河南文化強省發(fā)展戰(zhàn)略研究

河南省社會科學(xué)院課題組

摘 要：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，2006年10月召開的中共河南省第八次代表大會進(jìn)一步明確了“加快文化資源大省向文化強省跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，全面認(rèn)識和把握河南省文化資源現(xiàn)狀，針對河南文化強省建設(shè)方面的問題和不足，提出今后河南省文化強省建設(shè)的總體思路、總體規(guī)劃和布局、政策措施，對保證河南建設(shè)文化強省目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：河南；文化強省；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0048—07

一、文化強省建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）文化強省建設(shè)優(yōu)勢分析

1.文化資源優(yōu)勢

（1）總量大，分布廣。河南省具有異常豐富的文化資源，種類繁多，且分布廣泛。全省地下文物、館藏文物、歷史文化名城、全國重點文物保護(hù)單位數(shù)量均居全國前列，現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)兩處——洛陽龍門石窟和安陽殷墟；國家級歷史文化名城8座，歷史文化名鎮(zhèn)（村）22個；全國重點文物保護(hù)單位189處198項，省級文物保護(hù)單位761處，市縣級文物保護(hù)單位5091處。中國20世紀(jì)100項考古大發(fā)現(xiàn)中河南有17項，全國八大古都河南有四個。文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，文化底蘊十分厚重，有以裴李崗文化、仰韶文化、河南龍山文化為代表的中國史前文化；以夏商周文化、漢魏文化、唐宋文化為代表的中原歷史文化；以老子、莊子、張衡、許慎、張仲景、吳道子、杜甫、韓愈、朱載堉為代表的名人文化；以新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府、確山竹溝中共中央中原局所在地為代表的紅色文化；以紅旗渠為代表的當(dāng)代創(chuàng)業(yè)文化等。還有以白馬寺、少林寺、相國寺為代表的人文景觀；以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、南陽玉雕、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、湯陰剪紙、浚縣泥塑、淮陽泥泥狗為代表的民間工藝；以少林武術(shù)、寶豐民間演藝、濮陽和周口雜技、豫西社火、豫南民間歌舞等為代表的民俗文化。河南還是全國戲曲大省，豫劇享譽海內(nèi)外，曲劇、越調(diào)、墜子、宛梆等20多個地方劇種，魅力無窮。

（2）底蘊豐厚，認(rèn)同感強。中原文化的基本特質(zhì)有以下幾個方面：一是正統(tǒng)性。中原文化在北宋以前的歷朝歷代中始終處于支配地位，在以后的朝代里也有著重要的影響，是中國傳統(tǒng)文化的重要支柱和核心。二是兼容性。中原地區(qū)在歷史上曾是統(tǒng)治者爭奪的中心，由于北方游牧民族的不斷侵入，促成了民族的大融合。絲綢之路也不斷傳來域外的文化。這些都推動了中原文化多樣化的形成，使其兼容并蓄、博采眾長，豐富多彩。三是輻射性。中原地區(qū)在歷史上曾長期是統(tǒng)治的中心，由于歷史上中原人口的大遷移，中原文化逐漸擴(kuò)散到祖國各地，直至海外。四是創(chuàng)新性。中原文化能延綿數(shù)千年，在于它自我繼承的同時，又不斷地創(chuàng)新發(fā)展，這也是中原文化生命力之所在、吸引力之所在。正是由于這些特性，中原文化得到了海內(nèi)外華人的廣泛認(rèn)同，并從近年來的“中原尋根熱”和成功舉辦黃帝祭典得到印證。

2．文化事業(yè)基礎(chǔ)較好

（1）文化設(shè)施比較齊全。新中國成立以來，特別是改革開放以來，河南的文化事業(yè)取得了長足進(jìn)展，形成了一批標(biāo)志性文化設(shè)施， 基礎(chǔ)文化設(shè)施基本健全。目前， 全省共有公共圖書館136個，博物館78個，群眾藝術(shù)館、文化館204個，文化站2000多個，農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心1423個，電影發(fā)行公司132個，城鎮(zhèn)電影院477個。城市社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)村文化中心、文化大院等文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，廣播電視初步形成有線、無線、衛(wèi)星互為補充的交叉、梯度傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，為群眾就近、便利、有選擇地享受文化成果、參與文化活動創(chuàng)造了條件。（2）擁有一定數(shù)量的文化人才。河南省文化產(chǎn)業(yè)人才主要分布在新聞出版、廣電、報業(yè)、文化、旅游等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域。七類文化行業(yè)按人才數(shù)量依次為：文藝類人才17651人，占25％；新聞類人才17037人，占24％；社科類人才13796人，占19.5％；網(wǎng)絡(luò)類人才6430人，占9.1％；出版類人才6280人，占8.9％；圖書情報類人才4869人，占6.9％；文博類人才4801人，占6.8％。中青年文化專業(yè)技術(shù)人才成為全省文化人才的主要力量。

