２００８，透視中國經濟“五大取向”

帶著非凡成就，也帶著諸多困難和壓力，中國經濟列車即將駛入新的年度。

2008年，是全面貫徹落實十七大戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。

2007年12月5日閉幕的中央經濟工作會議，對明年經濟工作進行了具體部署。透過字面的表述，2008年中國經濟發展的新措施、工作新要點清晰顯現。

“遏通脹”：成為巨大考驗

盡管仍是“結構性上漲”，但當前物價的上漲態勢仍給中國經濟和公眾生活帶來較大壓力。

數據顯示，2007年以來全國居民消費價格漲幅從3月份的3.3％上揚到10月份的6.5％。根據商務部2007年12月5日市場監測，豬肉批發價格連續8周上漲。

中央經濟工作會議引人注目地提出：把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務。

“穩物價”成為做好宏觀調控工作的“基調”之一。

“將防止通貨膨脹醒目列入2008年經濟工作的主要任務，折射出形勢的嚴峻，更傳遞出中央高層對這一問題的清醒和決心。”中國人民大學教授鄭保衛說。

更值得關注的是，為完成這一任務，國家將采取多種強有力措施，全力抑制價格總水平過快上漲。

一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產將得到加強，同時，儲備體系，價格監測與市場監管也會得到加強和完善；另一方面，對受到物價上漲影響最大的低收入群眾補助辦法將迅速完善和落實。國家發改委表示，政府將采取12項措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。

權威人士指出，圍繞遏制通脹，信貸規模、社會投資等都會出現相關調整，并由此引發中國經濟多個方面變化。

貨幣政策“從緊”：影響將多處顯現

2008年，已實施了十年之久的“穩健”貨幣政策將正式淡出，取而代之的是“從緊”的貨幣政策。這將在未來的宏觀調控中發揮重要作用。

在連續5次調高利率，9次提高存款準備金率之后，剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用。

貨幣政策從緊，是基于政府對當前物價連續上漲、貨幣信貸增長過快等突出問題作出的應對之策。新政策出臺的一個不可忽視的背景是，當前通脹壓力日益加大，前10個月新增貸款是去年全年新增貸款的1.1倍，2007年10月末廣義貨幣供應量同比增幅比上年末高1.53個百分點。流動性過剩問題仍在發展。

從緊的貨幣政策將對嚴格控制新開工項目，防止投資反彈產生諸多深刻影響，有利于促使經濟增長保持在合理水平，有利于抑制價格總水平過快上漲。

但在貨幣政策轉向“從緊”的同時，明年財政政策將繼續保持“穩健”，財政支出結構進一步優化。

這意味著，在一“穩”一“緊”的搭配之下，社會保障、改善民生、經濟結構調整等各項工作將依然能夠得到財政的大力支持。

關鍵一年：節能減排攻堅克難

“節能減排”，已成為社會公眾耳熟能詳的詞匯和身邊隨處可見的事實。

2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。面對日益突出的能源和環境形勢，中央經濟工作會議提出：加大力度、迎難而上。打好節能減排攻堅戰、持久戰，深入開展節能減排全民行動。會議同時引人注目地強調：節能減排目標完成情況將作為“檢驗經濟發展成效的重要標準”。

“這些不同尋常的措詞表明，國家確定把節能減排作為促進科學發展的主要抓手，必將在眾多領域觸發一系列深刻的變化。”國電龍源集團副總經理王連生說。

根據會議精神，我國將加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。在重點行業、重點領域，將堅決淘汰落后生產能力。

事實上，與此次會議確定的方針政策相呼應，一系列政策動作已引起多方關注：

2007年11月23日，國務院轉發國家發改委、統計局和環?？偩值炔块T制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》等三個方案和《主要污染物總量減排統計辦法》等三個辦法。

2007年12月3日，備受關注的《能源法（征求意見稿）》首次亮相，面向各界征求意見。

農村經濟：將注入新的活力

2007年以來，部分農產品價格明顯上漲。造成價格波動的因素較多，但確實表明了農業生產能力尚不夠穩定，一些重要農產品處于緊平衡狀態的現實。

中央經濟工作會議提出，將鞏固完善強化支農惠農政策。著力抓好農業生產，力爭糧食生產再獲好收成。讓廣大農民更好共享發展成果。

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文分析，今后我國基礎設施建設的重點將逐步轉移到農村。

值得注意的是，這里的基礎設施既包括路、水、電和燃氣等基礎設施的建設，也包括提高人口素質的教育、文化建設和社會保障體系建設。即農產品穩定增長、農民收入持續增長、基本公共服務設施城鄉均等化目標齊頭并進。

數據顯示，2004年至2006年我國糧食連續增產，3年累計增產糧食1336億斤。而2007年更是將實現自1985年以來首次連續四年增產，本世紀以來首次達到1萬億斤水平。

專家指出，支農惠農政策的強化，突出加強農村基礎建設，加快農業科技創新等，將有效提高我國農業抵御自然風險能力。而通過完善農村最低生活保障制度，普及新型農村合作醫療制度，改善農村辦學條件，將使廣大農民更好共享發展成果。

低收入群體：將受到“格外關照”

隨著中國經濟發展的新變化及構建社會主義和諧社會理念的深入，近年來，低收入群體的狀況迅速進入全社會的視野。

在財富、收入分配差距問題客觀存在的背景下，此次中央經濟工作會議明確：要合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。

通過稅收和轉移支付這兩個途徑，將調節收入差距過大的狀況。而通過提高農民和城鎮低收入者的收入水平，居民消費潛力將得到有效釋放。

根據來自權威部門的最新消息：2008年我國將繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度將明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。

同時，各地政府在2007年8月和10月兩次發放城鎮低保對象臨時補貼的基礎上，再次適當提高城鄉低保補助水平。

對未納入低保范圍、但實際生活困難的城鄉低收入居民，各地將采取臨時補貼的措施救助。