論增強黨在信息時代的社會整合功能

齊先樸

摘 要：席卷全球的信息化使社會思想文化、價值觀念、利益關系以及社會組織形式日益多元化和復雜化，給黨的社會整合功能帶來雙重影響。充分利用現代信息網絡技術，趨利避害，增強黨的思想文化整合功能、政治整合功能和組織整合功能，成為以改革創新精神加強黨的自身建設的一個現實而緊迫的重要課題。

關鍵詞：信息化；黨的建設；社會整合功能

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0045—03

以互聯網為標志的信息化迅速席卷全球是世紀之交具有劃時代意義的大事。互聯網絡以其巨大的信息容量、快捷的傳輸速度、高度的開放性和互動性等技術特點，推進了社會思想文化、利益關系和組織形態進一步多元化和復雜化。面對世界范圍的信息化浪潮，如何站在時代前列，趨利避害，應對信息化，以改革創新精神加強黨的建設，增強黨的社會整合功能，更好地構建社會主義和諧社會，是擺在我們黨面前的一個緊迫而嚴峻的重要課題。

一、信息時代黨的社會整合功能面臨的機遇和嚴峻挑戰

自20世紀90年代以來，隨著國際互聯網以驚人的速度席卷全球，人類進入信息時代。互聯網具有信息容量大、傳輸速度快、交互性強、覆蓋面廣、高度的開放性、便捷性和隱匿性等特點，十幾年來獲得了突飛猛進的發展，其影響力遠遠大于過去任何一種曾經使用過的信息傳播手段。網絡技術已廣泛地滲透到人類社會的各個領域，深刻地影響著人們的工作、生活和思維方式，正如美國未來學家托夫勒所說:“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就將擁有整個世界。”［1］據中國互聯網絡信息中心統計，截止到2007年1月，我國內地網民總人數已超過137億。互聯網越來越成為人們獲取知識和各種信息的重要渠道，也促使人們的思想價值觀念、利益關系以及社會組織形式日益多元化和復雜化。從某種意義上講，這種日益突出的多元化和復雜化極大地增加了社會分化、矛盾和沖突的潛在風險，從而給黨的自身建設特別是黨的社會整合功能帶來重要影響。

社會整合一般是指對社會上各自獨立又有一定內在聯系的要素按照某種規則或規范進行調整或協調，使之成為統一體的過程或結果，其最大功能在于維系社會的大致（不是絕對）和諧，提高社會整體發展水平。社會整合功能是執政黨的一項重要功能，能起到化解社會矛盾、維護社會秩序和穩定、從總體上保障經濟和社會各項事業發展的作用。執政黨的社會整合功能一般包括思想文化整合、政治整合和組織整合等功能。執政黨社會整合功能發揮得好壞是其領導能力與執政能力強弱的重要體現，直接關系到執政黨的興衰成敗。

席卷全球、來勢迅猛的信息化給黨的社會整合功能帶來雙重影響。一方面，作為一種先進的技術平臺和信息傳播手段，信息化給黨的社會整合功能帶來了前所未有的機遇。相對于傳統模式，利用現代網絡技術，可以實現黨的建設在信息傳播、信息溝通等領域的創新、拓展和延伸。從這個意義上講，把握住信息化，是跟上時代步伐、實現黨的建設領域技術創新、增強黨的社會整合功能的難得的機遇。另一方面，能否應對信息化的負面影響，也對黨的社會整合功能構成嚴峻的挑戰。其一，在黨的思想文化整合方面，信息化特別是因特網形成的塞帕空間（Cyberspace），即網絡虛擬世界，既擴大了黨的活動舞臺和決策輻射面，又使黨面臨著虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識形態，以及各種各樣社會輿論的挑戰。如果把握不好，就有可能由失去對虛擬世界的主導權而導致削弱對現實世界的領導權。其二，在黨的政治整合方面，信息網絡在信息傳遞上的快速、便捷等優點，既有利于黨的決策的迅速傳播和貫徹落實，又對黨如何擴大群眾政治參與、妥善處理和協調各方面的利益和矛盾、擴大黨員和群眾的知情權并直接監督黨的活動提出了挑戰。其三，在黨的組織整合方面，信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，既有利于黨對社會直接施加影響并鞏固和擴大黨的執政基礎，又對傳統的縱向管理體制構成了挑戰。［2］

二、充分利用信息網絡技術，增強黨的思想文化整合功能

網絡為人們提供了一個虛擬的“自由時空”。在這個空間，不僅有多種聲音，而且有不同聲音；既體現出信息的共享性、集聚性、互動性和開放性，又體現了信息的多元化、多變性和復雜性。這些網絡信息無不反映復雜多變的社會意識形態，其中既有先進的積極的文化精髓，又有落后的消極的文化糟粕，各種跨越國界的思想政治理念和文化以及一些虛假有害信息也在網上自由傳播。如果對來自各方面的聲音應對不當，如果對群眾特別是對一部分青少年（包括大量網民）引導不當，就很容易造成思想混亂。一些具有很強的迷惑性和滲透性的信息，影響著黨員、群眾的政治信仰和價值追求，對社會主義和諧社會的構建有很大消極影響。因此，把握好互聯網上的輿論導向，加強網上馬克思主義陣地建設，提高網上思想政治工作的成效，就變得尤為迫切和必要。

