國外解決民生問題的成功經驗

什么是民生？與生存權利有關的需求都可稱之為此：勞有所得，住有所居，病有所醫，老有所養……

民生問題無國界。這個世界上所有的人，或在為滿足生存條件而掙扎，或在為改善生活質量而努力。而解決民生問題也逐漸成為各國政府的一種公共服務，一種基本職責，一種施政的最高原則。

新加坡：每戶只可以買一套組屋

為了能夠讓每一位居民都能買得起住房，新加坡政府對居民購買“組屋”經濟適用房實行免稅優惠措施，如購買三室以下組屋，出售價格常低于半價，對購買四室組屋的價格約降15%，對購買五室的，則稍有優惠。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶，這些人各占居民總量的10%。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給予每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。購買組屋者需先登記入冊，列入政府的排隊名單，一般等兩年左右就可以購得。組屋起價較低，大概在幾萬新元左右。現在一套100平方米左右的組屋，價格一般在10萬到20萬新元之間，如果一家人湊錢來購買，并不困難。

新加坡政府規定：有房的居民不能購買組屋；無房居民每戶只可以買一套組屋，一個家庭同時只能擁有一套組屋，如果要買新的組屋，舊的必須退還；居民購得組屋后，一般情況下5年之內不可以出租，5年之后允許騰出半套出租，但房主必須與房客合住；住滿10年后，才可出租整套組屋；對于那些從2003年開始沒再向建屋發展局貸款，也沒有領取公積金購屋津貼的屋主，可在住滿1年后出售在公開市場上所購買的組屋。

英國：公費醫療模式

英國政府用財政資金，支付全體國民健保服務的開支，包括系統內所有社區診所和醫院的設備設施、醫護用品、大夫和護士的薪水等等，基本上可以理解為“公費醫療”。英國、北歐和南歐以及眾多英聯邦國家和地區實行的“國民健康服務模式(簡稱NHS)”即為此，一般被稱為“英國模式”。

在英國，無論是窮是富，無論到社區看病、掛急診，還是由社區大夫轉介給專科大夫、甚至住院和生孩子，私人都無須付費就可得到醫療服務，這些費用全部由英國政府埋單。

英國實行“醫藥分家”制度，NHS覆蓋全民醫療保健開支，但不含藥費。大夫開了藥方，患者要到獨立于醫院的藥店購藥，藥費由個人負擔，但低收入者、未成年人和老人的藥費則由NHS支付。

正因為免費，NHS的需求很大，供給常常不足。特別是一些專科治療，排隊等候的時間很長，如果怕耽誤，而且自己承擔得起，很多人就自費另買一份保險。這些商業醫療保險，不是政府強制，而是市場行為，幾家保險公司彼此競爭，服務周到，價格也不貴。

韓國：探索勞資政三方合作新模式

為擴大再就業，韓國政府除了采取創造工作崗位等傳統措施外，還通過勞資政三方合作方式成立了“勞資共同再就業支援中心”，在解決再就業問題上進行有益嘗試。

亞洲金融危機以后，韓國就業形勢發生了新變化。由于大企業紛紛“瘦身”減員，勞動密集型產業“出走”海外，以往雇員在一家大企業“從一而終”的就業模式被打破，再就業已成為各個年齡層均難以回避的問題。在此背景下，具有韓國特色的“勞資共同再就業支援中心”于2005年11月成立，由韓國政府出資，工會和資方共同管理。

這種由三方合作的再就業支援中心有三大特點：

首先，與以盈利為目的的普通職業介紹所不同，中心提供的所有服務全部免費，失業者和企業可通過電話或電子郵件提出入會申請。中心的經費由政府從勞動部管理的雇傭保險基金中支出。

第二，中心由勞資雙方共同參與，信息來源更為廣泛。失業者能夠從工會各級組織獲得所有信息，而中心則通過各經濟團體遍布全國的會員企業獲取更多、更詳細的用人信息。

最后，也是最重要的一點，中心為每位會員“量體裁衣”，制定為期3個月至6個月的服務計劃，內容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務“套餐”。

日本：法定義務教育

日本的免費義務教育期限為9年，其保障義務教育經費的法律逐步形成了體系。

根據這個法律體系，中央財政在義務教育經費分擔中占了很大比例，中央負擔國立學校所需全部經費和全部教科書經費；負擔地方公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造經費的1/3，受災校舍建設費的2/3，偏僻地區公立學校公用經費的一半，家庭經濟困難學生補助費的一半。都道府縣負擔公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍危房改造費的1/3。市町村負擔公立學校校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造費的1/3，家庭經濟困難學生補助費的一半以及學校的公用經費。

在日本，教師為公務員，義務教育學校教職員的工資必須高于普通公務員的工資標準。

為了保障學生受教育機會的均等，提高偏僻地區教育水平，日本1954年制定了《偏僻地區教育振興法》。該法規定，為振興偏僻地區的教育，中央財政補助市町村下列項目所需經費的一半：完善學校的教材和教具，教員的進修；教職員的住宅建造及其他生活福利；體育和音樂教育設施的配置；師生的保健；為便利學生上學采取的措施。法律規定，對在偏僻地區學校工作的教職員，應發給地區津貼等。

為了促進校際均衡發展，日本還在公立小學之間實行教師定期調換制度，平均每個教師約七年更換一次學校。調換一般是在同一縣或市內進行的，教師工資待遇不變。

日本為使適齡兒童享受平等的教育權利，對特殊需求的學生建立了扶助制度，包括三種類型：家庭經濟困難兒童、殘障兒童和偏僻地區兒童。

加拿大：多層次福利體系

加拿大政府很關心國民的健康，將巨額經費用在社會保障、國民生活的安全與穩定上，社會福利制度比較完善。

加拿大國民福利體制是一個多層次較復雜的體系，國民福利的內容大致包括養老保險，就業保險，醫療保險，殘疾撫恤金等。加拿大社會保險體制總體結構分三層，有五種主要類型，內容為：

老年收入保障計劃。這一層保險的來源是國家稅收，它又包括老年保障金、保障收入補貼、配偶補助三個方面的內容。老年保障金的受益者是全體國民，這項保險的金額標準因人而異。保障收入補貼顧名思義是一種有針對性的保險，對象為一部分低收入的老年人。

養老金計劃。這層保險來源是雇主和雇員的繳費。政府規定凡年滿18歲已參加工作的雇員，必須繳納工資的2.95%來作為將來退休后的福利，雇主出同樣比例。自謀職業者全部個人繳納。養老金也稱退休金；加拿大政府允許每個人工作到自己想退休的年齡，但養老金數量有區別。

就業保險。它的積累是雇主、雇員共同繳費，費率為個人繳納工資的2.7%，雇主繳納雇員費率的1.4倍。可以在失業后兩周開始領取保險金，每次申請最多可領45周，基本能得到本人工資的55%。由于這項保險針對個人不同的情況，所以補貼會因人因地因時而異。

國民基本醫療保險。保險的費用由加拿大聯邦政府和各省政府負擔，主要來源為聯邦政府和省政府所得稅。

殘疾撫恤金問題。關于殘疾人加拿大政府有一系列的保險項目，分別開設在不同的保險計劃之中，對無工作者也有救濟計劃。其對象為殘疾人和其未成年子女，18至65歲期間，工作中至少繳了4年保費的。這項金額需要申請，經批準才能得到。撫恤金最高每月為883加元。康復之后，主管部門會幫忙介紹工作，重回崗位后撫恤金停止。