先富帶后富　統籌促發展

陳法文

革命老區是革命的搖籃，是新民主主義革命走向勝利的發源地。在長期的革命戰爭中，老區人民為革命事業作出了巨大的貢獻和犧牲。現在人們飲水思源，不忘老區，自然要想起老區的經濟社會發展和人民生活改善的狀況。為了回答人們對這個問題的殷切關心，省革命老區建設促進會、省新四軍歷史研究會和省革命老區建設辦公室編印了《繼承革命傳統走向全面小康》一書。匯編在這本書內的有我省23個縣(市、區)和21個鄉(鎮)村生動反映老區新貌的文章。讀一讀這些文章，對于我們更好地了解老區、建設老區，會很有益處。

浙江是中國共產黨領導的革命活動開展較早的地區之一。也是革命老區較多的一個省。1919年以來，在五四運動影響下，我省的愛國運動廣泛發展，促進了馬克思主義的傳播。一批浙江籍的先進分子，如俞秀松、陳望道、沈雁冰、邵力子等積極參加在上海的建黨活動，影響和帶動了我省革命力量的發展。我黨召開的第一次全國代表大會，最后一天的會議就由上海轉移到了我省嘉興南湖。我省黨的地方組織，最早的是中共杭州小組成立于1922年9月。接著，紹興、溫州、寧波、金華等地于1923年、1924年、1925年相繼建立了黨組織。在第一次國共合作中，黨領導了轟轟烈烈的工人運動、農民運動和學生運動。1927年四一二反革命政變后，中共浙江省委在腥風血雨中于6月成立，領導全省30多個縣開展了農民武裝暴動。在此基礎上，中國工農紅軍第十三軍于1930年在永嘉縣成立，前后轉戰于溫州、臺州、麗水、金華境內的20多個縣。此后，閩浙贛紅軍第十軍、紅軍北上抗日先遣隊、紅軍挺進師、紅軍皖浙贛獨立團等先后人浙作戰，堅持了艱苦卓絕的浙南三年游擊戰爭。抗日戰爭時期，浙東敵后抗日根據地成為全國19塊根據地之一；新四軍一師主力從蘇中南下浙西，與十六旅會合，成立蘇浙軍區，開辟了浙西抗日游擊根據地。浙東、浙西、浙南的革命武裝遙相呼應，堅持抗戰。解放戰爭時期，浙東、浙南游擊根據地的武裝斗爭迅猛發展，戰績輝煌。人民解放軍渡江后，我省地下黨、游擊隊和廣大人民有力地配合南下大軍，解放了浙江全境。光榮的革命傳統是激勵老區人民自力更生、艱苦創業的重要動力。

浙江是國民黨反動派統治勢力比較強，又是多次遭受日軍侵略的地方。殘酷的斗爭形勢，決定了地下黨和革命武裝力量活動的地方，絕大部分只能在敵人統治比較薄弱的邊遠山區。因此，在我省的浙東、浙南、浙西等山區就形成了一大片的革命老區。按現行行政區劃，革命老區鄉鎮占半數以上的老區縣、市、區有32個，占全省縣、市、區總數的36％；另外，還有31個縣、市、區分布有老區鄉、鎮、村。全省共計老區鄉鎮713個、老區村12245個(經過區域調整，現在建制鄉、村數在減少)。32個老區縣、市、區面積為53535平方公里，占全省總面積的53％；人口1751萬人，占全省總人口的40％。

我省革命老區原來的經濟社會發展水平差異很大，從大的方面來說可分兩類：一類是區位優勢較好，有一定的經濟基礎，改革開放以后，商品經濟發展快，建設成就大，人民富得快，現在有10個縣(市)已進人全國綜合實力百強縣的行列；另一類是地處山區和邊遠地區，交通閉塞，信息不靈，農民的生產和生活條件很差，貧困人口相當多。據上個世紀80年代中期統計，以鄉為單位，在1060個鄉(鎮)、1200萬人口中，農民人均收入在500元以下的約占70％，其中300元以下的占到42％，有一部分貧困戶處于食不果腹、衣不遮體、家徒四壁的狀況。現在，在全省欠發達的26個縣(市、區)中，老區縣有18個，占到70％，其中有16個縣(市、區)集中分布在浙西南山區。

