重慶市培育金融核心區：布局、路徑與對策

彭小兵　馮宗茂

摘要：金融核心區的培育是提升重慶金融集聚力和輻射力以及構建長江上游地區金融中心的關鍵因素。在審視金融核心區的概念、內涵和重慶市培育金融核心區的必要性、可能性基礎上，運用大系統分析方法的原理，提出重慶金融核心區的規劃布局和總體思路；基于產業集群理論探討重慶金融核心區的培育路徑與對策。研究認為，培育重慶金融核心區，要在運籌高端金融商務發展體系、夯實現代金融業發展平臺、拓展金融業發展空間等三個方面合理布局金融產業，促進形成金融業產業集群，并優化金融生態環境和金融主體結構、強化金融資源共享和政府公共服務職能。

關鍵詞：金融核心區；金融中心；金融業集群；布局；路徑

中圖分類號：F1832.7文獻標志碼：A文章編號：1008－5831(2008)02－0007－08

鄧小平同志1991年曾指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”這一經典的評價精辟地闡明了金融在現代經濟中的重要性和核心地位，在中國經濟轉型和經濟、金融快速發展的今天，更顯示出它，的深刻性、前瞻性。金融不僅是配置社會資源的最重要手段，也是調配經濟命脈的供血系統。在經濟與金融的關系中，金融體系依附于經濟結構，經濟發展對金融體系的發展水平起到積極的促進作用，但金融體系對經濟結構的升級和發展又會產生反作用力，金融通過配置資源引導各種生產要素，重新塑造經濟乃至社會格局，促進經濟結構的合理化。

重慶市作為中央直轄市以及統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全國惟一的統籌城鄉商貿改革試驗區，其重要的政治地位、特殊的經濟區位和地理位置決定了其在中國經濟發展總格局和西部開發中突出的戰略地位。由于金融業是現代經濟發展的一個標尺和核心構成，因此，作為與長江上游經濟中心相呼應、相配套的重要組成部分，作為西部重要增長極的重要支撐，重慶的金融建設也應該上檔提速，積極搶占西部金融制高點。為此，2007年4月重慶市金融工作會議明確提出要規劃建設金融核心區，到2015年要把重慶建設成為長江上游乃至中西部地區金融功能最完善、金融創新能力最活躍、金融品種最多、金融實力最強大、金融服務覆蓋面最廣泛的金融中心。2007年5月23日，在中共重慶市第三次代表大會工作報告中也提出要“加快培育金融核心區，引導金融機構集中向中央商務區布局，努力建成西部地區和長江上游地區的金融中心”。

作為區域金融發展重點的金融核心區，在區域經濟、金融的發展中起重要作用，成為反映一個城市區域和空間金融政策方向的，關鍵因素和一個金融中心的形象展示。作為中國內陸經濟最活躍的地區之一，重慶推進現代金融核心區的培育及在金融核心區內發展知識密集和資本密集型的現代金融業產業集群，有利于重慶及長江上游地區經濟金融的一體化，有利于提升重慶市產業能級，促進重慶傳統產業的升級換代和產業結構的調整，為生產高附加值產品的現代產業的建立發展奠定資本和金融基礎。目前，重慶市政府和有關職能部門已經提出要在重慶渝中區解放碑、江北區的江北嘴和南岸的彈子石所在的10平方公里左右范圍內，進行高起點空間規劃、分階段推進、高標準建設環境優美、設施齊全、功能完善的金融核心區，引導主城區金融機構相對集中布局，并形成功能齊全、國際接軌、輻射力強的金融信息產業功能區、區域金融機構總部區、金融研發區、金融服務中介區、金融配套服務區等若干個金融功能區，進一步把重慶打造成長江上游地區的金融服務中心、資金集散中心、金融信息中心和金融監控中心。

筆者首先厘清金融核心區的基本概念，闡述重慶培育并建設金融核心功能區的必要性和可能性，然后運用大系統分析方法的原理研究重慶金融核心區的空間布局以及培育金融核心區的目標設想、發展思路和主要任務分解，接下去基于產業集群理論，論述重慶培育金融核心區的基本路徑，最后重點探索重慶培育和建設金融核心區的對策建議。

一、重慶培育金融核心區的必要性及金融優勢

(一)金融核心區的概念辨析及功能

在金融實踐中，與金融核心區相關的概念或提法還有金融核心聚集區、中央金融區(CFD)、核心金融區。筆者認為，這幾個概念內涵一致，都暗含著“核心——外圍地區或邊緣區”的關系，都是模仿經濟學“協同效應”的一種模型。其中，核心區是指研究對象的領域，而邊緣區則是指研究對象能影響的領域。“核心”按增長極理論來理解，是“增長中心”或“增長區域”，它不是一個點，而是有一定尺度的地域范圍，表現為高層建筑、緊密的內部商業聯系、步行式交通、有限的停車空間和幾乎全部利用了的各種場所。基于這樣的理解，金融核心區具有組織、指揮、推動周圍地區金融發展的“領袖”作用，突出強調了其對大區域經濟和金融可持續發展的驅動作用，而不僅僅是說明金融布局的單元名稱。同時，金融核心區還是一個城市或區域金融資源密度高值區。由于金融發展在時間和空間上是不平衡的，而每個時期，都有適應當時經濟技術水平的優勢區位，該區位積累了或蘊藏著非常大的“金融勢能”(通常是無形的創新能力)，吸引了大量的金融機構聚集其中。因此，金融核心區一般選自金融資源稠密地區，成為大銀行、證券、保險、貿易公司的云集之地。