3．文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

（1）文化企業(yè)數(shù)量和文化產(chǎn)業(yè)增加值快速增長。“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，河南文化產(chǎn)業(yè)也得到迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，在國民經(jīng)濟(jì)運行中的貢獻(xiàn)占據(jù)一定份額。2005年，河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值339.64億元，比上年實際增長26.7%，占GDP的比重為3.2%。2006年文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，總量和速度不斷提高。2006年河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值395.04億元，增長17.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與上年持平。2007年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超增長約18%，超過當(dāng)年GDP增長速度約4個百分點，一批文化企業(yè)集團(tuán)成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。繼河南日報報業(yè)集團(tuán)、河南出版集團(tuán)走向市場后，經(jīng)過整合后的河南文化影視集團(tuán)、河南雜技集團(tuán)等以全新的面貌出現(xiàn)在河南文化市場上，標(biāo)志河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)化戰(zhàn)略邁出了重要一步。至2007年3月30日，河南登記注冊的文化企業(yè)共79563戶，注冊資本1511.2億元。（2）擁有一批在國內(nèi)外有一定影響的文化品牌。近10多年，在河南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，河南涌現(xiàn)出“少林武術(shù)節(jié)”、“梨園春”等一批國內(nèi)外知名的文化品牌。文化領(lǐng)域堅持先進(jìn)的文化方向，深入挖掘歷史文化底蘊，培植文化優(yōu)勢，彰顯文化魅力，精心打造中原文化品牌，一批“拿得出”、“叫得響”的精品贏得了廣泛認(rèn)同。（3）新興文化產(chǎn)業(yè)初露端倪。近年來新興文化產(chǎn)業(yè)正在成為河南文化產(chǎn)業(yè)新軍。一批動漫企業(yè)嶄露頭角，整體實力和影響力不斷得到提升，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

4．區(qū)位和市場優(yōu)勢

(1)良好的區(qū)位優(yōu)勢增強了文化發(fā)展的承接力和輻射力。河南地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢，區(qū)位交通優(yōu)勢比較突出。全省境內(nèi)已形成由三縱四橫鐵路網(wǎng)、四通八達(dá)高速公路網(wǎng)和不斷發(fā)展的航空運輸、水運等組成的綜合交通運輸體系。這種優(yōu)越的地理位置和方便的交通條件，更加密切了河南與全國各地的聯(lián)系，便于傳播河南深厚的文化，提高河南文化產(chǎn)品的市場競爭力，發(fā)揮河南文化產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射和帶動作用。

(2)潛在的巨大市場為文化發(fā)展提供了巨大空間。河南有近1億人口的消費市場，調(diào)查顯示，居民文化消費預(yù)期較高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別愿意拿出全部收入的5.9%和2.9%用于文化娛樂消費，按2006年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9810.3元、農(nóng)村人均純收入3261.0元計算，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均意愿文化消費分別應(yīng)為578.8元和94.6元。而2006年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民實際文化消費占人均可支配收入和人均純收入的比重分別為4.3%和1.5%，人均文化消費分別為423.9元和50.5元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民意愿消費比實際支出分別高154.9元和44.1元，這一落差說明居民相當(dāng)部分的文化消費支付能力尚未釋放，有效的文化消費需求尚未得到滿足。

5.政策優(yōu)勢

(1)文化強省建設(shè)被擺上重要位置。河南省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼2005年7月召開河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會議、并連續(xù)出臺了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》和《河南省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2005—2020年)》后，省委又于2006年5月召開河南省文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，對全省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革做出具體部署。兩次會議上，省委書記徐光春都作了重要講話。連續(xù)兩年針對幾乎同一內(nèi)容召開如此高規(guī)格的會議，這在河南乃至全國是沒有過的。

(2)政策法規(guī)日趨完善。近年來，河南省委、省政府出臺了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》提出了河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和具體政策措施。同時出臺的《河南省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2005—2020年）》制定了河南文化產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，提出體制創(chuàng)新戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、名牌提升戰(zhàn)略、科技推動戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略，提高公民整體思想道德水平，推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革開放，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性文化工程，全面繁榮文化事業(yè)。在具體實施方面，全省按照“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，試點先行，逐步推開”的原則，確定了鄭州等5個省轄市、河南日報報業(yè)集團(tuán)等55個單位為河南省文化體制改革試點地區(qū)和試點、重點單位，明確了十個文化體制改革重點項目。目前，已有14個單位完成了公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革、公司制和股份制改造、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的改革任務(wù)，25個單位已進(jìn)入清產(chǎn)核資和人員身份置換的實質(zhì)性階段。

