黨的十七大與中國政治體制改革之走向

李家祥

摘 要：黨的十七大報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。十七大報告中關于人民民主建設、國家權力機關改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內改革等有一些新提法和新觀點，從中可以窺視出政治體制改革的構架，把握中國政治體制改革及政治發展的新走向。

關鍵詞：十七大；政治體制改革；新走向

中圖分類號：D229文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0017—03

隨著我國經濟體制改革的深化和經濟社會的不斷發展，政治體制改革和政治發展越發顯得重要而迫切。十七大報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。本文對報告中關于人民民主建設、國家權力機關改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內改革等方面的一些新提法和觀點進行梳理，從中可以窺視出政治體制改革的構架，把握中國政治體制改革及政治發展的新走向。

一、關于人民民主建設

第一，擴大公民有序政治參與。公民政治參與的擴大是政治發展的標志，是經濟和社會發展的必然要求。但是，政治參與行為必須與一定的經濟發展水平相適應，如果高出或低于經濟發展水平的話，往往會導致無序的政治參與，這種無序性主要表現為政治狂熱和政治冷漠。一般而言，公民政治參與不足或參與過度均不是政治發展的良性狀態。從當前中國政治實踐看，如何既維護公民政治參與的積極性，又防止這種參與變成非理性行為，是一個需要在政治體制改革實踐中下大力氣研究并加以解決的重要課題。

第二，保障人民的表達權。利益表達是現代社會公民不可剝奪的權利，是公民進行政治參與的重要形式。十七大在原來的“保障人民的知情權、參與權、監督權”的提法下又新增加了一個“表達權”，做到四權一體，表明中國共產黨更加注重人民的利益表達問題。利益表達主體進行利益表達是為了讓政府改善自己的生存和發展條件，保護和增進自己的利益，避免利益受損或自己的生存和發展條件受到威脅。實行民主制度的現代國家大都在憲法中賦予公民充分的利益表達權并成為公民捍衛自己利益表達權的法律依據。我國的憲法中就有保障公民言論自由的規定，而十七大報告將公民言論自由和利益表達權利與公民的知情權、參與權、監督權并列，并一同加以保障，說明我國在今后擴大公民政治參與和保障公民言論自由及利益表達權利方面，將更加務實。

第三，增強決策的透明度和公眾的參與度。不同的社會成員，必然會產生不同的政治和經濟利益要求。如果他們不通過一定的政治參與渠道把這些要求表達出來， 勢必會導致各級領導機關不能及時了解群眾的呼聲，決策就容易失誤。公眾參與度不充分所造成的后果必然是：政府可能會失去在最廣泛意義上反映并整合民意的機會，作出的決策也容易失去一部分社會成員的認同和支持。毫無疑問，政府決策要代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須為社會成員提供多種政治參與渠道來表達他們的利益要求，這樣，各政治參與主體才會向決策者表達自己的意愿，反映現實中存在的各種問題，提出各種對策、意見和主張。從這個意義上說，政治參與是決策科學化、民主化的基礎。

第四，保障社會公平正義。社會公平正義是人類歷史上無數仁人志士和廣大勞動人民所追求的理想和奮斗目標。社會秩序的混亂乃至政權的傾覆，無不是因為公平正義的喪失。中國人民在中國共產黨領導下選擇社會主義道路，說到底就是要建立一個真正公平正義的社會。因此，實現社會公平正義是社會主義的本質要求，是社會和諧的重要特征。公平正義問題不會因經濟發展自然而然地得到解決，而需要國家把實現社會公平正義作為重要的政策導向，對某些政策作必要調整。要從制度上保障社會的公平公正，進一步完善收入分配、社會保障、教育和公共醫療等制度，切實維護弱勢群體的利益。只有這樣，才能協調各方面的社會關系，調動人民群眾的積極性，從而保證社會主義社會的和諧發展和國家的長治久安。

第五，發揮社會組織在群眾政治參與方面的積極作用。研究表明，原子化的個人進行利益表達，不能促進社會的健康有序運轉，只能導致社會失序和政治不穩定，因而需要健全的社會化組織網絡來推動現代民主政治發展。各級各類社會團體，都不同程度地聯系著某方面的群眾，在一定程度上代表和反映各自所代表的那部分群眾的特殊利益和要求。社會組織在憲法和法律允許的范圍內進行各自利益表達，一方面可以反映各階層群眾的要求和呼聲，有利于黨政機關及時作出政策調整；另一方面則通過社會團體之間的互動協調，使很多利益沖突得到及時有效化解。

