核電迎來(lái)稅惠及時(shí)雨

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電。長(zhǎng)達(dá)15年的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，不啻是核電產(chǎn)業(yè)投融資的重要推動(dòng)力。

4月10日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。該政策明確了核能發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售電力產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策，返還比例按照1-5年、6-10年、11-15年3個(gè)階段，75%、70%、55%的3個(gè)比例逐級(jí)遞減。自2008年1月1日起，核電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專(zhuān)項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

“對(duì)核電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大利好”，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司能源業(yè)務(wù)部主任黃峰說(shuō)。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

中國(guó)廣東核電集團(tuán)第一時(shí)間注意到了這一政策。“我們正在研究相關(guān)政策，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)核算”，中廣核新聞處的婁云告訴記者。婁云表示，這是包括中廣核在內(nèi)的核電企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)家爭(zhēng)取已久的一個(gè)政策。

“核電發(fā)展主要受規(guī)劃影響，這次稅收優(yōu)惠政策表明國(guó)家對(duì)核電行業(yè)發(fā)展還是持鼓勵(lì)的態(tài)度”，海通證券電力設(shè)備行業(yè)高級(jí)分析師詹文輝也表示。

實(shí)際上，在這一政策出臺(tái)前，2007年11月，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》。在規(guī)劃中，曾明確提出由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定“核電投產(chǎn)后，對(duì)核電企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返”的實(shí)施細(xì)則。而此次兩部門(mén)出臺(tái)的《通知》，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)《規(guī)劃》的一個(gè)回應(yīng)。

“稅收優(yōu)惠政策是核電產(chǎn)業(yè)界一直在呼吁出臺(tái)的政策”，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司能源業(yè)務(wù)部主任黃峰說(shuō)。

此外，按照規(guī)劃中15年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算，核電項(xiàng)目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項(xiàng)目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54億多元。此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。

盡管我國(guó)在發(fā)展核電的同時(shí)一直注重設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，但關(guān)鍵和領(lǐng)先的核電設(shè)備長(zhǎng)期以來(lái)仍需要進(jìn)口，這就給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了較大的成本壓力。同時(shí)，由于核電站建設(shè)資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金、銀行提供商業(yè)貸款方式運(yùn)作，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，大量的商業(yè)銀行貸款利息也是不小的一筆融資成本。

“核電設(shè)備造價(jià)高，而上網(wǎng)電價(jià)又不能定得太高，這樣一來(lái)，如果沒(méi)有一定的優(yōu)惠政策，核電企業(yè)很難生存下去，也不利于核電在我國(guó)的發(fā)展”，黃峰告訴記者。

其實(shí)，針對(duì)核電企業(yè)的優(yōu)惠政策一直就有，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局曾于1998年出臺(tái)了《關(guān)于廣東大亞灣核電站有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》。新政出臺(tái)，該政策即被停止執(zhí)行，但這并不意味著大亞灣和中廣核就不再享受優(yōu)惠。

大亞灣核電站和廣東核電投資有限公司在2014年12月31日前仍將繼續(xù)執(zhí)行以下政策，即對(duì)大亞灣核電站銷(xiāo)售給廣東核電投資有限公司的電力免征增值稅；對(duì)廣東核電投資有限公司銷(xiāo)售給廣東電網(wǎng)公司的電力實(shí)行增值稅先征后退政策，并免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)大亞灣核電站出售給香港核電投資有限公司的電力及廣東核電投資有限公司轉(zhuǎn)售給香港核電投資有限公司的大亞灣核電站生產(chǎn)的電力免征增值稅。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇

在當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)中，火電比例逐年下降，風(fēng)電、核電、水電比例上升。“但風(fēng)電受資源的間斷性、季節(jié)性因素影響大，在電力結(jié)構(gòu)中所占比例不高，水電資源占25%，但也受資源限制，總發(fā)電量有限，太陽(yáng)能發(fā)電還沒(méi)有形成規(guī)模，而且成本太高。而核電是清潔能源，可以實(shí)現(xiàn)不間斷發(fā)電，最接近火電發(fā)電成本”，中信建投電力行業(yè)分析師陳夷華告訴記者。