1.要牢牢把握互聯網上的輿論導向。通過技術加文化的途徑，用多媒體、多頻道，建立有效互動的網絡系統和新型的傳播機制，形成主流導向、多元共存的意識形態，使黨的主流意識形態成為互聯網上的重要信息資源，促進黨員、群眾進一步認同社會主義核心價值體系。堅持教育疏導和人文關懷，提高網民素質，提高網民的分析、識別能力和“免疫力”，構筑牢固的精神防線。同時，實施必要的加密、限制，有序管理公共空間，發展先進、健康的網絡文化。

2.加強互聯網上馬克思主義陣地建設。思想文化領域的陣地，馬克思主義不去占領，非馬克思主義或反馬克思主義的東西就會去占領。要運用互聯網、寬帶網、局域網等，建設網上的馬克思主義陣地，宣傳主流意識形態，將馬克思主義經典著作、黨的基本路線和方針政策、黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網，為廣大黨員、干部和群眾提供思想理論武器。通過開展網上黨建論壇、網上黨校、網上黨課等活動，引導黨員、干部和群眾關注理論熱點，掌握最新研究成果，并且理論聯系實際，指導具體工作實踐。

3.提高互聯網上思想政治工作的成效。互聯網的掩蔽性使黨員、群眾在談心時可以暢所欲言,毫無保留地說出心中的困惑，達到更好的交流效果。建立網上思想政治工作的陣地，開設諸如“說句心里話”、“網絡談心”等欄目，采用“留言板”、“網上交流”等形式，對黨員、群眾的思想問題答疑解惑，解開大家心中可能存在的心結，可以有效地發揮網上思想政治工作的應有效果。

三、充分利用信息網絡技術，增強黨的政治整合功能

網絡技術手段運用于政治領域的一個最直接的結果，就是信息的透明度增加，社會成員參與政治活動趨于廣泛，人們的利益關系和利益訴求也越來越多元化和復雜化。增強黨的政治整合功能，就要加強社會主義民主政治建設，保障人民群眾可以通過各種網絡載體，運用各種信息途徑和方式參政、議政，進行網上利益表達和利益綜合，并發揮網絡監督作用。

1.通過網絡增加信息透明度，增加人民政治參與度，推進黨內民主和人民民主。科學決策需要先進的智囊系統和信息系統，也需要一些現代自然科學及統計學的方法，如系統分析、可行性論證、群體討論等。這些科學方法的運用，是與全面、及時、準確的信息收集和處理分不開的。網絡信息技術極大地增加了黨員、群眾的政治參與度：在黨組織內部，網絡有利于黨員參與決策，智囊團和專家的意見也能得到及時反映；在組織外部，社會公眾和有關社會組織通過互聯網可以自由地發表各種見解，也可以及時反饋各方面的要求。信息化調動了廣大人民群眾政治參與的積極性和創造性，有利于進一步推進黨內民主和人民民主，集中群眾智慧，提高黨的決策的科學化、民主化。［3］

2.通過網絡疏通利益表達和利益綜合渠道，協調各方面的利益。當前我國社會經濟結構劇烈變化，利益關系日益多元化和復雜化，各個社會階層之間利益摩擦不斷增加。互聯網作為現代信息傳遞手段具有交互功能強大的特點，用戶可以利用電子郵件、留言、在線交流等方式聯系，甚至可以面對面地進行交流.通過網絡疏通群眾利益表達和利益綜合渠道，協調各方面的利益，及時化解矛盾，加強和改進新形勢下的群眾工作，是黨適應和引導社會變革，構建社會主義和諧社會的重要舉措。

目前我國網民這一特殊社會階層已超過1億人，而且還在迅速擴大。這個隊伍主要由青年學生、知識分子、國家公務人員和新興社會階層等組成，其主要特征是有知識有思想、對社會變化的敏感度高、生活水準較高，是黨執政的重要群眾基礎。執政黨要密切同各階層群眾的聯系，實現社會各階層的和諧，鞏固黨的執政地位和社會基礎，就不能忽視這個群體。然而，對這個群體不能采取傳統的、單一的、教條式的整合方式，必須適應新情況，不斷探索新的方式、方法、手段和機制去影響和凝聚這個已經形成的、深受網絡傳播影響的網絡受眾群，找到一個在繼承傳統經驗的基礎上、與現代社會信息網絡化發展相銜接的、發揮黨的政治整合功能的接口。［4］

3.利用網絡加強黨內外監督，充分發揮網絡監督作用。網絡監督是傳統監督方式在網絡信息化條件下的拓展。它以互聯網為平臺，通過網絡技術如電子數據庫、電子課件等和各種網絡形式像網頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區等，對掌握一定社會公共權力者行使權力的行為進行監督約束，以達到權為民所用的目的。