黨的十一屆三中全會以來，欠發達革命老區的經濟發展和人民生活水平的提高，經歷了一個相當艱難的過程。改革開放初期，我省的扶貧開發，主要是解決上述1200萬貧困人口的溫飽問題。重點扶持8個縣，其中泰順、文成、景寧是國家級貧困縣，青田、永嘉、武義、云和、磐安是省定的貧困縣。扶貧開發的措施，主要是以“大包干”為起點，引導農民利用山區資源，綜合開發農業，同時鼓勵農民走出山門，到全省乃至全國各地務工經商。經過幾年的努力，到1997年，8個貧困縣以鄉鎮為單位，農民人均收入都超過了500元，基本解決了溫飽問題，成為全國第一個沒有貧困縣的省區。到扶貧攻堅的世紀之交，以解決浙西南山區的貧困鄉鎮為重點，實行連片開發的發展戰略，加大對基礎設施建設投入的力度，促進區域性經濟的發展。到1999年，全省農民人均收入在1500元以下的鄉鎮減少到101個，涉及人口105萬。隨后，對這部分鄉鎮實行為期3年的“百鄉扶貧攻堅計劃”，到2002年，如期實現了脫貧目標。黨的十六大以后，以科學發展觀為統領，統籌城鄉和區域協調發展，把發揮山海資源優勢，促進欠發達地區加快發展步伐作為“八八戰略”的重要內容，進一步加大了老區的工作力度和扶持力度。省委、省政府把2002年農民人均收入低于全國平均水平2366元的鄉鎮都列入欠發達的范圍。在對原定的“百鄉扶貧”攻堅計劃中的101個鄉鎮繼續予以重點扶持的同時，又對其他260個欠發達鄉鎮實行分級負責的原則，省里再新增100個鄉鎮作為重點扶持。這361個鄉鎮，屬于革命老區的占到70％。到2006年，省重點扶持的211個欠發達鄉鎮農民的人均純收入已從2002年的1921元增加到3201元，年均增幅高于全省平均水平；年收入在1500元以下的貧困人口由64.53萬減少到22.97萬。

經過近30年的改革開放和艱苦創業，總的說，現在欠發達革命老區的面貌已出現歷史性的變化：

一是經濟總量逐步增加，人民生活總體上達到小康水平。據2006年統計，26個欠發達縣(市、區)的人均國內生產總值超過1.3萬元的有17個；財政總收入在3億元以上的有17個，高的達14.8億元；農民人均純收入超過全國平均數3587元的有23個。一部分老區縣(市)的經濟有了跨越性發展。2002年到2004年，全省人均GDP增長78％，而麗水市則增長91％，高出全省平均水平13個百分點。

二是基礎設施建設有了突破性的進展。群眾最滿意，對發展山區經濟起作用最大的，要算是交通條件的改善。過去，路不通是制約山區經濟發展的最大瓶頸。現在，高速公路已延伸到邊遠山區；鄉村的康莊公路已通到每個行政村。2006年的等級公路通村率和通村公路硬化率分別達到90，2％和80，8％。四通八達的交通網絡，不僅實現了貨暢其

流，而且降低了運輸成本，增加了農民的收入。

三是生態環境顯著改善，窮山惡水的面貌有了根本改變，生態屏障的作用日益顯現。2006年全省的山林覆蓋率已超過60％。位處錢塘江等八大水系源頭的污染企業，基本上已關、停、并、轉。現在大多數山區，山清水秀，鳥語花香，基地成片，果木成林，環境優美，不僅為全省經濟的可持續發展作出了積極貢獻，而且已成為城市人民向往休閑的好去處。

四是教育、文化、衛生、體育和低保、醫療等社會事業的發展步伐大大加快，群眾的滿意率明顯提高。學齡兒童的入學率和鞏固率都在99％以上，許多新建的中小學在山區成為最漂亮的房子。大部分孤寡老人集中供養的費用已做到由財政開支。

五是一部分村莊實施了舊村改造，通過改路、改水、改廚、改廁、改圈，處理污水、垃圾，實施綠化、亮化等工程，極大地改善了村容村貌。一部分因安置庫區移民和下山移民而新建的村莊，房子新、道路平、路燈亮、衛生好，成為山區新農村建設的亮點。

欠發達革命老區建設取得的巨大成就，主要是省委、省政府和各級黨委、政府團結帶領老區的干部群眾，弘揚老區精神，認真貫徹執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策的結果。其中就推進經濟社會發展的思路和政策措施來說，以下一些主要經驗很值得重視總結和推廣。