綜上所述，金融核心區是通過政府選定和推動并主要由市場形成的，對地區金融發展和經濟增長有重大貢獻并能帶動周圍地區發展的重點建設地區；主要服務業基地、資本富集區和特殊區位等是金融核心區形成的關鍵因子。

在金融核心區的功能上，首先，依據“擴散理論”(Diffusion Theory)，核心區具有很大的經濟勢能，具有擴散效應特別是信息擴散，因而，金融核心區在“金融勢能”的作用下也表現出很強的金融擴散作用。金融核心區一般是信息源地，各種原始或經過加工的經濟、金融信息，由核心區向外圍地區擴散出去，對外圍地區起著信息滲透作用。其次，金融核心區的創新能力也非常明顯。“金融勢能”通常表現為無形的創新能力，在這種勢能的作用下，一些金融更為成熟、發達的中央區，具有比其他地區更大的金融創新能力，即金融核心區可以依靠自身進行技術創新或創造性地吸收、消化國外先進技術，并通過信息輸出、人員交流等形式，帶動周邊地區的金融技術和管理的進步。

(二)重慶培育金融核心區的必要性

培育重慶金融核心區，既是金融業和企業自身發展壯大、不斷增強市場競爭力的現實需要，也是促進重慶經濟社會發展、構建和諧重慶不可或缺的重要內容。

1、降低金融交易成本的需要

金融業是服務業中附加值極高的行業，具有信息不對稱和明顯的外部效應特點。金融業的經營運作，不僅依靠先進的技術和完備的基礎設施，也依賴于自身的信用、公眾的信任以及外部法制環境的完備。其中，為獲取公眾廣泛的認知和信任，必須盡可能減少信用推介成本、增強信息交流。而金融機構在空間布局上的集中并形成核心區域，不僅有利于提升經濟總

量、共享金融政策優惠和金融基礎設施與技術、共受金融傳統文化積淀的熏陶，使金融機構自身得到規模經濟和專業化經濟的效益，而且方便金融監管規范與金融信息交流，共享，進一步改善金融信息流動，提高效率、增加流動性，降低金融交易成本，并產生巨大的集聚效應和輻射效應。世界上最重要的金融中心城市，都有金融機構云集的金融核心區域，如紐約的華爾街、東京的丸之內和新宿、香港的中環灣仔、上海的浦東陸家嘴等。相反，如果不能集成金融核心區并集中提供很好的跨區域的金融服務，那么由于財務成本上升，企業的跨區域投資無法正常進行，效益就會下降。

2、企業發展的需要

實現“一小時經濟圈”和“一圈兩翼”的重慶統籌城鄉發展戰略目標，壯大企業、發展經濟是根本。重慶城市建設、重慶企業跨區域經營、重慶上市公司異地融資等等，都對區域內的金融互動提出了越來越迫切的要求。許多企業財團不僅需要銀行提供一般性的貸款、存款等傳統金融服務，更需要金融核心區域集中為其提供跨區域的結算、咨詢、理財、保險、證券、財務顧問、擔保、投資銀行以及其他全方位的金融服務。這種被稱為“量身定做”的“一站式”服務方式，已經成為國際金融服務的主流。因此，培育并建設金融核心區，既是以客戶業務范圍為基礎、按照經濟區域劃分選擇客戶并實現區域內的金融互動的現實需要，也是重慶和長江上游地區內企業實現金融和經濟信息資源共享，企業誠信、經濟和金融發展等方面數據共享的現實需要，對于打破因行政區劃、金融監管和金融機構內部垂直管理所造成的金融資本的割裂狀況都具有積極的現實意義。

3、世界趨勢和國際潮流

發展現代服務業集群，發展金融機構和金融組織集群的金融核心功能區，也是一種世界潮流和發展趨勢。金融核心區發軔于20世紀70年代，代表著國際大都市中央商務區功能結構的提升。現代金融服務業集群的金融核心區，主導著國際大都市中央商務區的發展，決定著城市和地區經濟的繁榮及其國際競爭力的高低。以美國紐約為例，曼哈頓總面積約58平方公里，占紐約市總面積的7％，人口150萬。但它的經濟增長量占紐約市的82％，地產估價約占紐約地產總額的53％。曼哈頓的華爾街金融區，集中了大銀行、保險公司、交易所及上百家大公司總部和幾十萬就業人口，是世界上就業密度最高的地區。單證券、商業經紀和交易業的就業崗位就增加到129000個，銀行業的就業崗位超過65000個。還集聚了金融研究部門、專業團體、房地產事務所、廣告公司等，并帶動了商業服務業。

