增值稅改革推向全國(guó)正當(dāng)其時(shí)

作為中國(guó)第一大稅種的增值稅，將研究醞釀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行改革。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，2008年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，“研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案”。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受采訪時(shí)表示，增值稅改革推向全國(guó)正當(dāng)其時(shí)。增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減負(fù)，導(dǎo)向上是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，有利于提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

增值稅目前是中國(guó)第一大稅種，2007年僅國(guó)內(nèi)增值稅收入就超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31%。

業(yè)內(nèi)專家對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型改革寄予很大期望，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇表示，增值稅改革推向全國(guó)，意味著中國(guó)新一輪稅制改革邁出關(guān)鍵一步。

高培勇對(duì)記者說(shuō)，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，主要表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內(nèi)容是允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。

目前，我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，而國(guó)際上廣泛使用的是消費(fèi)型增值稅。將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，主要是答應(yīng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅金中抵扣。改革現(xiàn)行增值稅體制，使其更趨合理并與國(guó)際通行做法接軌，一直是我國(guó)企業(yè)的期盼。

從2004年7月起，東北老工業(yè)基地“三省一市”的8個(gè)行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)型；2005年，增值稅轉(zhuǎn)型改革被寫入了“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”；2007年7月，這一改革又延伸至中部六省26個(gè)城市繼續(xù)試點(diǎn)。兩次試點(diǎn)，為改革推向全國(guó)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在此期間，要求盡快全面推開(kāi)增值稅轉(zhuǎn)型改革的呼聲不斷。今年，這項(xiàng)改革內(nèi)容被寫入政府工作報(bào)告，此舉進(jìn)一步激發(fā)了代表和委員對(duì)我國(guó)增值稅改革進(jìn)展的關(guān)注熱情。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富表示，在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，可以避免重復(fù)征稅，最大限度地減少稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型改革有利于減少稅收對(duì)企業(yè)正常投資行為的非中性影響，增加企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。同時(shí)，這一改革也有力促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并為今后進(jìn)一步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大代表、遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛告訴記者，在遼寧省實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革初期，有部分專家學(xué)者曾擔(dān)心這項(xiàng)改革將進(jìn)一步造成產(chǎn)能過(guò)剩，激發(fā)投資過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹，但從近4年的試點(diǎn)實(shí)踐情況來(lái)看，專家學(xué)者擔(dān)心的事情并沒(méi)有發(fā)生。與此相反，這項(xiàng)試點(diǎn)政策對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的促進(jìn)作用。

邴志剛說(shuō)：“曾有不少人質(zhì)疑增值稅轉(zhuǎn)型改革會(huì)帶來(lái)財(cái)政較大幅度的減收，從遼寧省的試點(diǎn)實(shí)際效果看，盡管財(cái)政減收情況確實(shí)存在，但減收幅度比當(dāng)初測(cè)算的數(shù)額要小得多，企業(yè)治理者在進(jìn)行投資時(shí)是十分冷靜和理智的。”邴志剛認(rèn)為，國(guó)家不僅應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)增值稅轉(zhuǎn)型改革，同時(shí)在全面推開(kāi)時(shí)，還應(yīng)采取“全額抵扣”的辦法，盡管這種方法會(huì)造成財(cái)政減收加劇，但從目前我國(guó)中心和地方財(cái)政的收入情況看，都還是有能力承受這項(xiàng)改革所帶來(lái)的成本的。