一、推進老區建設的基礎是發展經濟，富裕農民。欠發達革命老區大多處于山區，這就需要引導農民找到一條既符合山區實際情況，又能適應社會主義市場經濟發展需要的脫貧致富奔小康的路子。富起來的山區，首先是立足當地的山水資源，發揮生態優勢，發展具有區域特色的高效生態農業。在這方面，黨和政府不斷地用現代理念引領農業。強化科技支撐，向每個老區鄉鎮派出科技特派員，幫助農民采用新品種，推廣新技術。創新體制和機制，建立土地使用權流轉機制，適度擴大規模經營，發展一村一品、一鄉一品的塊狀經濟。發揮各類專業合作經濟的作用，積極扶持骨干龍頭企業，吸引工商資本參與農業開發，延伸農業產業鏈，拓展市場空間，推進農業產業化經營。現在全省已形成了茶葉、果品、食用菌、竹木、高山蔬菜、花卉苗木、中藥材、蠶桑、水產養殖、畜禽等主導產業，并因地制宜發展了有特色的休閑觀光農業、紅色旅游和“農家樂”等新興產業。同時，積極引導農民外出經商務工，既減少山區的農業人口，又為經濟發達地區提供了從事二、三產業的勞動力，開辟了一條廣闊的就業增收、創業致富的新路子。山區的大片新民房，絕大部分是由外出經商務工辦企業賺來的錢建成的。

二、欠發達老區的經濟社會發展雖然相對滯后，但浙江地處東南沿海，區位優勢明顯，1979年以來，以市場為取向的改革搞得比較早，全省經濟持續快速增長，為發揮經濟發達地區對欠發達地區的輻射帶動作用打下了堅實的基礎。2006年與1978年比較，全省國內生產總值從124億元增加到15649億元，從全國第12位躍居第4位；人均GDP從331元增加到31684元，成為全國各省區中首個人均GDP超3000美元的省份。財政收入從27.45億元增加到2568億元(其中地方財政收入1298億元)。城鎮居民人均可支配收入18265元，農村居民人均純收入7335元。全省參加全國百強縣(市)評選的60個縣(市、區)中有30個已進人全國百強縣，758個城鎮中有268個城鎮進入全國“千強鎮”。鄧小平早在1978年底就提出一個發展經濟的“大政策”，這就是“要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能夠比較快地富裕起來”。同時，對那些生產和群眾生活還很困難的地區，“國家應當從各方面給以幫助，特別要從物質上給以有力的支持”。2002年以來，省委、省政府決定在全省實行的“百億幫扶致富”、“山海協作”、“欠發達鄉鎮奔小康”三大工程，就是這一政策的成功實踐。“十五”期間，僅省級財政向欠發達地區投入的扶持資金即達336億元，扶持的項目有8500多個，從而有效地增強了全省區域發展的協調性。

三、欠發達老區通過“百億幫扶工程”，大大加強了交通、水利、電力、通訊、生態環境等基礎設施建設，90％以上的行政村實現了通公路、通電、通郵、通電話、通有線電視，80％以上的村通了自來水。通過“山海協作工程”，按照市場經濟規律，以運用民間資金，發展個體、私營企業為重點，開展了形式多樣、優勢互補、互惠互利的項目合作，在工業、農業、基礎設施、城市建設、科技、教育、衛生等領域，共簽約1019個合作項目，協議總金額331.3億元，有786個項目已組織實施，到位資金59.6億元，有360個項目已建成投產，有效地帶動了欠發達縣(市、區)的縣域經濟的發展。欠發達地區與發達地區還通過現場招聘、訂單培訓、定向輸出等途徑，引導30多萬勞動力到發達地區就業。通過實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，發揮了經濟實力強的市、區、縣、鎮和企業對貧困鄉、村的幫扶作用，形成全社會支持貧困鄉、村發展的機制。幾年來，有133個經濟強縣強鎮、117個省級部門和單位與欠發達鄉鎮建立了結對幫扶關系，每年為貧困鄉村提供的幫扶資金近億元。僅2003年，就為欠發達鄉鎮提供了760多個發展項目，幫助他們建成了特色農業基地8萬多畝，通鄉通村公路1000多公里，建成移民小區30多個，還舉辦了200多次科學、文化、衛生三下鄉活動，共培訓農民2萬多人次，直接幫助農民就業5000多人。隨著民營經濟的發展，外出人員捐資家鄉，參與新農村建設的越來越多，僅溫州市目前就有1574家民營企業參加結對幫扶活動。

