２００８年財政收支形勢展望

王遠鴻

考慮下列多種因素，并結合數量模型，初步預測，2008年財政收入將增長20%左右。

第一，2008年經濟增長速度將出現回落，主要稅種增速也將出現一定回落。關系稅收增長的主要經濟指標是工業增加值、社會消費品零售總額、企業實現利潤、進出口貿易、固定資產投資、第三產業的營業收入等。初步預計，2008年GDP增速將從2007年的11.4%左右回落到10.8%左右，其中投資增速和出口增速將分別從25.5%和26.0%回落到23.5%和19.0%，在這種背景下，工業增長速度將從18.0%左右回落到16.0%左右，工業企業利潤增速會明顯下降，社會消費品零售總額增速將從16.3%左右回落到15.5%左右。因此，來源于工商業增加值的國內增值稅和來源于企業利潤的企業所得稅增速將較2007年有所下降。

第二，國內消費需求會有所減緩，以特定品目的銷售量或銷售額作為計稅依據的國內消費稅增速將不會高于2007年。盡管2008年社會消費品零售額增幅將保持一定的水平，但作為消費稅主要稅源的卷煙和汽車、摩托車消費難以出現明顯高于2007年的增長，因此國內消費稅增速預計不會高于2007年。

第三，與固定資產投資相關的建筑安裝業和房地產業增長放緩，以經營收入作為計稅依據的營業稅將受到一定的不利影響。營業稅收入總增收額的50%左右來自建筑業和房地產業營業稅，受宏觀調控的影響，2008年建筑業和房地產業增長將放緩，相應的營業稅增長也將減慢。2008年金融機構各項貸款將受到一定的控制，金融保險業營業稅增長將比較平穩。交通運輸、電信、住宿餐飲和服務業營業稅也將穩定增長。

第四，經濟增速回落影響進口增長，進口增速的回落將影響海關代征兩稅和關稅的增長。

第五，2008年1月1日《中華人民共和國企業所得稅法》正式實施，國內企業所得稅稅率適當下調，2008年企業所得稅增幅將會有所下降；2008年，國家將適當提高個人所得稅起征點，個人所得稅增長將受到一定影響。增值稅改革試點將進一步擴大范圍，增值稅收入增長將受到負面影響；證券市場將難以出現2007年的火暴場面，證券交易印花稅將難以保持2007年的高增長。

綜上所述，初步預測2008年財政收入將增長20%左右，增幅明顯低于2007年，財政支出增幅也將低于2007年，初步預計增長速度在14%左右。財政赤字將比2007年減少，赤字率繼續下降。

2008年財政支出的重點將進一步轉向推動經濟結構調整和轉變經濟增長方式，促進經濟社會協調發展。

一是基建支出仍將保持一定的增長。中央基本建設投資重點用于改善農村生產生活條件、生態環保、社會事業領域項目及重大基礎設施項目建設。

二是國家將加大對三農的投入，促進農村經濟發展。2008年國家將加大對農民的補貼力度，健全糧食風險基金政策，探索建立農業保險再保險制度及巨災風險保險體系。

三是政府將繼續加大對教育、社會保障、醫療衛生等民生事業投入。2008年中央財政將繼續加大教育投入，全面實施城鄉免費義務教育；支持建立公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系；進一步完善職工養老保險制度，進一步完善失業保險制度。

四是支持科技創新，推進節能減排，調整產業結構。2008年，國家將繼續加大對科技創新的扶持力度，建立財政科技投入的穩定增長機制。加大節能減排投入，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污染減排監管體系等建設，加大“三河三湖”以及松花江等重點流域的治理投入。對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅，對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣。（摘自2008年1月2日《上海證券報》）