4、滿足統籌城鄉建設對金融的需求

重慶都市經濟圈的形成與輻射型發展、統籌城鄉建設對金融的強烈需求，都對金融核心區的形成與發展提出了迫切要求，也增加了金融核心區培育的重要性和緊迫性。實施重慶市“一圈兩翼”的城鄉統籌發展思路和發展戰略，需要重慶金融產業解決好兩個問題：一是金融產業如何實現率先發展，推進重慶統籌城鄉產業合理布局和產業結構升級；二是在促進重慶區域經濟協調發展、城鄉二元經濟轉換過程中，金融產業功能如何定位、作用如何發揮，實現城鄉金融資源優化配置和強化金融產業的風險規避。顯然，雖然直轄后的重慶已成為中國西部充滿活力的重要工業基地、科研基地和商貿中心，經濟、社會已經步入協調發展的快車道，但以金融業為代表的現代服務業不升級，制造業等工業產業和商貿業也升不了級，制造業要生產中高檔產品、商貿業提供中高檔服務也都很難，于是就抑制了其他產業的發展。由于培育和建設金融核心區，有利于金融機構錯位競爭，實現聯動發展，提升整個地區的金融服務業層次和檔次，進而推進重慶統籌城鄉產業合理布局和產業結構升級。

(三)重慶金融核心規劃區的金融核心優勢

目前，重慶正在致力于建設長江上游地區的經濟中心，其作為區域性金融中心的基本框架也已成型，由證券、外匯、貨幣、期貨等市場組成的跨區域性金融市場體系基礎已經奠定，并正在不斷吸引中外金融機構將總部設在重慶。隨著這些金融市場規模實力、技術水平、集聚力和輻射力日益加強。重慶培育和發展金融核心區也日益可行。總體上看。規劃中的重慶金融核心區的金融發展呈現出以下優勢，并表現出強烈的金融服務集群優勢，具備培育并建設金融核心功能區的潛力。

1、較高層次的金融機構匯集，金融業集群趨勢明顯

規劃中的金融核心區已經初步形成了以中國人民銀行重慶營業管理部、金融監管機構在渝派出機構為核心，國有和股份制商業銀行重慶市分行為主體，證券公司、保險公司和票據(專營)機構等其他金融機構共同發展，功能輻射全市及周邊地區的金融組織體系。具體而言，該區域匯集了中國人民銀行重慶營業管理部和重慶銀監局、重慶證監局、重慶保監局，是金融監管中心；全部全國性商業銀行或政策性銀行的省級分行，成為重慶市銀行業管理中心、銀行業資金營運中心和商業票據交易中心；集中了重慶市全部證券機構的(管理)總部、重慶市近1/3的證券營業部，是證券營業部分布最密集、交易最為活躍、競爭最為充分的區域，成為重慶證券市場管理中心和信息中心；聚集了重慶市全部保險公司的管理總部，成為重慶市保險市場的高地；吸引了全部進入重慶的外資金融機構；集聚了重慶市最主要的非銀行金融機構和超過了全市總數的50％以上的會計師事務所、評估公司等與金融相關的中介服務機構。

2、金融業務總量絕對占優，金融市場輻射作用日益突出

目前，金融核心規劃區金融機構的高度集聚、金融市場的快速發展、金融輻射能力的不斷提高，成為重慶市的金融業務中心。金融市場的發展除了金融市場規模的擴大外，還表現在金融市場整體效率的提高和金融市場影響地區經濟生活程度的深化以及對周邊區縣經濟發展的促進。主要表現在：(1)金融核心規劃區近年來金融市場發展迅速，如區域信貸市場高速增長、對周邊區縣輻射能力進一步增強，在重慶市各區縣中居于領先地位；區域內證券市場的集聚效應十分明顯，是證券機構的集聚中心，通過自身的集聚效應所產生的信息優勢正在對全市證券業和證券市場發揮主導作用；區域內保險市場快速發展，保險市場規模的擴大和效率的提高使保險的社會保障功能日益凸顯；區域內貨幣市場的發展，集中了全市全部銀行票據專營機構，成為西南地區最重要的票據集散地；重慶市擁有網上信用拆借、債券回購、現券買賣資格的金融機構全部集中于渝中區。(2)金融核心規劃區近年來對重慶市及周邊地區的輻射和影響不斷增強，如降低周邊區市縣金融體系運行的交易費用。對周邊區市縣產生規模經濟效應，提高了資金供給規模，對周邊區市縣產生市場創新的外溢效應，提高了與周邊區市縣金融業專業化分工程度。

從整體上看，無論從匯集金融機構的層次。還是匯集金融機構的數量來看，或者金融市場發展情況來看，規劃區域已經初步奠定了重慶金融核心區的基

礎。各金融中介服務機構與金融機構之間分工合作，業務交融，共同形成金融業良性發展的有力支撐。

3、具備了支持金融發展的商貿、環境、交通優勢

與金融業發展密切相關的商貿、寫字樓、交通基礎設施、生態環境、交通等，是培育金融核心區的重要環境支撐。目前，重慶市的解放碑一江北城一彈子石片區具有良好的地理位置優勢，是重慶市重要的商務和商貿中心，基本上具備了金融核心區的經濟發展條件和道路交通要件。