水電作為替代化石能源的首選，需要加速開(kāi)發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)總量為3.7億千瓦(近期的調(diào)查結(jié)果)。“但即使這些水電資源全部開(kāi)發(fā)完畢，相當(dāng)于20座三峽電站，僅可滿(mǎn)足2020年用電量需求的28%。何況，這些水電資源是否允許全部開(kāi)發(fā)，還取決于長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)影響的評(píng)估和科學(xué)論證的結(jié)果”，中國(guó)工程院院士、中廣核集團(tuán)科技委主任鄭健超教授認(rèn)為。而在世界范圍內(nèi)，非水電可再生能源在20-30年內(nèi)還不能成為能源供應(yīng)的主力，我國(guó)也不會(huì)例外。

盡管目前來(lái)看，火電成本明顯低于核電、水電，“但這只是從財(cái)務(wù)指標(biāo)上分析，實(shí)際上環(huán)境效益和外部性都沒(méi)有加進(jìn)去”，黃峰告訴記者。

我國(guó)目前能源短缺較為嚴(yán)重，主要電力供應(yīng)依靠火電，盡管采取了脫硫等環(huán)保措施，可二氧化硫和氮氧化合物的排放總量還是巨大的。加之國(guó)內(nèi)可開(kāi)發(fā)的水電資源有限，可再生能源等新能源成本高，難以形成規(guī)模，環(huán)境狀況非常嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展核電對(duì)于調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。例如，一臺(tái)百萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，每年少消耗原煤約300萬(wàn)噸，減少向環(huán)境排放二氧化碳約675萬(wàn)噸、二氧化硫約2.5萬(wàn)噸、氮氧化合物約1.5萬(wàn)噸、粉塵約1600噸、煤灰約30萬(wàn)噸。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電。目前，中國(guó)已投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約900萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)的1.3%，與世界各國(guó)核電站總發(fā)電量的比例平均水平16%相比還很低。而到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并有1800萬(wàn)千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建，屆時(shí)，核電占全部電力裝機(jī)容量的比重將從現(xiàn)在的不到2%提高到5%以上。

利好信息還未出清

除了此次兩部門(mén)出臺(tái)的“增值稅先征后退”政策外，按照核電發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、原國(guó)防科工委等幾大主管還將出臺(tái)鼓勵(lì)核電發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)核電企業(yè)的扶持力度。

“這一政策對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事，核電站建設(shè)得多，對(duì)設(shè)備制造商來(lái)說(shuō)也是有利的”，詹文輝表示。

陳夷華也表示，核電行業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度加快，但主要問(wèn)題是核導(dǎo)的關(guān)鍵設(shè)備還沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化，盡管一直在依靠引進(jìn)技術(shù)并消化吸收來(lái)發(fā)展核電，而消化吸收仍需要3-5年時(shí)間，未來(lái)需要政策逐步扶持以實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)千瓦以上機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化。

對(duì)于國(guó)家確定的核電自主化依托項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，實(shí)施進(jìn)口稅收政策。

對(duì)于國(guó)內(nèi)承擔(dān)國(guó)家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料以及核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，將由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國(guó)內(nèi)為主，從預(yù)算內(nèi)資金(國(guó)債資金)中給予適當(dāng)支持，原則上不使用國(guó)外商業(yè)貸款及出口信貸。

在投資政策方面，為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運(yùn)行開(kāi)始時(shí)，即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶(hù)，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。具體的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法將由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、原國(guó)防科工委研究確定。

此外，國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)還將支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。

詹文輝舉例說(shuō)，法國(guó)上市的發(fā)電企業(yè)中核電比例很高，而且核電基本是民用，公眾持股并不會(huì)影響核電企業(yè)的安全。至于核電上市與否是多種因素促成的，一是要符合證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，二是本身要有盈利能力，三是上市后要能滿(mǎn)足公眾對(duì)其信息公布透明度的要求。

宏大規(guī)劃與安全爭(zhēng)議

盡管利好政策信號(hào)一觸即發(fā)，但國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰仍對(duì)核電發(fā)展表示擔(dān)憂(yōu)。

“從目前大亞灣、秦山等核電站的運(yùn)行效果看，核電企業(yè)盈利并不十分困難。目前核電發(fā)展不起來(lái)的主要原因不是成本問(wèn)題，而是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，只有中核、中廣核、中電投3家。此外在選址、規(guī)劃上也存在問(wèn)題，很多企業(yè)希望發(fā)展核電但都不能獲得批準(zhǔn)”，李俊峰說(shuō)。

