國際海軍聯合新力量

2005年8月，時任美國海軍作戰部長不久的海軍上將邁克爾·馬倫，在美國海軍戰爭學院的演講中公開倡議籌組一支名為“千艦海軍”的國際海軍聯合力量，并宣稱：要建立一支以我們為主、多個國家參與的國際艦隊。

2007年初，美國海軍其它一些高級將領利用在弗吉尼亞州圣迭戈舉行的“西部2007”會議，對“千艦海軍”概念作了進一步闡釋：“千艦海軍”是一種與盟國和伙伴國海軍的全球聯網，意在形成一種監控和保護所有海域的力量。

美國聲稱：“千艦海軍”的參與者可包括所有與國家安全、國際商務與國際股市以及國際自由航行有利害關系的國家或組織，服務的對象可包括政府和非政府組織、航海機構、港口和航道業、商務海運業等?！扒灪＼姟睒嬒氩粌H是保障海上安全、情報搜集、信息共享等方面的最佳策略，還強調各參與國之間可根據自身需求自行編組，且不受任何國家指揮，是沒有壓力的伙伴關系。

美國承諾：為構建“千艦海軍”，政府將把現有商用、非機密性、操作簡易的海上安全信息系統作為所有成員國相互聯通的信息平臺；雖然“千艦海軍”是以美國海軍為核心，但包含各伙伴國的海軍、海岸防衛力量、海上執法部門和邊界巡邏隊等，這將形成國與國之間的海事跨部門國際性網絡，使區域內的伙伴國家既可共同面對挑戰與分攤風險，又能共享商業等方面的利益。

“千艦海軍”構想的戰略意圖

在世界特別是亞太地區建立新聯盟，形成潛在的圍堵戰線

面對中國、俄羅斯等的迅速崛起，美國迫切需要創新以其為主導的軍事合作機制，來確保其在該地區海上自由活動的安全。2006年，中俄在聯手打造的“上海合作組織”高峰會宣言中，確立中俄戰略伙伴關系為該組織的核心動力機制，美國對此十分關注。宣言中特別強調：提倡尊重世界文明多樣化為合作基礎，目標是促成世界多極化，反對美國意識國際標準化。美國視此舉為推行其價值觀全球化與實現“美國統領世界”戰略目標的嚴重挑戰。因此，中國和俄羅斯是“千艦海軍”最有可能應對的潛在對象。

美國一貫視中國和俄羅斯是所有崛起國家中最有可能在未來“與美國展開軍事競爭的國家”。因此，凡是對中國與俄羅斯崛起感到不安的國家，很可能以共同價值同盟、促進全球經濟安全等考量加入“千艦海軍”。美國的傳統盟友，如日本、印度等國，自然很可能成為“千艦海軍”的支持者和參與國。2007年初，印度已向美國明確表達“非常支持”該構想。而日本則數次積極提議：日、美、印、澳等國因在民主、自由和人權等方面有共同價值理念，可共筑“自由繁榮的圓弧”。實際上，這些國家呼應“千艦海軍”構想就等同于美國擴大對中國和俄羅斯的圍堵陣營。如果“千艦海軍”構想在該地區獲得大部分盟國和伙伴的支持，就可使美國海軍更加有效地掌控該地區重要濱海及沿岸的制海權，美國就有可能構筑起一條以其為首的密度和強度遠遠超越冷戰時期“民主陣營”圍堵“非民主陣營”的戰線。

表面上，美國并未將中國拒于“千艦海軍”之外，并策略性地邀請中國加入其中。但美國的真實考慮是：中國為解決維護海上交通線安全的需求，有可能會有條件加入“千艦海軍”。如此一來，美國不僅將成為“上海合作組織”重要成員的伙伴國，而且還可誘使中國增加其軍事透明度，特別是海軍力量的透明度。一旦中國采取敵視或對抗“千艦海軍”構想的策略，該構想就可能成為圍堵中國的全球海上民主聯盟基礎。

實現武器系統、情報和視察體系及“網絡中心戰”系統全球化

“千艦海軍”構想是以世界各國，主要是美國盟國的海軍為主要合作伙伴，這樣可使美國名正言順地加強與擁有遠洋海戰能力的傳統盟友，如日本、印度、英國等國家以及北約和歐盟等的國際軍事合作。鑒于一些伙伴國海軍艦艇的數量難以適應構建全球安全體系的龐大需求，美海軍高層已向美國政府提出建議：由美國出資建造大量巡邏艦船，以優惠甚至低于成本的價格出售給盟國、準盟國和以“千艦海軍”構想為基礎的合作伙伴，以增加這些國家建立海上安全體系所需的艦船數量。