當然，也必須清楚地看到，與國內外相對較發達地區金融城市相比，重慶金融業發展還存在一定差距，影響了金融核心區的培育與發展。如：金融業整體發育程度不高，金融核心規劃區金融結構不平衡，這是培育或打造金融核心區最嚴峻的挑戰；而金融產品單一、創新能力不強、金融業發展的政策支撐不夠等等，也是在打造金融核心功能區過程中必須予以重視并得到解決的難題。

二、重慶金融核心區的規劃布局和發展思路

(一)重慶金融核心區的空間布局

金融核心區是重慶長江上游地區金融中心的內核和形象展示。目前，位于重慶市主城區的解放碑周邊至朝天門、江北嘴周邊和彈子石組成的“金三角”一帶，約10平方公里左右的范圍內，是金融業發展條件最好、基礎最雄厚的地區，這里匯聚了源源不絕的人流、物流、資金流和信息流，具有把解放碑“十字金街”建成“重慶的華爾街”，把江北嘴建設成“重慶的陸家嘴”的潛力。該金融核心區的具體布局(以下稱重慶金融核心規劃區)是規劃中的重慶中央商務區——解放碑商貿中心區、江北城商務中心區和彈子石濱江地帶功能配套區。

按這個布局來規劃重慶的金融核心區，在總體上呈現出中心性、整體協調性、相對獨立性、動態發展性和金融文化傳承性等特征。它既是一個地理空間范圍，又是社會空間范圍。就地理空間范圍而言，金融核心區一般會被人為地劃定或限定在城市一定的區域中，以人為劃定的邊界，形成相對獨立和完整的系統；而就社會空間范圍而言，金融核心區同時又是一個特殊的社會空間區域，是在市場經濟下組成的金融機構、人和工商企業、經貿交往的聚落群體，除了建筑實體的反映外，金融核心區在某種程度上也是城市居民精神的體現，反映了城市的社會、經濟、金融甚至政治與文化的核心內容。

(二)重慶培育金融核心區的建設思路

1、培育目標

重慶金融核心區的培育目標是，把解放碑－江北嘴－彈子石－帶建設成輻射長江上游地區、面向全國的，與重慶長江上游地區經濟中心、長江上游地區金融中心相匹配，成為西部重要增長極和統籌城鄉建設的重要支撐的中央金融區，成為資金密集、市場完善、交易活躍、信息通暢、功能齊全、環境優美的長江上游地區國際化的金融中心區，成為資本的聚集地、配置地、發散地，成為吸引、集聚金融企業、金融中介組織和高層次金融監管機構的金融組織發育中心，成為證券市場、信貸市場、保險市場、信用市場等金融市場的培育中心以及地區金融財稅資源的優化配置中心，是區域性金融風險的預測、防范、化解基地。

2、發展思路

該金融核心區是重慶市金融保險等生產性服務業集聚區域，為達到金融資源最充分集聚、金融功能最充分發揮的目標，其發展思路是：做好金融核心功能區的整體規劃，整合規劃區的金融資源，與其他周邊區縣聯動發展，發揮核心功能區的輻射帶動作用，使之成為帶動區域經濟發展的重要引擎和促進重慶市和長江上游地區金融產業發展的重要平臺；同時，強化金融產業服務功能，吸引更多的國內外金融機構和大型企業總部入駐，做好使重慶成為長江上游地區的金融決策監管中心、金融資產管理中心和金融信息匯聚中心以及國際交流中心的各項建設服務。

三、重慶培育金融核心區的路徑探討

金融核心區建設的基本評價指標有：(1)經濟規模。經濟規模總量能產生強大金融需求、促進金融機構的聚集和金融資產規模的擴張。(2)金融聚集程度。包括金融組織、金融市場和金融規模的聚集。金融核心區顯然應該有金融機構的大量聚集，通過聚集效應發揮規模優勢和外部效應。一般來說，以居民儲蓄余額、存款余額、貸款余額、銀行現金收入、現金支出、保費收入代表金融規模聚集程度，以金融機構總數、外資金融機構、金融機構從業人員代表金融機構聚集程度，而以金融市場結構與層次來代表金融市場的聚集程度。(3)經濟區位力。區位因素是金融核心區形成的自然條件，也是政府選定金融核心區的首要考慮因素，它包括自然區位、商務成本兩個指標。金融機構往往將商務成本高低作為聚集的重要因素。顯然，從這三個評價指標來看，培育金融核心區，其根本路徑是塑造金融業集群。

更深入地講，由于金融核心區影響著金融企業凈收益的供給、需求和外部經濟等諸多方面，因此，金融核心區不僅是一個城市或地區中金融企業以及金融監管機構、金融中介組織活動和聚集的中心，也是國內金融機構和外資金融機構的分支機構、金融家和金融相關企業自發選擇的結果。金融核心區擁有方便、低廉的信息收集、交換、重組和解譯能力，并通過其良好的金融和商務運營環境，刺激商務服務的擴張和多樣化，展現一個城市的金融聚集力、輻射力和調控力。作為長江上游地區工商業重鎮和統籌城鄉經濟、社會和商貿發展的重慶，有著對金融市場效益的強大需求，這是重慶培育核心金融區的觸發因子。