然而打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不容易。畢竟安全利用核能是第一位的考慮因素。按照現(xiàn)行規(guī)劃，在“核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系”完善以前，國(guó)家仍將對(duì)參與核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。之后，通過(guò)“制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開(kāi)發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法，健全鈾礦資源的勘探和開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度”，將逐漸引入更多的企業(yè)參與核能發(fā)電。

核電項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，目前，包括中電投、華能、大唐等五大發(fā)電集團(tuán)紛紛采取與中廣核、中核合資的形式參與核電開(kāi)發(fā)，中電投已成為第三家擁有核電資產(chǎn)的電力企業(yè)。

在核電規(guī)劃所需金額巨大的情況下，隨著準(zhǔn)入制度的完善，國(guó)家對(duì)核電投資主體將采取逐步放開(kāi)的政策，目前五大發(fā)電集團(tuán)只能參股不能控股的現(xiàn)狀也將被打破。屆時(shí)，核電行業(yè)也將出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)局面。

在核電投資方群雄逐鹿的同時(shí)，由于核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設(shè)備設(shè)計(jì)與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個(gè)行業(yè)，出于節(jié)能減排壓力和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的考慮，一些省市也紛紛開(kāi)始了跑馬圈地。

按照國(guó)家發(fā)改委頒布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》指明的核電站選址，將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海城市中優(yōu)先選擇，但核電選址也已開(kāi)始從沿海向內(nèi)陸邁進(jìn)。

從廠(chǎng)址條件看，到2020年，《規(guī)劃》待選的核電廠(chǎng)址容量可以滿(mǎn)足運(yùn)行4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現(xiàn)在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬(wàn)千瓦的核電站，將主要從這些沿海省份的廠(chǎng)址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無(wú)核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開(kāi)工建設(shè)。

除沿海廠(chǎng)址外，一些內(nèi)陸省份也紛紛向中央申請(qǐng)建設(shè)核電站，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等省都提出了建設(shè)核電站的計(jì)劃，還在“跑部”爭(zhēng)取中。

然而，政府的積極爭(zhēng)取與百姓的“恐核”形成了對(duì)比。“其實(shí)，建設(shè)核電項(xiàng)目，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且多數(shù)項(xiàng)目建在沿海地區(qū)，那里人居環(huán)境并不十分適宜”，黃峰告訴記者，盲目“恐核”并不利于核電項(xiàng)目的發(fā)展。

國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)兼國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰表示，核電建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)前，建設(shè)單位首先要取得政府有關(guān)部門(mén)的批復(fù)，包括原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家核安全局的核電廠(chǎng)廠(chǎng)址選擇審查意見(jiàn)書(shū)以及選址階段核電廠(chǎng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)等文件。國(guó)家核安全局現(xiàn)在執(zhí)行的對(duì)核電廠(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格分階段安全許可制度、全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度所依據(jù)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，已完全與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。在核電建設(shè)項(xiàng)目廠(chǎng)址以及所有安全許可證件批復(fù)前，會(huì)組織專(zhuān)業(yè)的審評(píng)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按照“環(huán)評(píng)法”、“核電廠(chǎng)選址安全規(guī)定”及其導(dǎo)則以及相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，并組織核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真審議和咨詢(xún)。

目前，我國(guó)正在運(yùn)行或即將建造的核電廠(chǎng)采用的均是上世紀(jì)80年代以后的成熟設(shè)計(jì)。浙江秦山核電基地、廣東大亞灣/嶺澳核電廠(chǎng)、江蘇田灣核電廠(chǎng)的11臺(tái)核電機(jī)組，多年來(lái)一直保持安全、正常運(yùn)行，未發(fā)生危及公眾和環(huán)境安全的放射性事件。

根據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)目前核電廠(chǎng)全年監(jiān)測(cè)指標(biāo)表明，三道安全屏障的完整性均處于良好狀態(tài)；放射性廢氣、廢液年排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，放射性固體廢物的年產(chǎn)生量低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。核電廠(chǎng)附近監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，核電基地周邊地區(qū)的環(huán)境放射性水平與運(yùn)行前的本底數(shù)據(jù)相比沒(méi)有發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)陸地海洋生物種群數(shù)量也沒(méi)有發(fā)生變化。