與傳統監督形式相比較，“網絡監督”具有以下幾個特點：一是全時性、及時性。網絡能夠全天候地傳播信息和實時發布信息，它把時間的占有權完全交給了受眾。二是平等性。網絡上的信息，特別是受眾高度參與產生的信息，具有很強的個性化的特征。交互性拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離，被稱為信息的零距離傳播。網絡監督，監督者與監督對象之間是平等關系，可以不受約束，暢所欲言。三是抗干擾性強。網絡打破了話語特權的壟斷，把部分話語權轉交給受眾，受眾通過粘貼、編輯、鏈接，自由地發表自己的評論，及時、便利、充分地表達自己的觀點，他們既是信息的接受者，又是信息的發布者。四是安全性高。對于任何形式的監督，大多數被監督者是不樂意接受的，尤其是在揭發檢舉的材料危及到監督對象的權力、地位和身心安全的時候，監督者就有可能會受到各種形式的報復和迫害，現實生活中這樣的事例不勝枚舉。而利用網絡監督則相對安全一些，可以最大限度地保證監督者的民主權利。在網絡面前，人人都是監督主體和監督對象，沒有超脫被監督的權力。［5］

四、充分利用信息網絡技術，增強黨的組織整合功能

網絡技術是一把雙刃劍，對黨的組織整合功能來說，一方面，網絡為人們構筑了“虛擬”的交往世界，上網使人們超越時空的約束，毫不拘束地進行信息傳遞、情感交流、思想交匯。由于這種溝通和交流往往是個性化的、多元的、非組織性的，所以，網絡在客觀上弱化了人們與組織的聯系，淡化了組織觀念，這在一定程度上也影響到黨組織的控制力。另一方面，由信息網絡的智能化、聯結性和超時空等本質特征所決定，信息網絡把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化；同時，信息網絡還可以消除時空的距離，使信息資源能夠在同一時間傳輸到各地。這樣，政黨運用現代信息技術，可以有效整合黨的建設信息資源，增強黨的組織整合功能。

1.建立黨建信息平臺，使黨的組織體系網絡化。電子政務、電子黨務的應用，可以大大減少管理的中間層次，使組織規模大大縮小，機構與人員得到精簡，極大地提高工作效率。電子政務、電子黨務可以快捷地進行跨部門甚至是跨地區的電子信息交換、業務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同部門的資訊。通過網絡，政策得以迅速下達、信息得以動態收集和動態處理，這不僅能提高辦事效率，而且也大大降低管理和服務的成本。

2.通過網絡，推動組織結構由傳統科層制向扁平化轉化，提高組織的反應能力和工作效能。傳統組織中有嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道，突出表現為會多、文件多、辦事程序多，本位主義、拖沓、扯皮的現象嚴重。而且，嚴格的層級關系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。電子政務、電子黨務使大量復雜的信息能夠得到迅速、及時的傳遞和處理，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變，呈現為一種柔性化的有機組織。組織之間的邊界是開放的、互動的、動態連接的，通過網絡可以實現跨部門的合作與協調，減少不必要的層次環節，減少會務、文件等實體性活動，大大提高組織的反應能力及工作效能。

3.利用網絡，解決“流動黨員”教育難、管理難等問題。隨著政企職能的分離，新經濟組織、新社會組織的大量出現以及新的用人機制的形成，出現了愈來愈多的“流動黨員”，不少黨員脫離了原來的基層組織成了難以聯系的“口袋黨員”、“游離黨員”，黨的組織工作面臨著新的挑戰。采用互聯網這一快捷、高效、新穎生動的信息傳播途徑，如使用黨員IC卡管理辦法，建立黨員信息庫、內部局域網，黨員憑卡參加組織生活、繳納黨費和接轉組織關系等，可以使黨員教育和管理工作不受時間、空間的限制，把所有的黨員緊緊地團結在黨組織的周圍。

在實踐中，近幾年各級黨組織積極搭建網絡信息平臺，大力開展電子黨務，探索黨在信息時代增強社會整合功能的新路子，取得了顯著成效。但同時也應看到，在互聯網虛擬空間里，作為主流意識形態傳播載體的黨建工作主頁、獨立網站的數量還很少，在互聯網中文網站中所占比例不到05‰，而且功能單一，水平參差不齊；在信息資源內容建設上，不少網站“千網一面”，沒有自己的特色；有的雖也有些特色，但時效性差，所載信息連續幾天甚至數周都不更新；有些網站的內容缺少現實針對性，內容老套，千篇一律；還有些網站互動性差，留言板、BBS和其他語言或圖像工具利用率極低。凡此種種，都需要在探索和建設中逐步予以完善。

參考文獻

［1］劉文富.網絡政治［M］.北京：商務印書館，2002.

［2］［4］李君如.推進黨建信息化是時代的要求［N］.光明日報.2007—01—14.

［3］王邦佐.執政黨與社會整合［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［5］王守光.網絡監督：預防腐敗的有效監督形式［J］.理論前沿，2005,（3）.

責任編輯：浩 淼