（二）文化強省建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1．體制、機制創(chuàng)新亟待取得突破性進(jìn)展。2003年以來的文化體制改革試點，結(jié)束了多年來的“雙軌制”，改變了文化單位與國家的關(guān)系。過去國有的文化機構(gòu)開始向獨立的市場主體轉(zhuǎn)變，但是，長期形成的體制矛盾不是短時期內(nèi)就能徹底解決的。況且，文化體制改革與文化市場開放的步驟不協(xié)調(diào)，也不是只有河南才存在的，而是當(dāng)前國內(nèi)普遍存在的問題，調(diào)研顯示制約文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵在于文化市場還沒有建立起規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機制，也沒有形成公平的市場競爭關(guān)系。

2．文化資源保護(hù)乏力、開發(fā)能力不強。（1）文化資源保護(hù)不力。近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，再加上“三化”并舉，城建規(guī)模急劇擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，規(guī)避文物保護(hù)法規(guī)，造成文物資源破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。如睢縣歷史文化名城的明清一條街，前幾年被扒的連一片瓦都沒有保留，歷史文化名城名存實亡。而對未列入《文物保護(hù)法》保護(hù)范圍的其他文化資源，問題就更多了。究其深層原因，除了上述利益驅(qū)動外，還有現(xiàn)行文物法規(guī)對于基本建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)法主體不明確，懲罰措施規(guī)定不嚴(yán)；文化資源管理保護(hù)體制不健全，責(zé)任不明確，等等。（2）綜合開發(fā)能力不強。隨著河南省文化建設(shè)的深入開展，不少地方借助本地文化資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，舉辦特色文化活動，這對于弘揚中原文化，推進(jìn)全省文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是十分有益的。不過，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，整體開發(fā)能力不強，缺乏全省一盤棋的縝密謀劃。《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》和《河南省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2005—2020年)》從宏觀層面提出了大政方針和目標(biāo)措施，但仍需中觀層次的配套落實，特別是迫切需要制定打破條塊分割，按照集聚相關(guān)資源和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的立體開發(fā)、集成開發(fā)規(guī)劃。

3．公共文化事業(yè)投入不足，體制僵化。從文化事業(yè)費總量看，河南在全國位次居中。作為全國人口第一大省，河南2005年文化事業(yè)費在全國排第13位。從人均文化事業(yè)費來看，河南已連續(xù)19年全國倒數(shù)第一，并且與排在倒數(shù)第二名的省份差距逐年拉大。投入嚴(yán)重不足造成了河南文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。文化領(lǐng)域現(xiàn)有的管理體制也不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展。河南很多省轄市群眾藝術(shù)館仍一直沿用20世紀(jì)80年代的人員編制數(shù)，編制定額普遍偏低，急需的人才因編制所限進(jìn)不來，影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。另外，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，全省上下級文化行政主管部門的主要關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站用人權(quán)在當(dāng)?shù)卣霞壩幕块T和政府基本無權(quán)干涉，缺乏有效監(jiān)管，這在客觀上造成了各地公共圖書館、群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員使用和管理的隨意性大、業(yè)務(wù)人員少、業(yè)務(wù)水平偏低、人才青黃不接等種種問題的出現(xiàn)。

4．文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、品牌少。從整體上看，河南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。2006年河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值395.04億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.2％。而全國部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份已取得了令人矚目的成就，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重占到6％—7%。河南省文化產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但結(jié)構(gòu)不合理，主體產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。文化產(chǎn)業(yè)中“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”在2006年實現(xiàn)的增加值之比為19.4∶ 7.2∶ 73.4，“核心層”和“外圍層”所占的比重和總量明顯偏低。這與全國文化產(chǎn)業(yè)平均水平37∶ 20∶ 43相比差別較大，全國的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈以文化服務(wù)為主體的狀況，文化服務(wù)單位創(chuàng)造的增加值占全國文化及其產(chǎn)業(yè)單位增加值的57%，相關(guān)文化服務(wù)占了43%；而河南文化服務(wù)單位創(chuàng)造的增加值僅27%，相關(guān)文化服務(wù)占了73%，與全國平均水平在結(jié)構(gòu)上有著較大的差異。近年來河南文化產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要得益于有一批知名品牌；整體實力和市場競爭力之所以還不夠強，關(guān)鍵也在于缺少更多的知名品牌，特別是缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化品牌，這直接制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．創(chuàng)新型、復(fù)合型文化人才短缺。人才短缺已成為文化強省建設(shè)的重要制約因素。來自各方面的信息顯示，幾乎全省文化產(chǎn)業(yè)的每個領(lǐng)域都存在人才嚴(yán)重短缺問題。2004年，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員82.14萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的1.5％；2005年，河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增長了26.7％，但僅占全省生產(chǎn)總值的3.2％。浙江省2004年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為186萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的6.32%；而河南省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員120萬人，從業(yè)人員僅占全部就業(yè)人口的2.1％。這與2010年全省文化產(chǎn)業(yè)要達(dá)到從業(yè)人員211萬人，占全部從業(yè)人員的2.9%的目標(biāo)還有不小的距離。

