節能減排關鍵年

2008年是我國提出5年節能減排約束性目標的第3年。中央經濟工作會議提出，2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須加大力度，迎難而上，打好節能減排攻堅戰，持久戰。

節能減排進入關鍵之年

改革開放以來，我國經濟建設成就舉世矚目，但經濟增長的資源環境代價過大，成為當前發展面臨的突出問題。為此，國家“十一五”規劃提出“十一五”期間單位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。

兩年來，在政府，企業和社會各界的艱苦努力下，我國節能減排措施換來了積極的成效。2007年前三季度，單位國內生產總值能耗同比下降幅度超過2006年，二氧化硫和化學需氧量(COD)的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現“雙下降”。

但是，節能減排的形勢依然非常嚴峻，最近一段時期，我國不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，如鋼鐵，電力等六大行業的投資2007年第三季度同比增長20％，一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。

由于國內市場需求旺盛，國際市場能源，原材料價格持續上漲，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，大大增加了完成節能減排任務的難度，

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國認為，2006年我國沒有實現節能降耗和節能減排的目標，2007年雖然首次出現“雙下降”，但剩下的3年時間中，在經濟依然可能保持高速增長的情況下，節能減排的任務艱巨而又緊迫。

節能減排將由政府主導

節能減排目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，

齊建國認為，2008年宏觀調控任務很重，政府在節能減排方面必須發揮主導作用，尤其是在減排的社會效益高于經濟效益，甚至會降低企業經濟效益的情況下，沒有政府運用行政，法律和經濟手段的強力推進，難以取得實質性進展。

日前召開的全國發展和改革工作會議提出，2008年國家將采取更有力的措施推進節能減排。一是強化節能減排目標責任制，實施節能減排統計，監測及考核辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”，二是繼續著力淘汰落后生產能力。三是抓好重點企業節能和重點工程建設，四是完善相關政策。加大財稅對淘汰落后產能，節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。五是積極發展循環經濟。六是強化對污染的防治，

中央經濟工作會議特別強調，2008年將更加注重運用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的價格，財稅，金融等激勵政策，加快制定和實施促進節能減排的市場準入標準，強制性能效標準和環保標準。

齊建國認為，當前節能減排工作較多采用行政手段，這對非國有企業和公眾難以取得預期效果，下一步，政府將更多使用以價格和稅收為核心內容的經濟手段，激勵社會全體成員自覺節能；同時，更加注重運用法律手段規范各類主體行為，這些措施將成為打好節能減排攻堅戰的有力“武器”。

節能減排呼喚“全民行動”

節能減排的主要責任在政府，推動力量在相關部門，而能否成功關鍵卻在企業。

現在跨國企業已經越來越多地將環保與商業行為融合起來，2007年，聯想、Google、IBM、微軟等多家公司共同發起了“綠色地球數字護航計劃”，目的就是將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈，如果該計劃能實現，每年將減少溫室氣體排放5400多萬噸，節省資金5550多億美元。

齊建國表示，中國企業尤其是上市公司，作為市場運行的主體，應該承擔更多的社會責任，不僅要追求自身的經濟效益，也要在節能減排方面主動發揮主力軍的作用，利用自身技術實力強，資金雄厚等優勢，在技術創新，污染減排，提高職工收入等方面有所作為，只有這樣，才能增強自身的核心競爭力。

專家指出，在關鍵之年打好攻堅戰、持久戰，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業的落實是不夠的，還需要全體城鄉居民的支持和參與。社會大眾應進一步提高節能減排意識，積極參與，使節能減排真正成為一項“全民行動”。

中央經濟工作會議特別提出，要盡快形成以政府為主導，企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。展望未來，隨著節能減排全民行動的有效推進，我們將越來越接近“十一五”規劃提出的約束性目標。

(摘自2007年12月12日新華網周英峰張毅文)