政府應從聞稅則喜轉向見稅憂民

稅負太高了，“稅外費”也太高了，此前的輿論曾掀起一波又一波這樣的抱怨，近日兩條新聞似乎讓公眾看到了減稅減費的良好愿景。

一則說，日前，國家稅務總局發布了《關于調整核定征收企業所得稅應稅所得率的通知》，八個行業的企業所得稅應稅所得率都有不同幅度的下降；還有一則是，我國個體工商戶平均每年減少87萬戶。Ocirc;因主要是個體工商戶的創業成本過高，1/3的稅，2/3的費，費大于稅，創業艱難。取消個體工商戶管理費，也成為強大呼聲，引起相關部門的重視。

眾所周知，政府要當好守夜人的角色，兩手空空顯然是不行的。政府征稅的目的，就是為了使國家機器得以更好運轉。在今天的“小政府、大市場”的理念下，真正公平合理的征稅行為，應該是以最低廉的稅收提供最優質的公共服務。換句話說，稅收絕不是征得越多越好，而是取決于稅收效用最大化。

可現實并非如此。一度以來，似乎稅收征得越多，占GDP比重越高，政府就越能顯示其強大的能力，提供的公共服務水平就越高，老百姓也就順理成章成為征稅的最大受益者。而且，政府的收稅行為，往往可以找到看似充分的理由。著名frac34;濟學家周其仁對此就有一個很好的論證，他說“我國稅收項目的出臺和稅率的確定，基本由政府決定。這樣，聞稅則喜的政府偏好，加上善于論證加稅必要性的專家系統，珠聯璧合，就足以推高稅量、增加稅種了。”于是，稅負不斷增加，以至于在全球稅負指數排行上，中國位居前列。

政府聞稅則喜，實在不是好事情。一方面，守夜人手中的錢多了，但到底有沒有真正用到公共服務上去？只要看看政府的辦公大樓越來越豪華了，官員們的收入越來越高了，貪污腐敗現象層出不窮，就很難讓公眾對稅收使用效率抱有信心。另一方面，稅負的增加，無疑也使很多“市場弱者”背上沉重的包袱，無法發展壯大。

除了沉重的稅負，林林總總的“稅外費”也同樣如此。比如，備受詬病的工商管理費，這些年已frac34;演繹成許多工商部門的“小金庫”，有些工商行政管理機關出現了“為收費而養人，又為養人而收費”的現象，形成了“最弱勢的市場主體養活了政府的綜合監管執法部門”的局面，造成廣大個體戶費用負擔過重，創業艱難，使其中一些人不得不退出個體戶的行列。

如果只追求稅收總量的增大，政府不但要轉入“大包大攬”中，從而形成“大政府、小市場”這樣的悖論，消解本應賦予市場的自由競爭力。而且，過多繁雜的稅種，也會導致征稅機構的不斷膨脹，養活大量的征稅人員，在增加征稅成本的同時，滋生出大量腐敗來。而這一切，不僅不利于市場的健康運轉，而且將極大地增加民生壓力。

所以，面對稅負增加產生的frac34;濟隱患與民生壓力，我們不應再在所謂的“高稅收高福利”的制度幻覺中迷失下去了。現在，國家稅務總局將調低八行業企業所得稅應稅所得率，讓小企業享受到稅收優惠，針對取消個體工商戶管理費的呼聲，相關部門也表示將提出整體調整方案，無疑都令人充滿期待。更期待的是，政府能夠真正從“聞稅則喜”的慣性中清醒過來，朝向“見稅憂民”徹底轉身，以減輕社會整體稅負，提高市場競爭活力。