二、文化強省建設(shè)的總體思路

（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

1.必須進(jìn)一步明確文化強省建設(shè)的指導(dǎo)思想，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保文化強省建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

2.必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。文化建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)、社會、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會政治環(huán)境。文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、政治建設(shè)既相互制約，又相互促進(jìn)。因此必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

3.必須堅持以社會主義先進(jìn)文化和核心價值觀為主導(dǎo)。文化建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程，是提高公民綜合文化素質(zhì)和思想道德水平的綜合性工程，因此，在文化強省建設(shè)中必須堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)，用先進(jìn)文化與和諧文化建設(shè)文化強省。

4.必須堅持以人為本，以提高公民綜合文化素質(zhì)和思想道德水平為主線，以滿足人民群眾的精神文化生活為目的，全面推動文化強省建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求，讓廣大人民群眾分享改革開放和文化強省建設(shè)的最新成果。

（二）進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)

河南省委、省政府于2005年頒布了《河南省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要》，確立了建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過兩年多來各縣市的文化建設(shè)實踐證明，這一戰(zhàn)略目標(biāo)合乎全省文化建設(shè)的實際情況，是切實可行的。為了統(tǒng)一思想，提高各級政府和組織對這一問題的認(rèn)識，有必要進(jìn)一步明確文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的信心和決心，扎實推動文化強省建設(shè)向既定目標(biāo)邁進(jìn)。

1.近期戰(zhàn)略目標(biāo)——從現(xiàn)在至2010年。進(jìn)一步明確《河南省文化強省規(guī)劃綱要》中制定的近期戰(zhàn)略目標(biāo)，即“到2010年，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，做到公民素質(zhì)明顯提高、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、文化市場開放有序、文化設(shè)施建設(shè)成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，成為河南省新的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。人均文化事業(yè)費在現(xiàn)有3.01元的基礎(chǔ)上翻一番；全省圖書館、群藝館、文化館(站)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%以上，廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到98.5%以上；全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%左右，占GDP的比重4%左右；全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人數(shù)的3%左右；城鄉(xiāng)居民文化消費占全部消費支出的比重8%左右”。要把這一戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定具體目標(biāo)和實施措施，明確各級政府和組織的目標(biāo)與任務(wù)，列入年度考核計劃，以確保這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.中期戰(zhàn)略目標(biāo)——2010至2020年。進(jìn)一步明確《河南省文化強省規(guī)劃綱要》中制定的中期戰(zhàn)略目標(biāo)，即“到2020年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右，占GDP的比重達(dá)到7%左右，文化產(chǎn)業(yè)成為河南省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量基本滿足人民群眾的精神文化需求，文化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，把河南建設(shè)成為文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力居于中西部地區(qū)領(lǐng)先地位、在全國具有重要影響的文化強省”。各級政府和組織在制定經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展規(guī)劃的時候，要圍繞《綱要》提出的中期戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實際情況，制定文化建設(shè)中期發(fā)展規(guī)劃，使中期戰(zhàn)略目標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)步逐步得到落實。

3.長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)——現(xiàn)在至本世紀(jì)中期。文化建設(shè)是一項長期的任務(wù)，要在文化強省建設(shè)的近期戰(zhàn)略目標(biāo)和中期戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定文化建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，本著文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和繼承借鑒相銜接、重點突破和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，在基本實現(xiàn)文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，還要繼續(xù)加強文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的同步騰飛。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r候著手制定河南省文化建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步做好總體規(guī)劃與布局

建設(shè)文化強省的總體規(guī)劃和布局，是一項政策性、現(xiàn)實性、應(yīng)用性、前瞻性都很強的綜合性工作，應(yīng)注意以下幾個方面的問題。

1.把握好規(guī)劃的總要求。建設(shè)文化強省的總體規(guī)劃和布局，要在充分體現(xiàn)文化強省的指導(dǎo)思想，分解和落實文化強省戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，注意以下幾個方面：（1）要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到科學(xué)性、實用性與前瞻性的有機統(tǒng)一；（2）要充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的要求，使文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)步調(diào)一致；（3）要充分體現(xiàn)文化建設(shè)的特點，突出先進(jìn)文化在文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位；（4）要充分體現(xiàn)效率與公平的原則，努力做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

