì)我國與東南亞、南亞、非洲與歐洲的交通往來都是極為重要的。分析以上優(yōu)勢(shì)，海南黎族不僅具有參與“一區(qū)一圈”的可能性，而且還有參與“一區(qū)一圈”建設(shè)的必要性。海南周邊地區(qū)與國家的資源條件與海南十分相似，這就使得海南不得不面對(duì)相同的銷售市場(chǎng)和對(duì)象。在競(jìng)爭(zhēng)中，海南黎族可將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)作為融入“一區(qū)一圈”的切入點(diǎn)，參與競(jìng)爭(zhēng)、合作，展開自由貿(mào)易。

共享發(fā)展設(shè)想

西部黎族以洋浦為輻射點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)邁入“一區(qū)一圈”中。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于海南省西北部的洋浦半島上，這里有國家一類對(duì)外開放口岸——洋浦港。它是海南西線溝通“一區(qū)一圈”的重要港口，尤其對(duì)于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈來說，更是圈內(nèi)的一個(gè)主要支撐點(diǎn)與增長(zhǎng)帶。從2006年海南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，洋浦國內(nèi)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速高于全省平均水平。因此，西線黎族民族市縣如昌江、東方、樂東等可以借洋浦港的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，加快西線工業(yè)開發(fā)的步伐，積極融入“一區(qū)一圈”中，尤其是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)西線民族地區(qū)老工業(yè)的發(fā)展步伐，為老工業(yè)注入新活力。同時(shí)，還可以刺激這些地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新、新產(chǎn)品的開發(fā)，借其輻射作用吸引外來資金的投入，為民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

中部黎族加強(qiáng)熱帶農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育“一區(qū)一圈”中的實(shí)力農(nóng)業(yè)。東盟大部分國家都是熱帶農(nóng)業(yè)國，有些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已達(dá)國際先進(jìn)水平。海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)熱帶農(nóng)業(yè)怎樣與東盟國家競(jìng)爭(zhēng)，最可行的方法就是利用黎族地區(qū)固有的農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所和富足的勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工基地。這樣既可將海南產(chǎn)品加工以增加附加值，又可從東盟引進(jìn)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品為之加工，以獲得最大利潤。同時(shí)，還可以吸引東盟國家到海南興辦新型高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，將海南的熱帶資源、土地、人力、市場(chǎng)等要素，與“一區(qū)一圈”的資金、技術(shù)、管理等有機(jī)結(jié)合。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快黎族農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等納入農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容，可使黎族農(nóng)業(yè)擺脫原來僅僅提供原料和初級(jí)加工品的模式，形成完整而有實(shí)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而有效地提高農(nóng)業(yè)的整體收益，使黎族農(nóng)業(yè)在“一區(qū)一圈”中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立于不敗之地。

沿海黎族加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與“一區(qū)一圈”中同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。海南有5個(gè)民族聚居的市縣瀕臨北部灣和南海，海岸線長(zhǎng)，有天然良港多處，漁場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8萬平方公里，海產(chǎn)品種類繁多。海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、海鹽等。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因，這些地區(qū)豐富的海洋資源轉(zhuǎn)化為商品率低，海洋資源開發(fā)僅停留在原始發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)并未為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。不過，目前已建立的“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”為南海經(jīng)濟(jì)合作開辟了廣闊的空間。因此，引導(dǎo)沿海黎族群眾充分認(rèn)識(shí)大海資源，擺脫土地資源少、農(nóng)業(yè)收入低的限制，積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)，向海洋進(jìn)軍。另外，政府還可以從資金上支持漁民開設(shè)小型加工廠、給予技術(shù)支持，并通過多種形式的海洋作業(yè)增加群眾收入。同時(shí)，政府還可以牽頭與東盟國家或北部灣其他地區(qū)的資金、技術(shù)、人力等合作，尤其是將黎族地區(qū)富余勞動(dòng)力輸出，對(duì)石油、天然氣等海洋資源進(jìn)行開發(fā)。

山區(qū)黎族加快旅游業(yè)開發(fā)，積極“走出去”，分享“一區(qū)一圈”產(chǎn)業(yè)的利益。由于海南山區(qū)交通閉塞、與外界交往較少，因此很多天然、迷人的自然景色才沒有被污染，很多民族文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣得到保持。這些習(xí)俗十分符合現(xiàn)代人追求自然、追求原生態(tài)的旅游心理。因此，山區(qū)黎族旅游開發(fā)可在“一區(qū)一圈”背景下，向海外加大宣傳力度，拓展更廣闊的客源市場(chǎng)。值得一提的是，發(fā)展民族地區(qū)旅游，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，使發(fā)展與保護(hù)實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升在“一區(qū)一圈”中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從各行業(yè)人才配備情況來看，海南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才還是相當(dāng)缺乏的。在人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，“一區(qū)一圈”的大環(huán)境下，勢(shì)必使海南黎族地區(qū)的發(fā)展處于極為不利的地位。因此，為了提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展，必須提高黎族勞動(dòng)者的素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化要求。而提高勞動(dòng)者素質(zhì)的關(guān)鍵在于教育，所以必須以戰(zhàn)略的眼光抓好民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，積極開展多種形式的職業(yè)教育，同時(shí)在黎族中大力培養(yǎng)高層次人才和骨干等。