從鐵道部的“不朽”夢想談起

劉采萍

“‘十一五期間，鐵道部共要修建五百四十八座新客站，其中有一批要建成百年不朽的客站”，鐵道部副總工程師鄭健最近首度披露了相關規劃，據他透露，預計修建這座客站總投資規模約一千五百億元。（2008年9月2日《21世紀經濟報道》）

鐵道部搞建設能夠著眼長遠，甚至有百年規劃，這自然符合公共服務的要義。不過，把一千五百億公共支出放在民主財政的視野下觀察，我們還是有必要追問一下：鐵道部試圖打造怎樣的“百年不朽”？

如果僅僅是建筑物“存在”百年，那如此承諾和追求不僅毫無意義，而且令人心生涼意。小戶人家買套商品房，最低的使用年限還有七十年呢，何況各級各地的重點項目，竟然拿百年做噱頭，有多大意義？盡管我們日常所見的“短命”公共設施確也不少，但那顯然不能作為正常的標尺。

如果是指建筑規模和服務能力確保容納百年的“增量”，那老百姓也難免喜憂參半。喜的是以未來水準享受今日客站，肯定是夠爽夠豪華；憂的是絕大多數人趕路投站，目的畢竟不是成就“不朽”，修建公共車站也不同于自家蓋房，怎么寬敞、怎么豪華、怎么藝術就怎么來。今天的納稅人有必要為一百年后的旅客預留候車位嗎？以當下交通和社會狀況估算五十年甚至一百年后的鐵路客運流量，又有多大準確性？

那么鐵道部強調的“百年不朽”究竟指向什么呢？記者的分析是：“由于鐵道部期望這批鐵路客運站能夠有些‘百年不朽的建筑作品，因此，無論在建設理念、建筑風格和客站容量上，新建的部分客站都與以往的火車站有了明顯的區別。”鄭健副總工程師也歷數了過去車站規模小、功能單一、設備陳舊、建筑造型不夠美觀等“罪狀”，稱“將參照北京南站的建設理念”，“具體內涵就是功能性、系統性、先進性、文化性和經濟性”。

總而言之，就是盡善盡美吧。

然而盡善盡美從來只是少數。且讓我們算一筆細賬：據《21世紀經濟報道》的數據，“北京南站總投資額為七十億元，杭州東站投資額在六十億到八十億之間，新廣州站的總投資則是一百三十億元”，如果記者的數據準確，這三個車站的總投資額最低也要二百六十億元，在五百四十八座車站中，預計投資占比已經超過了17%；再加上天津、青島、武漢等大城市的車站，估計在“功能”、“設備”、“建筑理念”這些項目下的“先進性”水平，也不能相差太遠……如此計算，如果五百四十八座車站都追求“不朽”，一千五百億投資也未必夠用；反過來的情況則常見得多，那就是盡力打造幾個大站—— 也就是記者在形容“不朽”時特別強調的“部分”，讓它們成為這五百四十八座車站和一千五百億投資的“代表”。至于其他—— 特別是四百二十八座縣級城市客站，是否也能夠“不朽”，大概上上下下誰也不會去細究。

但是這樣的盡善盡美和百年不朽，是一千五百億元公共資金的提供者的真實要求嗎？

鐵道部沒有回答。當然，這種沉默是慣例，我們怎么好意思去苛求一個部門打破這種慣例呢？

當前，在公共服務領域，類似的慣例很多，比如許多明明擔負公共服務職能的部門，談論建設項目的勁頭，總是比談論其服務水平的勁頭大；談論投資額度的勁頭，也總是比談論投訴數量的勁頭大；而對建筑、設備這些“硬件”的“追求”，也顯得比建筑師工程師更熱情。有時候，你幾乎搞不清他葫蘆里到底“賣”的是什么藥，進而也搞不清這項公共服務的目的。

公共設施的建設規劃當然講求預見性，追求充分供給，但同樣強調貼近社會需求，必須堅持與時俱進和動態調整。在民主財政體系下，公共建設只有兼顧效益與成本兩個向度上的目標，才能真正稱之為科學。具體到中國鐵路，一票難求、擁擠不堪的服務自然令公眾不滿，但氣派、豪華、與國際接軌這些概念，也不是大多數乘客的現實需求。納稅人的理性，與他們的需求一樣，都應被視作對各種建設規劃的硬約束。然而這幾年，一部分公共設施越建越“高級”、越建越“國際”，已經成為潮流，而普通納稅人（和納稅企業）除了在“百年”“不朽”等凌云壯志面前感慨一聲“這得花多少錢啊”，他們幾乎得不到任何回應。

“百年不朽”的車站我們何其有幸可以去參觀一下，但相信對于更多城市和鄉村的普通人來說，更真切的期待是春運能夠再松快一點，坐火車能夠再方便舒服一點，候車的各種成本能夠再便宜一點。希望鐵道部人士下次再暢想種種規劃時，也能談談這些方面的問題。

【原載2008年9月3日《燕趙都市報》】

插圖 ／ 木子坤