2.把握好規(guī)劃的涵蓋范圍。建設(shè)文化強省，涉及到文化建設(shè)的方方面面。任何一個方面的疏忽或落后，都可能影響文化強省建設(shè)的大局。建設(shè)文化強省可以在某個或某幾個領(lǐng)域率先獲得突破，但應(yīng)在以下6個方面注重統(tǒng)籌兼顧：（1）既要重視提高公民的科學(xué)文化綜合素質(zhì)，又要重視公民思想道德教育；（2）既要大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)，又要強力推進(jìn)和壯大文化產(chǎn)業(yè)；（3）既要兼顧公益性文化事業(yè)和一般性文化事業(yè)，又要兼顧優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)與一般文化產(chǎn)業(yè)；（4）既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，又要統(tǒng)籌不同地區(qū)的文化建設(shè)；（5）既要處理好整體與局部的關(guān)系，又要切實做到點與面的結(jié)合；（6）既要做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，又要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。

3.把握好規(guī)劃的總體布局。全省的文化資源狀況和文化建設(shè)現(xiàn)狀千差萬別，各市的綜合文化實力也有很大懸殊，建設(shè)文化強省的總體規(guī)劃與布局顯然不能整齊劃一，不能搞“一刀切”。要把建設(shè)文化強省與河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展緊密結(jié)合在一起，在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，針對不同情況，不同地區(qū)，不同行業(yè)，進(jìn)行建設(shè)文化強省的總體規(guī)劃與布局。（1）文化事業(yè)。文化事業(yè)擔(dān)負(fù)著滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著繁榮哲學(xué)社會科學(xué)、提高公民綜合文化素質(zhì)和思想道德水平的重要職責(zé)。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)是建設(shè)文化強省的重要內(nèi)容。建設(shè)文化強省，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)對文化事業(yè)的要求，按照中央有關(guān)文件和《國家“十一五”時期文化建設(shè)規(guī)劃綱要》的主要精神，對全省的文化事業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃與布局，明確目標(biāo)，劃定職責(zé)，厘清界閾，加強管理，形成社科、新聞、出版、文藝、文博、圖書情報等同步推進(jìn)、共同繁榮的局面。（2）文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，合理規(guī)劃河南的文化產(chǎn)業(yè)布局。河南的文化產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成以鄭州為主軸，以鄭州、洛陽、開封為“一帶”，以豫南（以南陽為中心）、豫北（以安陽為中心）為“兩翼”的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展格局。建議在已經(jīng)形成的“一帶兩翼”文化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，以鄭州商文化和三教文化、洛陽漢魏文化、開封宋文化、安陽殷商文化、南陽漢文化和玉文化為依托，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的整合，把鄭州建成河南文化產(chǎn)業(yè)中心和全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，把洛陽、開封、安陽、南陽建成河南文化產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而發(fā)揮中心和基地的輻射帶動作用，促進(jìn)相關(guān)市縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.把握好發(fā)展的重點。建設(shè)文化強省的總體規(guī)劃與布局，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，培育品牌，打造精品，提升實力。通過實施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、品牌提升戰(zhàn)略、科技推動戰(zhàn)略和人才興文戰(zhàn)略，加快建設(shè)文化強省的步伐。（1）確定重點發(fā)展的文化事業(yè)，尤其是提供公共文化服務(wù)和精神文化產(chǎn)品的公益性文化事業(yè)，如社會科學(xué)、新聞出版、文化藝術(shù)、圖書情報等，要加快體制改革和機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加大資金投入；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，重點要做好以下三個方面的工作：一是要深入開展科學(xué)理論學(xué)習(xí)研究宣傳，在理論武裝和輿論引導(dǎo)上取得新進(jìn)展；二是要深入開展社會主義榮辱觀教育，在提高公民思想道德素質(zhì)上取得新進(jìn)展；三是要加大教育和科學(xué)事業(yè)發(fā)展力度，在提高公民科學(xué)文化素質(zhì)上取得新進(jìn)展。（2）在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，合理布局文化產(chǎn)業(yè)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園，形成中心、基地、園區(qū)三級開發(fā)模式；與此同時，要確定一批重點開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，推出一批在國內(nèi)外有廣泛影響的知名文化產(chǎn)業(yè)品牌，借項目促產(chǎn)業(yè)，靠企業(yè)做項目，把傳媒、出版、演藝娛樂、文化旅游、影視制作等企業(yè)集團(tuán)做大做強。