那么，如何去培育呢?今天，國際金融競爭日趨激烈，國內及本地區的金融企業要在國內外金融競爭中立于不敗之地并有效地防范金融風險，必須加強金融合作。而要在競爭中加強合作，可以考慮強化金融業產業集群。產業集群(industrial cluster)把區域經濟視為相互依賴(尤其是非貿易的相互依賴)的企業和機構的地理集聚；在產業集群中，企業或機構之間某種溢出共生關系導致的經濟效益超過了競爭關系導致的經濟損失。由于金融業的技能在很大程度上是由多方共同參與完成的，而具有某一方面競爭優勢的金融業和相關產業向某個地理或空間區位上集聚的金融業產業集群，可以形成金融機構之間互補的生產性服務網絡，這樣既最大限度地避免了趨同性金融競爭，又加強了非趨同方面的金融合作。可以這么認為，重慶市通過金融業集群來培育金融核心功能區，既能充分利用多種金融業組成產業集群時所形成的促動效應，利用因此而形成的共同的金融資源、金融技術和金融生態環境條件以及由此產生的政府、教育機構、非金融企業和個人對金融生產要素的投資動力。又能有效利用金融業產業集群的磁性效應，使重慶市乃至整個長江上游地區的經濟、金融資源遠離單打獨斗，轉向產業集群中，進而促進形成、發育金融核心功能區。

總而言之，一方面，金融業產業集群能促成金融核心區，使得云集于重慶市乃至長江上游區域內的各金融機構通過重慶金融核心區的凝聚作用加強合作與交流，尋求規模經濟、范圍經濟和強大的溢出效應、

協同效應，尋求在金融服務業價值鏈上新的機會和更有影響力的位置，帶動整個區域經濟的發展；另一方面，金融核心區又能充分發揮金融業集群內順暢的互動機制，使金融信息的流通更順暢，緩和金融機構之間的利益沖突，為金融機構之間垂直或水平的聯結創造合作與信任的空間。因此，金融業產業集群是重慶培育和打造金融核心區，最終把重慶建設成為長江上游地區金融中心的重要路徑。

順便指出的是，要使金融機構集群，政府的規劃雖然重要，但市場的選擇才是最根本的，即金融核心區的形成和發展是一個逐步積累的市場化過程，是金融機構、金融家和相關企業自發選擇的結果。重慶培育金融核心區，也應遵循經濟規律和市場選擇，在政府政策傾斜的基礎上，重點塑造金融核心規劃區的金融業產業集群競爭力。金融業集群競爭力主要體現為金融業集群的創新能力，即金融核心區的金融業產業集群利用外部市場資源、組織金融機構內部資源的能力，包括提升重慶本地金融力量，構建本地金融機構的企業家精神，改善金融生態環境，完善金融中介機構，提高金融分析技術和金融業投資能力。另外，提升金融業產業集群競爭力，必須將金融業產業集群與區域金融創新體系建設緊密結合起來，在長江上游區域范圍內從金融產業政策轉變為金融業產業集群和區域創新政策。建立以產業集群為基礎的金融科技創新平臺，形成具有較強創新能力的金融創新網絡，并努力整合區域金融資源，消除制度壁壘，推進重慶金融核心區金融業產業集群融入全國產業價值鏈體系中。

四、重慶培育金融核心區的對策建議

(一)加強金融產業合理布局的引導

重慶金融核心區的培育，需要以培育金融產業為主線、以優化金融生態環境為基礎、以改革創新為動力、以強化監管為保障，全面提升規劃區整體金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，并加強金融產業合理布局引導。

根據重慶市金融發展現狀和趨勢，培育金融核心區應從三個角度進行合理布局，實現金融發展的空間引導：(1)放眼長遠，運籌高端金融商務發展體系。在渝中區和江北區的中央核心商務區，重點發展與金融業相關和支撐金融業的國際金融業的現代高端服務業集群，建立起休閑商務帶、生活商務帶、配套商務帶和輻射商務帶，圍繞中央核心區域形成金融產業發展帶。(2)立足基礎，夯實現代金融業發展平臺。結合重慶市及渝中區、江北區的經濟社會發展總體布局，在現有金融業發展平臺和發展基礎上，進一步拓寬解放碑一江北嘴一彈子石一帶的金融業發展渠道，逐步推進金融開發項目，強化國際金融、金融文化傳媒、金融中介服務等現代金融產業的發展，建設金融安全區，夯實金融核心規劃區的現代金融業發展平臺。(3)拓展金融業發展空間，完善金融市場體系。這要求在金融核心規劃區培育結構合理的金融產業鏈條，鼓勵與金融業配套的培訓、商務、會展等行業的發展；繼續全方位支持“一部三局”的建設和發展，確立長江上游地區金融政策中心的地位；不斷培育和完善金融市場體系，包括銀行中長期借貸市場、貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場及外匯市場等。

(二)促進形成金融業產業集群

重慶金融核心規劃區要立足現有金融發展基礎和物流、市場網絡優勢，培育國際性金融業產業集群。重慶培育金融核心區的金融業集群思路可以概括為“完善金融功能、堅持一個主導戰略、突出兩類培育重點、確立三條培育途徑、構筑六大功能平臺”。

