誰在阻礙中國燃油稅的設計與開征？

開征燃油稅是一個喊了十幾年的話題。時至今日，在全球油價翻跟頭上漲、中國石油、中國石化大叫虧損的時候，燃油稅的開征仍然如死一般沉寂。這個在前幾年的“兩會”上還有人做過提案的重要問題，現(xiàn)在居然沒有人再愿意談及，這是一件奇怪的事情。

開征燃油稅的提起，準確地說，可以追溯到1992年，那一年有關部門就提出了研究報告。1994年，有關方面正式提出動議。90年代中期以后，燃油稅改革正式提到財稅改革的議事日程中。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施。但時至今日，十幾年過去了，其間經(jīng)過多次討論，但都無果而終，不了了之。每一次都有人出來說一大堆難處，中心意思是油價不穩(wěn)定燃油稅難以出臺，要等油價穩(wěn)定了再說等等。而這十幾年間，國際石油價格翻了好幾倍，國內油價也水漲船高。按照官員一貫的解釋來推理，這就更增加了燃油稅出臺的難度，于是燃油稅改革就成了一項老大難，誰也不去碰了。

開征燃油稅，涉及各方利益的重新分配，這是這項改革遲遲不出臺的最根本原因。把利益放在第一的各方，誰也不去考慮燃油稅實施以后所帶來的變化，比如對道路資源和石油資源的節(jié)約。據(jù)知情人士透露，2000年燃油稅有望推出時卻功虧一簣，其很重要的原因是需要重新安置路橋收費人員，因為原計劃稅務部門可以接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬人，變成了27萬人。這雖然是一個未經(jīng)證實的報道，但從一個方面說明了開征燃油稅并不是一個技術性難題，只是各方利益（具體說就是石油部門、稅務部門、公路管理部門）如何重新分配的問題。

開征燃油稅的拖拉，有關部委的另一個理由是當前油價太高，開征后除了油價再加上稅費，恐怕會增加車主的更多負擔。這個理由提出的前提是等油價降下來以后再開征，但誰能說出油價什么時候能降下來呢？從2001年至2007年，國家稅務總局兩任官員均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，但從最早提出到現(xiàn)在十多年過去了，燃油稅開征仍在“擇機”中，這個“機”在何時，相信誰也說不清楚。

機動車用油問題，不從油價和養(yǎng)路費分交改革為油價中含有稅費的合交方式，中國的小排量車發(fā)展、環(huán)境污染以及道路擁堵等一系列問題，就永遠是一個老大的難題。在建設節(jié)約型社會的大背景下，從2007年開始，大排量車（2.5升以上）卻反其道而行之，成為人們追逐的對象，去年進口車中大排量車超過總量70%，而國產及進口小排量（1.0升及以下）銷量跌幅超過30%，這不能不讓人對開征燃油稅有所期待。

因此，筆者認為，開征燃油稅，需要中央政府干預。如果任由“有關部門”研究，它就永遠將處于“擇機”之中。