四、建設(shè)文化強省的主要舉措

（一）深化體制改革，繁榮文化事業(yè)。

1.堅持以改革促發(fā)展，通過深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，開拓文化事業(yè)發(fā)展之路。要深化文化行政管理體制改革。進(jìn)一步改革行政審批制度，使政府文化行政管理部門的職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、管辦分開、簡政放權(quán)，讓文化事業(yè)單位真正成為文化建設(shè)的主體；要深化文化經(jīng)營體制改革，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快部分國有文化事業(yè)單位的公司制改造，增強活力和競爭力；要深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，建立和完善績效評估制度，逐步建立科學(xué)合理的用人機制和工作激勵機制。通過不斷深化文化體制改革，全面推進(jìn)機制創(chuàng)新，理順關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會主義政治體制相協(xié)調(diào)，與社會主義精神文明建設(shè)要求相符合，適應(yīng)建設(shè)文化強省要求的文化事業(yè)管理體制，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)改革，促進(jìn)文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.改革新聞、出版、廣播、影視、文化藝術(shù)等文化體制，明確事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之分，促進(jìn)公共文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。新聞、出版、廣播、影視、文化藝術(shù)等部門的情況互相差異很大，在改革中要注意從不同的情況出發(fā)，采取不同的具體改革措施，切不可套用一個模式。黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊、少數(shù)承擔(dān)政治性公益性出版任務(wù)的出版單位、重點社會科學(xué)研究機構(gòu)、體現(xiàn)民族特色、地方特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)實行事業(yè)體制，由省財政重點扶持。新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，要逐步完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。其他藝術(shù)院團(tuán)、一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社以及影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。公益性文化單位要創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理調(diào)節(jié)收入分配。經(jīng)營性文化事業(yè)單位要堅持以市場為導(dǎo)向，注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；要在妥善處理好國有資產(chǎn)和安置好人員的基礎(chǔ)上，逐步將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改專職為文化企業(yè)，建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，確保國有文化資產(chǎn)安全。

3.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極扶持有地方特色、有發(fā)展前途和保護(hù)價值的文化事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，是實現(xiàn)文化強省目標(biāo)的重要支撐。公益性文化事業(yè)是群眾性、標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、普及性的工作，是文化強省的重要方面。文化強省的建設(shè)不可能在公益性文化事業(yè)處于落后的狀態(tài)下順利進(jìn)行，它與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的“鳥之兩翼”，只有同時處于高翔狀態(tài)，才有可能實現(xiàn)建設(shè)文化強省的目標(biāo)。建設(shè)文化強省，必須堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓。只有通過切實可行的措施促進(jìn)公益性文化事業(yè)的全面繁榮，推動由市場為主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，雙輪驅(qū)動，比翼齊飛，才能使文化強省建設(shè)走上良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，要積極扶持有地方特色、有發(fā)展前途和有保護(hù)價值的文化事業(yè)。美術(shù)、音樂、舞蹈、戲曲、雜技、文學(xué)、民俗以及各類民間文化藝術(shù)，既具有豐富的歷史文化內(nèi)涵，又具有鮮明的時代特征。特別是少林功夫、太極拳、馬街書會、朱仙鎮(zhèn)木版年畫和一批具有重要影響的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在全國乃至世界都有著很高的知名度。在河南的廣大地域至今還遺留和傳承著許多古老的民間習(xí)俗和富有地方特色的鄉(xiāng)土工藝，是河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，都有著深厚的傳承發(fā)展基礎(chǔ)，具有較好的發(fā)展前景和較高的保存價值。對這些有地方特色和發(fā)展前途的文化事業(yè)，要加大扶持力度，有條件的地方可進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。

4.建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)文化強省的一個重要指標(biāo)，就是人民群眾的基本文化需求得到滿足。為此，必須建立和完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加大政府對公益性文化設(shè)施建設(shè)的投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系。各級政府要把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。要出臺經(jīng)濟(jì)反哺文化的相關(guān)政策，提高公共文化事業(yè)費，使公共文化事業(yè)費的增幅高于同級財政收入的增長幅度。制定相應(yīng)稅收政策，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室，切實提高公共文化設(shè)施的使用效率，加大公共文化設(shè)施的覆蓋面。重視城鄉(xiāng)文化建設(shè)，加大社區(qū)文化與新農(nóng)村文化建設(shè)力度，加強和改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模和布局符合國家規(guī)定要求，使城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求；在新農(nóng)村建設(shè)中，要把文化建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)同等重要的地位，解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對公共文化機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，對有關(guān)規(guī)費給予減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持，保障公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。

（二）強化機制創(chuàng)新，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須走機制創(chuàng)新之路。根據(jù)不同文化產(chǎn)業(yè)的特點，實行不同的發(fā)展機制和市場機制。對經(jīng)營性較強的文化項目，采取租賃制、承包制、股份制或拍賣出售等方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)化改造。要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增加活力為重點，加快經(jīng)營性文化企業(yè)的改革和發(fā)展，培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿η易灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)。進(jìn)一步完善對改制文化企業(yè)的扶持辦法，探索改制文化企業(yè)的科學(xué)發(fā)展道路。對于國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，努力打造一批符合市場經(jīng)濟(jì)要求、在文化強省建設(shè)中有戰(zhàn)略影響的文化企業(yè)集團(tuán)。