四、逐步解決城鄉二元經濟社會結構的問題，是推進老區建設社會主義新農村，全面實現小康社會目標的一個根本性問題。這就必須實行統籌城鄉區域協調發展的戰略，建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制，促進欠發達縣(市、區)逐步提高工業化、城鎮化、市場化和農業產業化的水平。在這方面，省委、省政府采取了以下一些主要的政策措施。

第一，建立和健全對欠發達地區的財政轉移支付制度，從2001年起，在25個欠發達縣率先停征農業特產稅、屠宰稅，省財政每年轉移支付8000萬元；對361個欠發達鄉鎮實行農業稅減免，由省財政全額轉移支付補助。同時，對欠發達縣(市)實行“兩保兩掛”的財政政策，對超

定額的財政收入給予相應的獎勵，以激勵發展縣域經濟的活力。

第二，發揮中心城鎮對集聚產業和人口的作用，在全省有重點地選擇了約200個產業基礎較好、人口較多、在區域經濟社會發展中輻射作用較大的城鎮，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等手段，培育成為中心鎮，支持欠發達老區加快內聚外遷的步伐，發展具有特色的塊狀經濟，安置更多的從山區轉移下來的勞動力。

第三，因地制宜，有計劃地進行異地脫貧。對那些地處自然條件很惡劣的高山遠山和有地質災害隱患的村莊，以及重點保護水庫庫區周圍的農戶，通過政策扶持，實行整村搬遷和生態移民。從2000年開始，全省每年都有5萬名以上的下山移民搬遷到中心鎮或中心村。

第四，加大培育新型農民的力度，通過實施“千萬農村勞動力培訓工程”，提高農民的素質。僅2006年對轉移農村勞動力的技能培訓就達到70萬人以上，其中大部分來自山區的革命老區。

第五，在建設鄉村康莊公路，治理山區的小流域，實施“強龍興農工程”和“千村示范、萬村整治”工程中的財政投入，以及實施新型農村合作醫療制度中的財政補助，對欠發達革命老區實行重點傾斜的政策，減少或取消縣、鄉(鎮)的配套資金。

第六，對地處江河上游的山區和自然保護區實行生態補償，現在每畝重點生態公益林的補助標準已提高到12元，有效地調動了山區人民保護生態的積極性。

第七，針對欠發達老區建設中人才短缺的突出矛盾，加大人才培訓力度。從2006年秋季起，除了中小學的學雜費全部免收外，還實行了家庭經濟困難的學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造和教師素質提升等四項工程。同時，實行有利于發展中等職業教育的六項行動計劃，包括設置助學獎金、建設職業學校的實訓基地、加強師資隊伍和骨干職業學校的建設，以及提倡校企合作等內容。從今年起，還由政府資助5萬名以上農村未升學的初高中畢業生接受6個月到1年的職業技能培訓。

第八，建立和健全社會保障制度。對為革命作過貢獻的“三老”人員，定期實行生活補助。對那些喪失勞動能力和勞動技能很低，以及因病因災返貧的農民，由財政支付，給予最低的生活保障。解決好這些弱勢群體的民生問題，對于社會的和諧穩定非常重要。實行這一系列政策措施的結果，有效地消除或緩解了制約老區經濟社會發展的因素，出現了城市公共服務加快向山區覆蓋，城鎮基礎設施加快向山區延伸，城市文明加快向山區輻射的新態勢，新農村建設有了新的進展。

欠發達革命老區面貌與過去比雖有了巨大變化，但對照全面建設小康社會的目標差距還很大。主要是縣域經濟發展滯后，二、三產業在三次產業結構中的比重較低，財政收入少，鄉鎮負債多，缺乏以工哺農、以城帶鄉的能力，不少鄉、村的基礎設施仍然薄弱。這樣就制約了農村勞動力的轉移就業和農業產業化的提升，農民增收致富不快，貧困村、貧困戶和貧困人口還占有一定的比例，其中不少人因病返貧。這說明加快欠發達老區的發展，仍然是解決“三農”問題的一個難點，也是進一步統籌城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會的一個重點。

實踐是深化認識、積累經驗的重要途徑。老區建設的成就，增強了我們的信心；老區建設的經驗，拓寬了我們的思路。我們相信，老區的廣大干部群眾在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹落實科學發展觀，繼續弘揚老區精神，堅持改革創新，求真務實，團結奮斗，一定能為加快老區建設作出新貢獻，取得新成就。