城鄉居民社保體系如何構建？

褚福靈

加快社會保障立法，建立統一規范的社會保障制度和業務流程，為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供法律制度保障。當前，社會保障的立法層次較低，操作性也較差，不利于覆蓋城鄉居民社會保障體系的構建。從法理上講，城鄉居民享受社會保障待遇，是憲法賦予公民的權利。為了貫徹落實憲法精神，需要盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會保障法》，同時要制定與以上法律配套的《社會保障基金管理條例》、《養老保障條例》、《健康保障條例》、《就業保障條例》等，依法構建城鄉社會保障體系。同時，要建立全國統一規范的社會保險、社會救助、社會福利制度，制定全國統一規范的業務操作標準和流程，實現社會保障工作制度化、標準化和專業化管理。

加強社會保障理論研究，明確社會保障改革的目標和路徑，為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供理論保障。研究表明，覆蓋城鄉居民的社會保障體系應當是“大保障體系”，應當由“養老保障體系、健康保障體系、就業保障體系、傷殘保障體系、生育保障體系、住房保障體系、教育保障體系、貧困保障體系、災害保障體系和法律保障體系”十大支柱所構成，應當按照“社會預防、社會救助、社會保險和社會福利”四個層次來構建。

加強社會保障人才教育培訓，提高人員思想素養和業務素質，為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供人才保障。社會保障是一項政策性和技能性很強的工作，需要大批的社會保障人才來完成構建城鄉社會保障體系的系統工程。因此，應當搞好社會保障專業教育與崗位培訓工作，切實提高社會保障領域工作人員的素質。

加速建立全國統一規范的業務信息網絡，為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供數據保障。社會保障數據是享受保障待遇的依據，確保數據的完整、準確和兼容至關重要。眾所周知，中國實行統籌基金與個人賬戶相結合的養老保障模式，需要對參保人員進行長達幾十年的賬戶管理，對數據的完整性和準確性有極高的要求。目前來看，全國有1000多個統籌地區實行不同的信息管理系統，各地的安全措施和數據標準不同，相互之間數據往往難以兼容，存在很大安全隱患。應由中央政府全額投資建立全國城鄉統一規范的社會保障信息網絡，確保社會保障數據完整、準確、兼容和安全。

組建社會保障銀行，管好用好社會保障基金，為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供基金保障。截止到2007年年底，社會保險基金結存額將達到1萬億元，年收支規模在1.5萬億元左右，但這些巨額資金的“收支存”是由全國1000多個統籌地區的金融機構完成的，資金的使用流向和存儲狀況很難監控，存在很大安全隱患。應當以省或者以統籌地區為單位成立全國社會保障銀行系統，專門管理社會保障基金，利用銀行信用增強社保信用，利用金融手段管理金融產品——社會保障基金，進而確保社會保障基金的安全完整與保值增值。（摘自2008年1月10日《人民日報（海外版）》作者為中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任）