由于美國擁有制造先進艦艇用戰斗系統、海陸空武器火控系統、傳感器及導航系統等高新信息技術，“千艦海軍”構想的實施將為美國民營造船業和海上運輸業提供巨大商機。此外，伙伴國海軍購買美國制造的艦艇就等同于美國武器系統的全球化，這不僅能有效提升一些中小國家的海軍實力，增強各盟國間海上安全網絡的互聯互通能力，而且也將使美國海軍高層所建議的“鄰國守望相助”設想成為可能，即讓伙伴國對鄰國的安全狀況實施監控?！班弴赝嘀痹O想將有效整合全球各海域的艦船和人員，擴大巡邏海域的監視范圍，彌補各國特別是美國海軍在情報信息方面的不足。

美國正著手將艦艇平臺的戰斗系統與陸?？仗靷鞲衅?、火控系統和導航等系統整合成一體化力量網絡系統，并側重研發“網絡中心戰”所需的高新信息科技，“千艦海軍”構想勢將促成美國“網絡中心戰”系統的全球化。

“全球艦隊基地”的構建

在馬倫的主導下，美海軍擬訂了與“千艦海軍”構想相關的計劃，提出以21世紀海上力量合作戰略為基礎，建立全球海上伙伴的“全球艦隊基地”概念。

“全球艦隊基地”將在具有戰略意義和利益攸關的濱海與河岸地區部署彈性規模的模塊化部隊，為“千艦海軍”提供近實時的持續支援，以便遂行包括從戰區安全合作到海上封鎖作戰及打擊海盜等任務。

每個“全球艦隊基地”至少有一艘大型艦船擔任指揮艦，改建將具備強大的C4I能力，以完成信息整合、處理及指揮。此外，各基地還包括一艘或數艘小型水面艦、一支直升機分隊和無人飛行器分隊與一支海岸部隊，并設有醫療設施與救護中心。

經過一段時間的籌劃和實驗驗證，美國已將非洲的新幾內亞灣，包括加納以南至安哥拉等沿岸十余國作為“全球艦隊基地”的先行實驗區。未來，美海軍還將在巴林、關島、印尼、菲律賓等地部署“全球艦隊基地”。美國可能會在大部分區域要求與伙伴國簽訂包括基地使用、港口準入、情報合作、后勤保障與支援、參與聯合演習或對演習等行動提供后勤保障等名目繁多的協議，意在以法律約束的方式來貫徹和實現其意圖。例如，可以應對不確定威脅之名，使用盟國的軍事基地或港口，從而保證在關鍵時刻對任何挑戰美國的行為作出快速和有效的反應。

“千艦海軍”構想

面臨的挑戰與難題

美國不僅期望其主要傳統盟友加入“千艦海軍”構想，而且也將采取不同手段拉攏和誘使其它小國加入，以增加其在全球各海域和水域采取軍事干預行動的合法性。

然而，“千艦海軍”構想的推行也并非一片坦途。其所面臨的挑戰主要包括：美國膨脹的單邊主義使不少國家擔心主權與獨立被侵犯；一些國家在政治與文化以及價值和利益觀方面與美國存在不少分歧；對威脅的理解和認知也有諸多不同等等。

“千艦海軍”構想在實際推行和實施過程中，將可能遇到三大難解之題。首先，參與國之間相互存有戒心和各種因素所導致的猜疑，難以確保各國間有效協作。其次，在信息與情報傳遞方面，由于發達國家與發展中國家之間存在比較明顯的通信技術差和通信能力差，很有可能出現不能實現近實時且自由地傳輸數據與及時交換情報的狀況，加上語言與文化等諸多差異；參與國軍方，特別是海軍之間以及與地方政府和民眾之間的溝通較為困難。第三，無論是美國本身還是其它各參與國都將希望實現自己利益的最大化，由此必將導致多方面的矛盾和爭端。此外，“千艦海軍”構想打的是促進國際社會安全與穩定的旗號，一旦其為確保美國最大利益的真實意圖被認清，則極有可能被擱淺。

(原載《軍事學術》)