1、完善金融功能

要在金融核心規劃區發展功能齊全的現代金融業。現代金融服務業包括銀行業、證券業、保險業、信托業、基金業、金融租賃業、金融擔保服務業、金融中介業、汽車金融業、房地產金融業以及財務集團公司和投資公司等。作為一個中央金融區，不僅傳統的銀行、保險和證券等金融業需要發展，而且也要完備發展其他金融業和金融市場，如構建區域性的貨幣貼現市場、西部票據交換中心、柜臺交易股票市場，組建再保險公司，設立產業投資基金，大力發展企業債券，爭取資產證券化試點，組建重慶地方金融控股集團，推動一批中小企業上市直接融資。又如，基于重慶市地理位置和自然條件復雜、近年來氣候變化無常、干旱或洪澇災害頻繁的狀況，可以在金融核心規劃區加大期貨市場的發展力度或擴大期貨的市場規模，在期貨品種創新上逐步發展水稻、玉米等西南地區主要農產品以及白糖、石油、國債等期貨，甚至允許更多有條件的期貨公司開展境外期貨代理業務。

2、堅持一個主導戰略

就是主動堅持金融國際化戰略。針對重慶金融整體要素的國際化程度較低、金融業支撐服務功能不全、參與國際競爭層次較低的現狀，要抓住統籌城鄉建設的機遇，擴大與跨國金融企業的合作，在強化消化吸收的基礎上，提高本地金融企業自主創新能力，延伸產業鏈，完善產業支撐服務功能，并積極推進境外上市，通過金融機構的并購重組，組建地方金融控股集團，尋找重要資源保障和金融技術支撐。

3、突出兩類培育重點

目前，重慶銀行業發展較為成熟，銀行業基本上形成了發展基礎好、成長空間大、帶動作用強、以渝中半島為核心的產業集群。但是，除銀行業外，重慶其他金融業發展處于弱勢地位。另外，重慶金融業總部經濟特征極不明顯，差距很大。因此，一方面，重點以金融業集群來推進重慶金融核心區的培育，既要保持和發展現有銀行業的基礎，又要促進證券業和保險業機構、金融中介服務組織向金融核心規劃區集聚，形成功能完善的完整金融體系；另一方面，重點發展金融業的總部經濟，促進大量跨區域銀行、證券、保險、信托、投行、金融擔保、金融中介等機構或組織在金融核心規劃區設立地區總部，提高金融業的集聚強度。

4、確立三條培育途徑

一是銀行業的整合提升，主要是在發揮金融核心規劃區銀行業優勢基礎上，開始向金融研發、營銷、物流、品牌等方向擴張，形成擁有眾多知名品牌，集一流研發、營銷、物流等功能于一體的集群化體系；二是將證券、保險機構升級為規模更大、檔次更高的金融企業，成為金融核心區金融業產業集群的重要組成部分；三是通過大規模、集群式培育和引進金融中介服務機構，融入金融業產業集群中，帶動金融相關產業或配套服務業的成長。

5、構筑六大功能平臺

重慶市政府培育金融核心功能區，致力于提供高效的金融服務，在金融核心區建立富有活力的多層次、特色化金融服務體系，重點是圍繞金融業集群構建金融教育與人才培養、金融研發、金融創新、國際和跨區域融資、金融營銷、與金融相關的物流等六大功能平臺，促進金融相關要素資源跨部門有序流動和深度整合。另外，金融核心區的功能平臺構建要堅持集群原則，集中政策支持和金融資源要素集聚，為形成“核心區+外圍區”組織有序、合作緊密的重慶金融業集群布局結構奠定堅實的基礎。金融業集群的金融核心區應發展成為金融知識密集、金融創新能力強、高度國際化、金融生態環境優美、金融基礎設施完善

的現代化城市新區。

(三)改善金融生態環境

培育金融核心區，一個重要的方面就是優化金融核心規劃區的金融生態環境。筆者認為。金融生態環境的優化主要促進金融生態系統中各組成部分的要素的發展。中國社科院《中國城市金融生態環境評價》報告認為，城市法治環境(貢獻彈性0.194961)、地區經濟基礎(貢獻彈性0.176118)、地方金融發展(貢獻彈性0.135523)、金融部門獨立性(貢獻彈性0.121773)和誠信文化(貢獻彈性0.121435)等5項因素對城市金融環境的影響力的總和達到75％左右。中國人民銀行廣州分行課題組和中國人民銀行洛陽市中心支行課題組分別在《廣東區域金融生態實證研究》和《構建區域金融生態環境評價的指標體系》中也提出了金融生態評價的指標體系。筆者在借鑒上述研究成果的基礎上，結合重慶金融發展的特點，選取幾個影響重慶金融生態系統的關鍵因素(圖1)，并運用它們考察重慶金融生態的優化對策。

根據圖1所示，完善重慶金融核心規劃的生態環境，積極推進金融法律環境、信息環境、文化環境的完善和創新，優化區域的金融運行環境，加強電子化商務中心區信息設施建設，促進金融信息資源優化整合，除了一般金融基礎設施建設與完善之外，應重點做好以下工作。