2．發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)市場和文化消費市場。根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的特點，發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)。積極建構(gòu)具有較強文化整合能力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，借助區(qū)域合作和區(qū)域互動的手段，增強區(qū)域文化企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的整體實力，做大做強文化企業(yè)集團(tuán)，提高河南省文化產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場，引入市場機制，建立健全生產(chǎn)創(chuàng)作、流通營銷和服務(wù)收益相統(tǒng)一的文化機制，努力創(chuàng)作和生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。重視文化市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的文化商品流通體系。要鼓勵和引導(dǎo)文化消費，逐步建立成熟的文化消費市場。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民文化需求與文化產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展消費領(lǐng)域，培育消費熱點，進(jìn)一步提高河南省城鄉(xiāng)居民的文化消費水平。積極引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外還要改善文化消費環(huán)境，建立和完善文化產(chǎn)品消費投訴、受理機制，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

3．整合新聞、出版、影視、演藝等資本和人才資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升整體實力。目前，河南新聞、出版、影視、演藝等方面具有一定的資源優(yōu)勢，但這些資源并沒有得到充分利用。產(chǎn)品單一、品牌不多，創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)收渠道較少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的問題比較突出，且行業(yè)內(nèi)部分割、不同行業(yè)缺乏交流，不能以市場為內(nèi)驅(qū)力進(jìn)行科學(xué)有效的資源整合。針對這些問題，應(yīng)以文化體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化資源配置，加大加快資源整合力度，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照市場規(guī)律，通過兼并、合并、重組等方式，加快在全國范圍內(nèi)組建多家跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，參與國際國內(nèi)競爭，增強文化市場的競爭力和影響力。

4．建立文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易中心，建設(shè)若干文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化文化產(chǎn)品的市場定位，辦好以鄭州為中心的文博會展業(yè)，發(fā)揮鄭州作為文化中心的輻射與帶動作用。加快建立文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易中心，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建交易平臺，加快文化基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)中心、基地、園區(qū)相配套、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的大格局。要采取有力措施，促進(jìn)各種文化資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷等產(chǎn)業(yè)中心，辦好以鄭州為中心的文博會展業(yè)，充分發(fā)揮鄭州作為文化中心的輻射帶動作用。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略

1．充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)的迅速發(fā)展。河南不僅擁有豐富的歷史文化資源，而且具有明顯的品牌優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實施品牌帶動戰(zhàn)略，通過文化品牌帶動帶活一批相關(guān)文化資源，發(fā)展壯大一批文化產(chǎn)業(yè)。文化資源的開發(fā)及文化產(chǎn)業(yè)的壯大，必須依靠文化產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)、文化品牌的塑造和文化產(chǎn)業(yè)項目的實施。河南擁有豐富的文化資源，其中有相當(dāng)大的一部分已經(jīng)成為或正在成為國內(nèi)外知名文化品牌。這些品牌中雖然有一部分國際影響大、市場化程度高，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是，大多數(shù)的影響力還仍局限于國內(nèi)和區(qū)域內(nèi)，市場化程度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的品牌。要促進(jìn)河南文化發(fā)展，建設(shè)文化強省，在進(jìn)一步加強對優(yōu)秀歷史文化資源的研究保護(hù)和開發(fā)利用，繼續(xù)向海內(nèi)外宣傳介紹這些品牌，強化其文化內(nèi)涵，擴(kuò)大影響力之外，還要充分發(fā)揮這些文化資源的品牌優(yōu)勢，實施品牌帶動戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)和推廣創(chuàng)新型文化品牌，以品牌擴(kuò)大影響，吸附資本，開拓市場，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，帶動文化旅游和相關(guān)文化產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)的整體水平。要立足資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，發(fā)展重點項目。通過維護(hù)、創(chuàng)立、發(fā)展文化品牌，可以對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生資本聚集、規(guī)模放大、品質(zhì)提升、消費導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)示范、利潤增值等多重效應(yīng)。各地要在全面調(diào)查和評估當(dāng)?shù)匚幕Y源的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)特色和優(yōu)勢，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點，讓文化資源和市場、資本、技術(shù)及人力資源等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，有針對性地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)，從而不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強市場競爭力。

