２００８，出口退稅政策還調嗎？

2006年以來，財政部按照國家宏觀調控的總體思路，積極運用出口退稅政策工具對出口貿易進行調整。幾翻調整對2007年的出口貿易已經產生了一定的影響，當年出口增長下降到25.7%，比2006年下降了近1.48個百分點。那么，2008年的出口退稅政策還有必要調整嗎？如果有必要調整的話，將會做何調整？

今年的外貿出口面臨諸多不利因素

全球經濟增長放緩將減弱國際市場需求。從2007年二季度開始，受房地產市場持續下挫和次級抵押貸款危機的影響，美國經濟增長出現回落態勢。未來美國經濟存在繼續下滑的可能，IMF預測美國2008年經濟增長率只有1.9%，比之前的預測下調了0.9個百分點。據測算，若美國經濟放緩1%，按人民幣計算的中國出口增速，2008年將下降至15%。

人民幣升值步伐加快。2007年以來，人民幣兌美元匯率持續大幅走高，按照匯改時8.11的水平計算，匯改以來人民幣累計升值幅度達到9.3%。隨著人民幣升值幅度的加大，匯率升值對出口的抑制作用將逐漸顯現，眾多勞動密集型低利潤行業的利潤空間將進一步壓縮。

成本壓力不斷加大。未來相關能源資源類產品價格在需求、投資等因素的影響下仍然會繼續上漲，我國外貿出口依然面臨著生產資料價格不斷上漲的壓力。同時，2007年的六次加息和2008年實施的適度從緊的貨幣政策，將大幅度增加企業的資金成本。此外，勞動力和運輸成本也在快速上升。2008年這些成本仍將不斷加大，出口利潤將不斷壓縮。

上述因素疊加在一起，將導致今年的出口增速繼續回落。據海關總署預計，2008年出口增長將在15%左右，為過去20年來的第二個低點，比2007年回落近10個百分點，僅次于1996、1998、1999、2001這四年的歷史低點。

當前政策宜“總體穩定、結構調整”

2008年外貿發展的形勢目前還不甚明朗，但是影響外貿出口的負面因素較多。在此情況下，今年應該積極抓好以下幾個重點：

加強對進出口情況的跟蹤分析。要進一步加強對我國進出口貿易情況的跟蹤分析，密切關注和把握外貿出口的動態情況，及時提供決策依據。尤其要重點加強對能源、化工、鋼鐵等“兩高一資”行業和紡織服裝等傳統大宗商品出口情況的跟蹤研究。

保持出口退稅政策的相對穩定。近年來，出口退稅政策調整頻繁，從2004年至今，國家已先后15次調整出口退稅率，綜合退稅水平已降至10%左右，繼續降低的空間已經不大。為此，在2008年外貿出口形勢尚不清晰的情況下，不宜急于再加大出口退稅政策的調控力度，建議繼續觀察政策效果，保持政策的相對穩定。這樣也有利于為企業提供良好的政策預期，避免因頻繁調整造成企業無所適從，進而影響政策的社會公信度和政府信用。

適時理順退稅率結構。出口退稅率經過近年來的多次調整，退稅率結構發生了很大的變化，存在一些上游產品出口退稅率高而下游產品出口退稅率低等不合理問題。建議今年適時微調出口退稅率，理順退稅率結構。

研究擴大進口的措施。2007年我國外貿出口增長25.7%，進口增長20.8%，進口低于出口近5個百分點。從進出口平衡的角度考慮，我國在進一步擴大進口方面仍存在較大的空間和潛力，應該在這方面繼續采取有效措施。

繼續研究加工貿易政策的調整問題。加工貿易當前仍是我國外貿出口的重頭，也是貿易順差過大的主要源頭。加工貿易政策中由于沒有體現國家的產業政策，同時又享受最大的稅收優惠，使加工貿易從上世紀90年代以來得到很大的發展。近兩年來，雖然受與出口退稅政策調整聯動的影響，其所占出口份額有所下降，但仍占出口的“半壁江山”，給國家產業政策的貫徹和國家宏觀調控帶來重重困難。因此，應該繼續研究加工貿易政策的調整問題。