印度移動運營商攜手共享基礎設施　我國電信網重復建設亂局愈演愈烈

徐云鶴

在建設節約型社會的今天，電信基礎設施的重復建設，造成了我國國有資產的嚴重流失。而羊毛出在羊身上，運營商造成的浪費，為之埋單的卻是普通百姓

電信基礎設施共享，幾乎成了當今全球趨勢。然而，我國電信運營商重復建設的病癥不僅沒有改觀，反而進一步加深。

2007年12月，印度移動運營商巴蒂電信（Bharti Airtel）、沃達豐－埃薩爾和Idea達成協議，將共同成立一家新的公司，以實現基礎設施共享。2008年，將是它們攜手合作的第一年，此舉有望大大降低各運營商的運營成本，提高網絡質量，并帶給手機用戶更多實惠。

去年，是印度無線市場快速發展的一年，截至2007年11月，已有手機用戶2.25億，居全球第3位。但是，以印度移動運營商目前的財力，其基站數量的增長很難保證提供優質的網絡服務。而共享基礎設施，不僅可以解決這道難題，也有利于改善山區的網絡覆蓋，縮小數字鴻溝。

2004年，自我國披露電信重復建設損失2000億元后，至今，重復建設依舊進行。各運營商為爭奪用戶，展開火拼，原本一個基站就可解決問題的，非得兩個基站并行不可。中國電信和中國網通即使簽訂了“互不進犯”協議，但也互不妥協，浪費大量的真金白銀。

現在，在歐洲、北美以及亞洲的韓國、新加坡、中國香港等國家和地區，電信基礎設施共享都早已實現。我國亟需出臺相關法律，遏制重復建設的亂象。否則，一旦3G牌照發放，有可能掀起新一輪的電信基礎設施重復建設，導致大量的國有資產浪費和流失。

三巨頭聯姻

2007年12月，印度三大移動電信運營商巴蒂電信、沃達豐-埃薩爾和Idea宣布聯合成立一家新公司，以共享電信基礎設施。此舉有助于降低電信運營費用，促進電信業的有效競爭。

這3家公司將它們在新德里、孟買等16個地區的基礎設施服務部門合并，成立一家名為Indus Towers的有限公司，其中巴蒂電信和沃達豐－埃薩爾分別持股42％，Idea持股16％。

據印度媒體透露，新成立的公司目前總共擁有7萬個基站，將向所有的電信運營商提供基礎設施服務。按規劃，在未來幾年內，新成立的聯合公司還會增加5萬個新基站，以進一步解決信道覆蓋問題，特別是廣大農村地區，由于信道覆蓋不夠好，移動電話的普及程度不夠。而印度的移動電話要想取得可持續的高增長，就必須重視廣大農村地區。

巴蒂公司的新聞發言人表示，“公司之所以要加入到這一陣容中來，是因為采取共享電信基礎設施戰略舉措，減少因營運規模擴大而產生的成本，最終使消費者從網絡服務質量的提高中受益。”

其實，早在2007年上半年，印度電信管理局就計劃，允許電信公司共享移動基站等基礎設施，并向印度電信部提交了有關基礎設施共享政策的提議。因為，這樣一來可以減少電信運營商在基礎設施的重復建設和資源浪費，減輕運營商的經濟負擔，并最終給用戶帶來實惠。

而通過資源共享，也有利于加快移動運營商向農村地區滲透的步伐。以當地電信運營商的財力，如果獨自建網，所耗費的資金遠遠超出了它們的承受能力，不利于電信事業的發展，也不利于縮小數字鴻溝。而共享移動基站等基礎設施，則無疑大大提高了資源利用率，節省了開支成本，緩解了財務緊張狀況，推動整個移動通信事業的迅猛發展。

印度兩家最大的移動通信運營商巴蒂電信和Reliance，2007年曾預算分別投入25億美元作為基本建設費用。之前，它們已將基站業務剝離，轉由獨立的子公司經營，以便為基礎設施建設籌措資金，并減少各自的財務支出。

而沃達豐之所以愿意花費110億美元收購Hutchison Essar，以進入印度市場，其中就有印度存在基礎設施共享的誘惑，可以為業務推進節省成本。

合理的規劃

印度是全球增長最快的移動通信市場，該國電信監管機構宣布，2007年11月,印度的手機用戶數破紀錄地增加了830萬，手機用戶總數達到2.25億（2006年5月手機用戶首次突破1億），僅次于中國、美國，位居全球第3。而在2007年10月，印度手機用戶也猛增了805萬。

據統計，從2007年4月到11月，印度新增手機用戶6035萬。印度最大的移動運營商巴蒂公司，11月份的用戶數已達到5300萬，位居第二的Reliance通信公司的用戶數為3940萬。

