民國后期云南省農田水利建設實效性探析

郭秀

摘要：民國后期，隨著抗日戰爭的全面爆發，云南成為戰略大后方，物資供應緊張，國民政府積極倡導，投資興修農田水利，提高農業生產能力以補給前方物資。云南省借此機遇，在全省范圍內興起了農田水利建設的高潮，并取得了良好的效用。

關鍵詞：民國后期；農田水利；實效性

一、寓民于工，以工代賑，緩解災情，穩定民心，安定社會

民國時期，云南的旱澇災害不斷，1939年云南昆明、楚雄、姚安、路南等縣洪情嚴重。姚安7、8月間“淫雨傷禾，城內街道多被水淹，光祿山附近山坡崩潰，民舍傾覆者1000余間”。1941年，保山、平彝大旱。平彝“自上年12月至次年6月23日無雨，旱了180余天，小春全干死，附近河源全干斷”[1]。1944年，云南發生“旱災90余縣，幾遍全省，目前災歉較輕之區域，亦感糧價飛騰，朝不保夕，災情嚴重各縣，則哀鴻遍野”[2]。

洪澇災害使得災民“失去棲所，傾家蕩產，立地即窮，衣食生活立多無著[3]”。旱災使得莊稼顆粒無收，糧價上漲，為了活命，災民“惟有典當田廬，暫為殘息[4]”。這些旱澇災害給災民帶來了巨大的損失，直接影響農民的生產和生活狀況，引起社會動蕩，嚴重的危害到農村社會的穩定。

抗日戰爭全面爆發后，云南省“初為國際運輸孔道，繼則頓成戰區，大軍云集，人口驟增，軍糈民食，供應浩繁”[5]。隨著國民政府遷都重慶，大量內地難民和南洋華僑紛紛來滇避難，使云南糧食供應一時捉襟見肘，而此時滇緬公路通達，各淪陷區難民先后進入滇省者6萬人[6]。云南省政府曾經令云南僑務處對此人數進行統計，其結果為“歸國僑民狀況查報表緬甸共855戶、越南38戶、泰國79戶公民、馬來西亞210戶公民，美、荷印、印度、香港、非洲共89戶住昆明”[7]。如果按每戶5人計算，大約有僑民有6355人，因此大概可以算出因為戰爭而流徙滇省的難民和僑民約7萬人。僑民和難民大量入滇，這些必然會增加當時的各種生活需求，從而引起糧食供應緊張，當農民和難民生活受到威脅的時候，就必然會導致社會動蕩。

云南省政府認識到“在農民面前談經濟建設，水利事業不正是一個切合農民需要而最容易引起農民贊助的事業”[8]，因此，從賑災、安定民心與穩定社會秩序的角度出發，決定寓民于工，以工代賑，通過修建水利設施等工程來安置難民，為此，政府還頒布《興辦水利事業獎勵例條》、《利用義務勞動興辦水利實施辦法》以鼓勵民心，這樣舉措不僅增加了糧食產量，使受災農民致力于恢復農業，還推動了邊疆地區的穩定和開發。

二、促進了水利科學技術的推廣和使用

為修建水利工程，建設廳從各個地方招收土木工程系畢業或有水利工作經驗的人員，作為水利建設的技術人員，以宜良縣文公渠為例，該工程處于民國29年（1940年）8月1日任聘畢業于國立同濟大學土木系，并曾服務于經濟部第六水利設計測量隊的童恩焯為本處工程員。又于民國29年（1940年）11月23日，聘任畢業于國立北洋工學院，曾服務揚子江水利委員會4年的孫瑞麋為工程師。此外，還聘任畢業于國立云南大學土木工程系，并有豐富實踐經驗的戚葵生、王時中為工程員。這種重用專業知識很強的，且具有豐富實踐經驗的人才，有利于激發人們加強對水利科學技術的學習，有利于水利科學的傳播和發展。

為了發展農田水利建設，云南省建設廳水利局還舉辦技術人員訓練班，分為兩期分別對宜良、呈貢、路南、玉溪、騰沖、彌渡等60縣的水利技術人員進行專業性訓練。

資料來源：云南省政府建設廳：《建設廳1948年縣（局）中心工作提示方案》，1948年3月10日，云南省檔案館藏：全宗號77??目錄號9案卷號2003。

從此表可以看出，云南省建設廳開辦水利技術培訓班所需經費約138，110，560元，由此可以反映出各級政府對水利技術的重視，也從側面反映出政府對農田水利建設的高度關注。

培訓完的技術人員將自己所學發揮到自己的本職工作上，在修建農田水利工程的時候有意無意間把水利技術傳播給當地農民，這對于提高農田水利建設質量和發展農田水利事業起到積極的作用。

參考文獻：

[1]云南省地方志編篡委員會：《云南省志》第三十八卷，《水利志》，云南人民出版社，1995年，32頁。

[2]《撥款興建本省水利》，云南日報，1944年2月26日，第3版。

[3]民國云南通志官編：《續云南通志長編》上，云南省志編纂委員會辦公室編校發行，1985年12月，409頁。。

[4]陸夏初：《昆明市志長編》卷十一，昆明市志編纂委員會印行，1983年12月，200頁。

[5]《撥款興建本省水利》，云南日報，1944年2月26日，第3版。

[6]龔義龍：《悲戚！抗戰時期流徙后方的難民圖》，紅巖春秋，2010年05期。

[7]民政廳：《民政廳外來人口統計》，1942年，云南省檔案館藏：全宗號1092??目錄號4案卷號196。

[8]《基層建設》，1942年第12期，2頁。轉引自張恒俊：《一種特殊“保險”事業的解讀——以民國時期的廣西水利事業為視角》，社會科學家，2008年05期。

基金項目：本文系2015德宏師專校級課題項目“民國后期滇中農田水利建設研究”（項目編號：DSK201522）階段性成果之一。