改善民生：讓百姓享受新實惠

“勤德善政者，貴在養民”。近年來，國家在教育、醫療、就業、勞動保障、住房等涉及百姓切身利益的領域，采取了一系列措施，讓改善民生從政府文件變成了百姓享受得到的實惠。

醫療：勞務工醫?！叭采w”之深圳篇

三十年前，中國的醫療衛生體制經驗曾受到一些國家的推崇，但到了2001年，世界衛生組織所列的191個成員國名單中，中國卻被列為全球衛生系統“財務負擔”最不公平的國家之一。2002年，13億人口只有不到8000萬人才有相應程度的報銷，這被認為是看病貴的主要源頭。

2007年，無論是農民、工人，還是沒有工作的老人和孩子，不同群體都開始在我國醫療保障網中找到適合自己的坐標。隨著擴大新型醫療合作試點范圍發展社區衛生服務，啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點等一系列舉措實施，百姓離全民醫保的目標更近了一步。

這一年，深圳市的勞務工醫療保險覆蓋率達到96%以上，在全國率先基本實現勞務工醫保的“全覆蓋”。

2006年6月，深圳市正式實施《勞務工醫療保險暫行辦法》，在全國率先探索建立了“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡耐鈦韯趧展めt療保險制度，有效緩解了外來勞務工看病難、看病貴的問題。辦法規定，勞務工醫療保險的繳費標準為每人每月12元，其中用人單位繳交8元，個人繳交4元(6元用于支付門診費用，5元用于支付住院費用，1元用于調劑)。

“個人每月繳交4元”意味著外來勞務工可享受以20%的價格購買1200種目錄藥品(住院條件下為1841種)、重大疾病的門診費用由住院基金支付50%、輸血費報銷50%，每人每社保年度報銷的醫療費最高可達64944元等多種優惠。

新的合作醫療方案在解決勞務工就醫難的同時，也為企業減了負。勞務工有了醫療保障，工人的流動率比參保前明顯降低，增強了企業員工的工作穩定性，企業、員工達到了“雙贏”的效果。

教育：“邁向教育公平” 之浙江篇

“沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現代化的未來”。如今，中國教育事業正面臨著更高的要求，使全體人民“學有所教”，實現教育的公平與共享，成為時代強音。

從2007年起，中國農村中小學生全部免收學雜費，此舉惠及近1.5億名農村娃。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。“兩免一補”政策大幅度減輕了農民負擔。

如今，在2006年秋季起義務教育中小學生免除學雜費的基礎上，2008年浙江省將全面推進義務教育學生教科書免費制度，全部免除城鄉義務教育階段學生課本費。同時，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費，將中小學生人均公用經費標準分別提高到450元和300元。

據了解，在過去的五年，浙江新增財力的70.3%用于改善民生，主要投向醫療教育、城鄉就業、社會保障等方面。在義務教育方面，截至目前，已有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生，獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助。

“從今年春季起，浙江省可以自豪地宣布，我們已經實現了真正意義上的義務教育免費。這種免費不僅是學雜費，還包括城市和農村的課本費?！痹谡憬〗逃龔d廳長劉希平眼中，浙江已實現基礎教育從“普九”到“普十五年義務教育”、高等教育“由精英教育”到“大眾教育的中期階段”的兩大跨越。

社保：“全民社?！甭窂街|寧篇

綜觀30年改革歷程，前25年的目光更多聚焦于經濟發展。而在今天，當中國GDP超過23萬億人民幣、政府控制的財力約7萬億時，將經濟高速增長的成果轉化為國民福利的時候已到——中國有財力建設一個水平適度的、能夠覆蓋城鄉居民的社保體系。