2.有計劃地逐步向國內(nèi)外推出河南的文化品牌。要有計劃地逐步向國外推出河南文化品牌，采取走出去、引進(jìn)來的方式，通過舉辦大型河南文化展、承辦國際國內(nèi)各種比賽、會展等手段，對河南的文化品牌進(jìn)行高品位策劃、包裝和推介，壯大河南的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游文化資源的整合，推出河南的文化品牌，進(jìn)而通過文化品牌帶動和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強對洛陽龍門石窟世界文化遺產(chǎn)、鄭州少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟遺址、商丘古城、溫縣太極拳、炎黃始祖文化廣場等歷史文化資源的研究保護(hù)和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文化促進(jìn)旅游，以旅游繁榮文化，塑造具有國際吸引力的文化旅游品牌。將古都文化、宗教文化、武術(shù)文化、尋根文化等河南優(yōu)勢文化推向世界。此外還要充分挖掘本地傳統(tǒng)民間工藝，大力開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的新型旅游商品，不斷開發(fā)新的旅游內(nèi)容，使河南成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地和入境游客文化旅游首選地之一。

（四）城鄉(xiāng)兩翼并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)

1.城鄉(xiāng)并重，兩翼并舉。社區(qū)文化建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)，是建設(shè)文化強省的重中之重，必須兩翼并重，兩翼并舉。作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南要想建設(shè)文化強省，完成從文化資源大省向文化強省的跨越，必須城鄉(xiāng)并重，同時關(guān)注并促進(jìn)城市文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的完善與發(fā)展。要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，提供“均等化公共服務(wù)”，切實保障城鄉(xiāng)居民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)文化建設(shè)作為城市文化建設(shè)的重要形式，可以滿足居民群眾的精神文化需求，提高居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品味；農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，可豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和道德水準(zhǔn)。這兩者是將河南省建設(shè)成為文化強省的重中之重，無論哪個方面沒有建設(shè)好，都會嚴(yán)重影響建設(shè)文化強省的發(fā)展步伐，因此，必須兩翼并重，兩翼并舉，才能快速高效地實現(xiàn)河南省從文化資源大省向文化強省的轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)揮城市文化的輻射作用，以城市文化建設(shè)帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。以住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為陣地，大力發(fā)展社區(qū)文化，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與社區(qū)文化建設(shè)。切實做好組織、引導(dǎo)工作，努力提高居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)同感，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性；以普及基礎(chǔ)文化、活躍群眾文化、發(fā)展高雅文化為原則，做到層次性與多樣性相結(jié)合，滿足居民群眾的精神文化需求，提高居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品位，使居民群眾在社區(qū)活動中得到文化享受，在文化交流中受到教育。采取多種籌資渠道，建立社區(qū)文化服務(wù)發(fā)展基金，開辟活動場地，增建服務(wù)設(shè)施，開展形式多樣的文化活動，滿足不同文化層次、藝術(shù)修養(yǎng)及情趣愛好的居民群眾的文化需求。發(fā)揮城市文化的輻射作用，將城市文化市場管理的手段延伸至農(nóng)村，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的文化層次和管理水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流與資源共享，深入開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，充分發(fā)揮城市文化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的示范與帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，努力創(chuàng)造出富有時代精神和地域特征的的地方文化，促進(jìn)地方文化的發(fā)展與創(chuàng)新。

3.實施新農(nóng)村文化建設(shè)工程，構(gòu)建較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)體系。農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。新農(nóng)村的文化建設(shè)，就是要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的現(xiàn)實問題，努力實施“文化惠民”工程，構(gòu)建起農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾的基本文化需求。要以縣、鄉(xiāng)、村三級文化單位為依托，重點加強縣一級文化設(shè)施建設(shè)，加快公共圖書館、文化館、群藝館、體育中心等公益文化場館建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室外要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有針對性地豐富其文化內(nèi)容，增強對農(nóng)民群眾的吸引力。要發(fā)揮公益文化職能，積極組織開展豐富多彩的群眾文化活動，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的重要作用。要加強農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高其整體素質(zhì)。整合農(nóng)村的業(yè)余文化力量，培訓(xùn)文藝骨干，指導(dǎo)扶持農(nóng)村文藝團(tuán)體，組建農(nóng)村文化大院，支持農(nóng)民興辦農(nóng)民書社、電影放映隊以及各類民間劇團(tuán)，調(diào)動一切積極力量參與農(nóng)村文化體系建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)各級專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體多創(chuàng)作“三貼近”的作品，多深入農(nóng)村基層演出。大力發(fā)展農(nóng)民自辦文化，通過評比表彰、典型引導(dǎo)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民自辦文化的積極性。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，不斷提升農(nóng)民自辦文化的規(guī)模和水平，使各類民間文化組織成為農(nóng)村基層文化建設(shè)的生力軍。通過強化農(nóng)村公共文化服務(wù)，來提升農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。

責(zé)任編輯：曉 立