據印度電信管理局估計，到2010年，印度需要大約33萬個基站。而截至目前，印度的基站約為10萬個。如何處理新增用戶速度過快而基站建設相對緩慢問題，成了印度電信管理局必須面對的現實。

目前，印度一些山區由于交通不便，經濟發展比較滯后，與外界聯系十分困難。而基礎設施共享，對于在這些地區迅速鋪設基站，有十分重大的意義。

預計，到2010年，印度的移動電話用戶總數將達到5億，要為這5億用戶提供優質的服務，除了需要大量的資金投資外，鋪設這些基站所需要的時間也是不可回避的問題。

如今，印度電信管理局有了新的構想——不僅在實物層面共享基礎設施和基站設備，還要將共享范圍擴大到更敏感的基礎設施，諸如傳輸系統和天線。它建議運營商在各自的官方網站上，公布現有及將要建設的基礎設施，其中哪些能與其他公司共享。

我國電信網重復建設亂象

與印度以及一些西方國家比，我國在電信網的建設上浪費極度嚴重。有電信專家指出，目前我國的光纖利用率不足20％。

早在2004年， 據曾任中國聯通董事長的楊賢足披露，在我國的電信基礎設施方面，因重復建設造成的浪費超過2000億元。然而，媒體報道以及相關人士的披露，并未得到相關部門的重視，而一向以“霸王”自居的電信老爺們，更是置之不理。

一咨詢公司的電信分析師告訴《IT時代周刊》記者，“別看中國就幾家運營商，可是它們誰都不服誰，眼里只有仇恨，叫它們走到一起，共同建網，避免資源浪費，幾乎不可能。”

以中國移動和中國聯通為例，全國各地到處都是基站，這種浪費無法估量。其實，這些基站有相當部分是浪費了，移動和聯通之間完全可以通過互相租賃的形式，解決基站布局問題。這種混亂局面，最終受損的是廣大手機用戶，在移動和聯通擁有5億手機用戶后，卻依然還要收取高額的漫游費。

在國外，幾家運營商共用一個基站十分常見，但在我國，都是各自建各自的。如果按一個鐵塔50萬元的造價來估算，全國40余萬個基站中，有1/3實行共建，可避免重復建設并節約資金近700億元。在農村等邊遠地區，我國的無線網絡覆蓋并不理想，移動和聯通各有自己的信號盲區，如果能互相合作，效果要好很多。相關部門曾做過一次調查，發現基站重復建設，資源浪費非常嚴重，多座鐵塔、數條光纜線路并行的場景隨處可見。

2007年，中國電信和中國網通簽訂的“互不進犯”協議，根據協議，雙方停止在非主導區域進行項目投資和發展新用戶（傳統固話用戶，大靈通、小靈通等無線市話用戶，寬帶用戶，呼叫中心等客戶），包括發展新的政企客戶。原本是避免互相搶生意，以及建網造成的浪費，結果流于形式，也成了2007年極具諷刺意義的一件事，“互不進犯”變成“互相進犯”，協議形同虛設。

另外，通信管道的資源閑置問題也十分嚴重。在各大城市，到處都在挖路，鋪設、埋入各種管道，這里面就包括通信管道，但國內這些資源利用率不到一半。如果能資源共享，不僅可以節省成本，而且也可以避免因到處挖路帶來的交通不便。

亟需制度建設

近年來，隨著電信業的飛速發展，光纖的數據傳輸量大幅上升。但伴隨而來的是電信基礎設施重復建設越來越嚴重，這種現象在世界上的許多國家都出現過。而中國的問題在于，在明知重復建設現象嚴重的情況下，各運營商依舊為爭奪用戶而盲目鋪設網絡，相關主管部門則依然沒出臺具體的針對措施。

瑞典就允許各運營商的充分共享，包括核心網絡設備。它們認為，設施共享有利于促進市場化競爭，使運營商將重點轉向基于服務和業務的競爭。

在中國香港，當地電信管制部門對移動通信提出一些明確的共享要求： 建筑物的公共部分的設施實行共享，如電力引入設施、通信與廣播設備安裝房間、豎井等；公共場所的設施共享，在隧道、橋梁、車站、碼頭、機場、大型購物場所以及大學校園等環境狀況下，可以共享基站或WLAN等系統。

十七大提出了建設資源節約型社會的奮斗目標，因此，我國應該借鑒一些已經被證明成功的經驗，防止重復建設愈演愈烈。專家認為，一旦3G牌照發放，必將掀起新一輪的重復建設，如不建立資源共享機制，其浪費將不可估量。

但要想使目前的狀況有根本性改變，就必須大力深化電信體制改革。國家投資的電信傳輸干線等網路基礎設施，交由專門企業管理，負責保值增值。同時，電信運營商在電信基礎設施上可以租賃，打破各運營商各自為政的混亂局面。