“里斯本戰(zhàn)略”未來三年規(guī)劃聚焦四大領(lǐng)域

尚　軍

歐盟委員會2007年12月11日推出了“里斯本戰(zhàn)略”未來三年的實施規(guī)劃，重在從四大優(yōu)先領(lǐng)域推動各成員國深化經(jīng)濟改革，同時加強“里斯本戰(zhàn)略”的對外層面，在全球化競爭中積極尋求與別國市場的對等開放。

這四大優(yōu)先領(lǐng)域分別是知識和創(chuàng)新、商業(yè)環(huán)境改善、勞動力市場改革以及能源和氣候變化。歐盟委員會當(dāng)天分別圍繞這四大領(lǐng)域提出了一系列改革舉措和具體目標(biāo)，以供2008年3月舉行的歐盟峰會審議通過。

2000年3月，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本制定了一項10年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，即通過提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在2010年前成為全球最具競爭力的知識經(jīng)濟體。不過，由于“里斯本戰(zhàn)略”實施初期效果不佳，2005年歐盟對其進行了調(diào)整，以經(jīng)濟增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動了這一戰(zhàn)略，并成為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟改革的政策框架。重啟后的“里斯本戰(zhàn)略”以三年為一個實施期，目前第一個三年規(guī)劃即將到期。

歐盟委員會在新規(guī)劃中建議，各成員國在知識和創(chuàng)新方面應(yīng)繼續(xù)加大科研投入，在人員、商品、服務(wù)和資本自由流通這“四大自由”的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)知識自由流通，即在全歐盟范圍內(nèi)加強科研合作以促進歐洲研究區(qū)的建立。

歐盟委員會還建議統(tǒng)一歐盟各成員國專利申請和訴訟制度，建立一套全歐盟范圍內(nèi)的專利體系，并爭取在2010年使歐盟30%的人用上寬帶，所有學(xué)校都實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)接入。

在改善商業(yè)環(huán)境方面，歐盟委員會提出，通過制定一部《小企業(yè)法》，促進成千上萬歐盟中小企業(yè)的發(fā)展，并通過簡化繁雜行政手續(xù)為中小企業(yè)“減負”。歐盟委員會認為，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟的重要支柱，而且其發(fā)展對于歐盟增加就業(yè)至關(guān)重要。

在勞動力市場改革方面，歐盟委員會認為，目前歐盟各國的教育體系與勞動力市場依然存在脫節(jié)現(xiàn)象，教育并未完全做到讓年輕人掌握就業(yè)所必需的技能。歐盟委員會呼吁各成員國制訂行動計劃，以減少過早輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生和提高就業(yè)者基本閱讀技能。

歐盟委員會指出，歐盟各成員國還需努力提高就業(yè)靈活性。目前，歐盟范圍內(nèi)的勞動力流動仍不順暢，在一些成員國更換工作仍面臨較大障礙。

在能源和氣候變化方面，歐盟委員會強調(diào)要建成單一能源市場，并敦促各成員國為政府建筑設(shè)定強制性節(jié)能目標(biāo)，將能效作為政府采購的一個參考標(biāo)準(zhǔn)。

此外，新規(guī)劃還強調(diào)要加強對外層面，即在與其他經(jīng)濟體關(guān)系中做到市場開放與保護歐盟自身利益相結(jié)合。歐盟委員會表示，歐盟應(yīng)在規(guī)則趨同、移民和氣候變化等一系列全球化問題上與第三國加強對話。歐盟委員會今后將每年單獨通過一份市場準(zhǔn)入報告，確定對方市場或某些行業(yè)是否存在重大壁壘。

歐盟委員會認為，重啟后的“里斯本戰(zhàn)略”實施三年來，大大推動了歐盟經(jīng)濟發(fā)展，但歐盟仍需在下一個三年實施期內(nèi)深化經(jīng)濟改革，以更好地抵御各種風(fēng)險。（摘自2007年12月13日《經(jīng)濟參考報》）