改革而立，中國公民的社保待遇正邁上一個新的臺階。

鼠年伊始，退休職工總人數位居全國前列的遼寧省，率先開展并完成了社會保障改革試點工作，連續8年實現了380多萬退休職工養老金按時足額發放。

2000年進行社會保障改革試點至今，遼寧相繼推進了參保擴面、做實個人賬戶和加強基金監管、提高社保機構服務水平等措施。目前，遼寧已構建以保險費征收為主、財政補助為輔、企業自籌和社會支持相結合的養老保險資金籌集體系。各級政府采取一系列措施監管法人依法繳納保險費，全省企業基本養老保險參保人數達到1207萬人。各級財政對社?；鹜度氩粩嘣黾?，對養老保險的補助資金由試點之初的71億元增加到2007年的128億元。

3年以來，根據國家統一部署，遼寧按月人均240元的標準，為381萬企業退休人員提高養老金支付水平，讓老工業基地振興和發展成果惠及每一位退休人員。

住房：打造“住房保障時代”之吉林篇

2007年11月21日，溫家寶總理在考察新加坡住房建設后說：“經濟適用房大多數是面向中產階層的，他們中有許多工資也不是很高?！笨偫淼闹v話旋即成為中低收入者的福音。

隨后，一系列與住房保障相關的政策相繼推出。雖然新一輪樓市調控日益偏緊，但“中低收入者住房問題”、“住房保障”出現的頻率越來越高，樓市調控的天平正逐漸向著保障民生的方向傾斜。今年，中國政府將安排49億元用于廉租房建設，再加上地方財政，投入將達到幾百億。

2008年，中國正著力打造一個“住房保障時代”。

這一年，吉林省長春市低收入家庭將通過三種途徑解決住房困難問題，即廉租房、保障性住房和經濟適用房。再次啟動的經濟適用房，首次規劃即建設20余萬平方米，并把低收入困難家庭納入其中。

為此，長春將新建新購廉租房450套，用于低保無房戶的實物配租；新建5萬平方米、1000套保障性住房，有償提供給低保及低保邊緣戶中的無房家庭；新建22.7萬平方米、3780套經濟適用房，出售給低收入住房困難家庭。

通過廉租房建設，長春迄今為止已解決9000多戶低?！半p困”家庭的住房問題，基本做到“應保盡保”。過去的一年，長春又擴大保障范圍，新建2萬平方米保障性住房，將低保邊緣戶納入住房保障之列。而鼠年重啟經濟適用房，標志著長春住房保障體系覆蓋范圍正從“最低收入家庭”擴展到“低收入家庭”。

就業：解決“零就業”之江蘇篇

民生，民之生計也。其中，就業是根本。就業問題，對于13億多人口的中國來說，意義可謂重大。

為扶持“零就業”、“雙失雙下”家庭就業，江蘇先后出臺系列政策措施，內容涉及稅收減免、收費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、崗位補貼和見習補貼等諸多方面。

新的一年，江蘇還將落實稅費減免、主輔分離、社會保險補貼、公益崗位補貼和就業服務補貼等就業再就業優惠政策，擴大政策覆蓋面。年前，通過大力發展“創業經濟”帶動充分就業，當地城鄉就業人數逐年上升。2003年至今，城鎮人口登記失業率實現連續4年下降。

同時，失地農民、城鎮下崗失業人員、“零就業家庭”、未就業大中專學生等四類群體成為就業重點群體。

農民進城不再是簡單的勞動力轉移，城市勞動力需求正趨向技能化，陸續啟動的“現代農民教育培訓工程”、“百萬農村婦女大轉移培訓工程”讓諸多不同群體農民接受了培訓。通過強化街道社區勞動保障工作平臺建設、落實特殊群體幫扶措施、建立托底安置就業機制等辦法解決就業難題，近兩年來，江蘇每年幫扶11萬名以上困難下崗失業人員再就業。為促進大學生就業，各地公共就業服務機構免費開展政策咨詢、職業指導、職業介紹服務，對靈活就業或在非公有制單位就業的高校畢業生，提供檔案托管、社會保險關系接續，對登記失業的高校畢業生進行專門統計，根據畢業生愿望組織職業資格培訓、職業技能鑒定、就業見習。