1、優化金融核心規劃區房地產業的金融支持環境

長期以來，中國房地產業的融資渠道單一，銀行體系支撐著中國房地產業金融，重慶也不例外。為此：(1)建立房地產業正常發展所需要的法律和制度環境來保障房地產金融政策的貫徹和房地產金融的健康發展；(2)發展多元化房地產金融支持，大力發展專業政策性房地產金融機構和房地產貸款擔保中介機構；(3)積極完善房地產金融一級市場，構建二級市場；(4)商業銀行立足于市場和消費者，創新房地產抵押貸款工具，推進房地產抵押貸款證券化。

2、改善金融發展的文化和人才支持環境

塑造金融核心規劃區金融文化，要突出誠信文化建設，培育金融消費者文化，大力開展中小投資者信用教育，普及金融知識，提高公眾的金融意識和金融能力，營造良好的輿論氛圍。此外，對培育金融核心區來說，目前的重要任務之一就是聚集金融人才，建設自己的金融人才隊伍，包括一支以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才隊伍，一支以高層次人才為核心的金融專業人才隊伍和一支以高技能人才為骨干的高素質金融員工隊伍。這三支優秀隊伍的出現，才可能使金融核心區真正成為一個金融人才高地。當然，要造就這樣的隊伍，就要大力推動金融人才集聚的政策法規，深化人事制度改革，創造人才脫穎而出的制度環境。首先可以為金融企業家創造一個整合市級政策研究部門、金融管理部門、在渝金融機構、大專院校等金融領域的智力資源，組建重慶市金融專家咨詢委員會，為重慶市金融業發展和長江上游金融中心建設出謀劃策，為市委、市政府的相關重大決策提供咨詢，使金融專家人才隊伍真正地將所學用于實踐。鼓勵大專院校設立金融專業，加強金融從業人員的繼續教育，建立金融業人力資源開發的長效機制，著力引進和培養一批既懂金融經濟理論，又具投融資、精算、核保核賠、法律等跨專業知識，且兼備企業資本國際化運作經驗的專門人才，為企業輸送高素質金融員工隊伍。

(四)優化金融主體結構

金融機構在某一特定區域高密度集群是發揮金融核心區集聚效應的重要前提。為此，需要對金融核心規劃區的金融機構進行合理布局，促進區域內的金融主體向多元化、縱深化發展。設想如下。

1、整合地方金融機構的資源

培育金融核心區，必須促進金融產業向金融核心規劃區集聚。為此，要規劃和整合金融資源。譬如，通過組建多個地方金融控股集團來推動金融機構聚集，并引導金融控股集團公司總部向金融核心規劃區集聚，以提高金融服務功能，同時通過對金融內部資源的分類、整合、調配，實現規模經濟。再如，以市場為原則實行跨區縣、跨地區的金融機構重組，減少市場運作中的障礙，集中進駐核心金融區，實現金融資源等生產力要素的優化配置和功能互補。

2、促進金融市場結構的平衡發展

現代市場經濟的金融組織體系除了各層次銀行、證券、保險機構外，還應該包括眾多的信托、擔保、租賃等其他金融企業，以彌補常規金融企業不足，完善整個重慶金融組織體系，完備金融服務功能。另外，鑒于重慶作為長江上游地區金融中心目標的確立，要引導證券公司、保險公司以及其他金融機構在長江上游地區的區域總部遷址于重慶。

3、推動建立全國性銀行的跨長江上游地區的直屬分行

逐漸取消長江上游地區全國性銀行的省級分行，建立起輻射跨長江上游地區經營的重慶直屬分行，同時考慮在重慶設立長江上游地區銀行管理總部，以進一步提升重慶金融業的集聚力和輻射力，協調城市、地區分支機構的業務運作，促進重慶金融核心區的發育。

4、繼續提高各類金融機構的層次

提升重慶市法人金融機構、金融機構地區總部和金融機構的地區管理總部的職能和業務輻射范圍，吸引更多影響力和輻射力更為強大的高層次金融機構進入重慶，進入金融核心區。

5、繼續吸引外地和外資金融機構進駐

外資金融機構的多寡是標志一個地區或城市外向型經濟發展程度、金融發展水平、金融交易活躍程度的重要指標，要繼續采取措施吸引金融機構的進駐，為這些機構的發展提供盡可能多的配套服務。另外，還要加大金融開放程度，吸引外資金融機構進入，努力實現證券、基金、信托和投資銀行等外資金融機構的零的突破，完善重慶市金融組織體系。

6、推進金融企業之間的錯位競爭

在實現金融核心功能區金融業務合理分工與協調的基礎上，提倡錯位競爭，推動金融核心功能區金融互動合作水平的提高。這包括兩個層次的含義：一方面，必須首先明確金融核心功能區的金融體系創新主線，著眼增強金融體系的核心功能和帶動輔助功能，將重心放在金融核心區的金融體系整體核心功能的重塑上；另一方面，推動金融企業之間進行錯位競爭。錯位競爭的金融企業主體基于專業化分工中的相對優勢和各自特色而進行的競爭形式，它與趨同式的競爭是相對立的，這種競爭形式是合理分工的體現，也是專業化特色實現的要求，同時對金融產業集群起著有利的導向作用。