二、關于國家權力機關改革

第一，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。長期以來，我國實行城鄉按1∶ 4的比例來選舉人大代表。固然，這種城鄉選舉人大代表比例差異在特定的歷史階段可能有其合理性，但隨著農民文化素質的提高和政治參與意識的增強，其局限性越來越突出，其存在的合法性自然會遭到質疑。首先，它不符合以人為本和統籌城鄉發展的科學發展觀。城鄉居民具有相同的人格，更具有相同的權利，不能因為區域的差異而存在政治權利上的差別；統籌城鄉發展，不僅僅是統籌城鄉經濟發展，也要統籌城鄉政治發展。從實質上說，政治資源分配的不均是造成城鄉差別的基本原因之一。其次，它不符合我國憲法所確定的平等原則。城鄉1∶ 4的選舉比例將大多數的農民排斥在外，使政府決策時很少聽到農民的聲音，這不利于貫徹憲法中規定的法律面前人人平等的原則。再次，快速城市化的現實也要求改變城鄉選舉人大代表比例差異。改革開放和經濟發展改變了中國城市化長期低水平徘徊甚至倒退的局面，中國目前正進入快速城市化時期。城市化過程中農村人口相對縮小給城鄉按相同比例選舉人大代表提供了可能。可以說，實行城鄉按相同比例選舉人大代表是十七大報告關于政治體制改革的最大亮點，預示著未來中國國家權力機關改革的方向。相信在以后的國家政治生活中，會有更多農民代表走進人民大會堂同城市代表共商國事，政府決策層里將會聽到更多的來自農民的聲音，也會讓政府更加注重民生，這對農村的經濟發展、農村的政治建設將具有重大的影響，是繼村民自治之后農村第二大民主變革。

第二，通過支持人民代表大會依法履行職能使黨的主張依照法定程序上升為國家意志。從實質上看，這一提法主要解決的是中國共產黨執政合法性問題。一般來講，合法性既要由憲法和法律來確認，又要由社會公眾認可與支持來體現。中國共產黨執政合法性的實現也是如此。中國共產黨只有充分發揮其在中國社會發展進程中的歷史作用，與時俱進地發揮自身的先進性，真正代表最廣大人民的根本利益，才能持久獲得人民群眾對其地位和權力的認同、支持和擁護，才能由代表民意的權力機關——人民代表大會通過法定程序使其主張上升為國家意志。

三、關于行政體制改革

第一，強化社會管理和公共服務。發展市場經濟需要行政管理體制作相應改革，增強政府在社會管理方面的職能。然而，由于受傳統計劃經濟思維模式的影響，政府管理部門權力高度集中，政府越位、缺位問題突出，角色定位也存在誤區。我國社會主義市場經濟條件下政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，但在現實中，社會管理和公共服務的職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、環境保護等公共事業的發展嚴重滯后于經濟發展，社會結構如人口結構、地區結構、城鄉結構、階層結構的調整落后于經濟結構的調整，社會發展與經濟發展很不協調。因此，必須以“小政府”、“大社會”作為政府改革的理念，積極探索適應新形勢要求的社會管理方法，強化政府在社會管理方面的職能，增強社會管理的有效性，建設服務型政府，通過提供更多的公共服務來解決普遍關注的民生問題。

第二，建立健全各部門之間協調統一的大部門體制。行政體制改革一直是我國政治體制改革的難點和重點問題。盡管我國行政體制改革取得了一定進展，但現在的部門體制中仍然深深地留有計劃經濟時代的烙印，這與“小政府”、“大社會”的政府改革方向相背。要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

第三，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。如何處理好政府行政管理與基層群眾自治的關系是未來民主建設的重點和難點之一，而實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動便是這方面政治改革的著力點。

四、關于干部制度改革

第一，完善干部考核評價體系。建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制是經濟體制改革的迫切需要，是建設高素質干部隊伍的治本之策，也是政治建設和政治體制改革的重要內容。近年來，各級黨委對于建立干部評價機制進行了積極探索，積累了一定的經驗。但目前干部評價工作中仍然存在一些薄弱環節，最為突出的是評價內容缺失，評價主體缺位，評價程序缺乏，評價效果失真，這為正確選用干部帶來了消極影響。為從根本上克服干部評價工作中的這些弊病，必須貫徹落實科學發展觀和正確的政績觀。體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制就是要解決由誰考核、考核什么、怎樣考核以及考核結果運用等基本問題。

第二，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。民主推薦與民主測評工作是了解干部的重要途徑，是選拔干部的民主程序，也是群眾能夠有效參與政治的一種具體形式。對待干部的考核選拔，必須合理確定民主測評與民主推薦的參與范圍；要建立科學明確的測評指標體系，使民主測評與民主推薦工作量化、具體化；要做好群眾思想工作，嚴密組織測評現場，充分表達群眾意愿；要客觀公正地分析和運用考核結果。

五、關于黨內改革

第一，尊重黨員主體地位。黨員主體地位問題是馬克思主義政黨建設理論的一個重點和難點。黨員主體地位與發展黨內民主密切相關，離開了黨員主體地位，黨的理論創新、制度創新就會偏離正確的方向。長期以來，在黨的建設尤其是在基層黨組織建設中對黨員的主體地位重視不夠。保障黨員的主體地位需要從內外兩方面進行：對內要加強黨員主體地位的宣傳，讓黨員認識到其主體地位的作用及對黨內民主的作用，認識到作為主體是自己的權利；對外要從制度上來保障黨員主體地位，來阻止或防止外部力量對黨員主體地位的侵擾和損害，從而促進黨內民主的發展和黨員積極性的提高。

第二，以黨內和諧促進社會和諧。中國共產黨是執政黨，是擁有7000多萬黨員的大黨，黨內和諧與社會和諧相輔相成、相得益彰、相互依存。黨內不和諧，社會就不可能真正做到和諧，社會和諧要由黨內和諧來保證。同社會和諧相比，黨內和諧具有率先實現的條件。以黨內和諧促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會的重要途徑。

責任編輯：浩 淼中州學刊2008年第1期統籌兼顧與我國城鄉經濟社會的和諧發展2008年1月