(五)推動建立有效金融資源共享體系

培育重慶金融核心區，要按照區域經濟發展梯度配置人力資源、信息資源、金融資源，以提高資源的使用效率和金融競爭力，并在實現資源互補與信息共享的同時，充分突顯核心功能區金融資源綜合性優勢，實現包括資金流、金融信息流與金融中心相關的物流、金融人才流、企業流的互通。為此，應該強化長江上游地區政府間的合作關系，實施利益調節機制，搭建資金流、人才流、物資流、信息流的平臺，形成全流通局面。其中重點要做好以下幾個方

面的工作。

1、強化區域金融合作

金融核心規劃區內的金融機構要實現集約化經營，努力實現各金融機構之間、金融機構與重慶大學、西南財經大學等高校之間縱向與橫向的金融合作、金融創新、金融產品研發等方面的合作。以金融核心區為中心，按重慶經濟社會發展的梯度分配金融服務資源，使金融核心區內金融機構自身的服務資源、人力資源、資金資源、信息資源得到更經濟的分配和有機整合。金融核心區的金融機構內部要以都市經濟圈為出發點，形成輻射型的服務體系，就證券公司、保險公司和各商業銀行而言，建立起以重慶主城的渝中區、江北區為中心，銜接主城其他各區、覆蓋渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟圈的萬州、黔江、涪陵等中心城市，面向和輻射長江上游地區各大中城市的城市機構網絡，實現金融核心區輻射范圍內的金融互動。

2、積極推進長江上游地區經濟金融的一體化

區域金融的融合根本上是源于區域經濟的融合。隨著重慶長江上游經濟中心的形成，長江上游地區的金融合作將日益加深。重慶必須把握時勢，主動推進長江上游地區經濟金融的一體化發展。一方面，要加強長江上游地區信息與交通一體化。建立長江上游地區社會、經濟、政治、文化等信息資源共享平臺。交通是經濟和社會發展的命脈，要進一步相互合作、協調發展，共同消除長江上游地區不同行政區劃的交通瓶頸，提升交通設施和交通網絡的利用效率。另一方面，要加強長江上游地區市場與物流一體化，打破各地區之間的市場壁壘，消除市場保護主義和區域歧視政策，在市場準入、稅收和企業待遇上，創造公平競爭的市場環境。

3、進一步提升金融中介機構的功能

金融中介機構是金融組織體系的重要組成部分，有助于促進信息流通，提高金融市場交易效率，彌補銀行、證券、保險機構市場功能的不足。因此。要完善和提高核心區內投資咨詢公司、資產評估公司、拍賣公司、擔保公司、信用評估公司等金融中介機構的中介功能，提高金融中介服務水平。

(六)強化政府的公共服務職能

1、出臺支持金融業發展和打造金融核心區的政策

政策是金融業發展的生命線，必須從政策層面確立金融業為重慶經濟社會發展的先導性產業。為此，盡快出臺或完善支持金融業發展和打造金融核心區的政策。可以從兩方面著手：一方面，以統籌城鄉綜合配套改革試驗區為契機，爭取西部金融制度創新試點權；另一方面，重慶市政府根據重慶市情，借鑒國內外發展金融業的成功經驗，制定適合重慶金融發展的政策，創造金融業發展的良好環境和條件。同時，還要加強金融、投資與政策方面的協調，致力于金融資源向既定區域的集中，減少稅費壁壘，降低金融成本，提高核心金融區的競爭程度。

2、強化政府介入的有效性

政府既是市場的推動者、扶植者，也是市場的監管者。重慶建設長江上游地區金融中心和培育金融核心區，重慶市地方政府力量的介入就不可避免，也非常必要，這里面關鍵是把握一個“度”的問題和有效性問題。在金融核心區的培育中，重慶市政府的作用是規劃，制定政策和加強協調，實行政府培育，但金融企業或金融組織本身要唱主角。目前，重慶市政府對推動重慶金融發展存在著政府介入的強度有余而有效性不足這一基本矛盾，市場發展和行政干預的度把握不好。為此，地方政府也要不斷提高執政能力和市場管理水平。

3、完善金融監管，強化金融監管部門的協調

首先，必須建立起科學、完備以及嚴格的金融風險監管制度和模式。從金融風險監管的組織體系而言，完善的金融監管，就是要建立起以中國人民銀行重慶營業管理部、重慶銀監局、證監局、保監局為主體，重慶各金融機構完善自身風險預防系統、實現自我監督為基礎，重慶市地方政府、重慶市各級金融中介組織、社會公眾等其他社會力量為補充的監管體系。其次，完善信息決策、信息交換和信息披露制度，建立科學的金融風險預警和風險轉移體系、有效的突發性危機處理體系。這里面，重點是量化標準化的信息指標，設立重慶金融核心區的危機評估機構，完善金融風險的追蹤分析、預測、警報發布機制，建立救助性和處置性并重的金融危機處理體系。最后，加強各金融主管部門的協調。進一步理順中國人民銀行重慶營業管理部和各金融監管機構的管理體制，建立一種制度性的協調機制。

(責任編輯傅旭東)