十七大后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)課題

岳占仁

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前在一次演講中，以自己的視角解讀了十七大后的發(fā)展課題。他認(rèn)為，改革開(kāi)放29年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，人民生活水平普遍提高，貧困人口大幅減少，中國(guó)的國(guó)際地位也得到大幅提升。但是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，主要是內(nèi)外兩個(gè)方面的失衡，流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫的形成對(duì)金融穩(wěn)定形成嚴(yán)重威脅；社會(huì)方面的挑戰(zhàn)主要是腐敗的蔓延、貧富差別的過(guò)度擴(kuò)大以及公權(quán)不張和社會(huì)失序。吳敬璉認(rèn)為所有這些問(wèn)題根本上是“投資驅(qū)動(dòng)+出口導(dǎo)向”的增長(zhǎng)模式造成的，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要性，也采取了一些宏觀調(diào)控措施，提出了科學(xué)發(fā)展觀，但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否繼續(xù)推進(jìn)改革，消除增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變面臨的體制性障礙。

吳敬璉認(rèn)為，“投資驅(qū)動(dòng)+出口導(dǎo)向”的增長(zhǎng)模式遭遇困境是必然的，日、韓、臺(tái)等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)歷都證明了這一點(diǎn)。在投資驅(qū)動(dòng)模式下，中國(guó)的投資目前已經(jīng)占到GDP的接近50%（“歷史上嚴(yán)重失衡的大躍進(jìn)期間也才30%多”），同時(shí)消費(fèi)所占比重大大低于世界平均水平，由此導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。我們只能把壓力通過(guò)出口向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，為了增加出口，政府采取了產(chǎn)業(yè)扶持、匯率低估等手段。但是出口導(dǎo)向的政策在取得一定成就后都會(huì)面臨外部失衡的問(wèn)題：國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備增加，與貿(mào)易伙伴之間的摩擦加劇，本幣升值壓力加大——這就要求政府調(diào)整出口導(dǎo)向政策，而政策調(diào)整自然會(huì)影響到原有的利益格局，使得政策制定者面臨許多障礙和顧慮。但是如果不能及時(shí)調(diào)整出口導(dǎo)向政策，為了保持本幣不升值，就需要大量收購(gòu)?fù)鈪R，使得政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力減弱。大量放出貨幣的結(jié)果是貨幣過(guò)量供應(yīng)和流動(dòng)性過(guò)剩，這或者會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹、CPI快速增長(zhǎng)；或者在更多的情況下會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格膨脹，從而造成金融體系不穩(wěn)定。而如果最終泡沫破滅，就會(huì)使得整個(gè)金融系統(tǒng)陷入危機(jī)。

例如臺(tái)灣地區(qū)。臺(tái)灣在20世紀(jì)50年代末期采取了“局部自由化”的出口導(dǎo)向政策，取得了很大的成功，以致在20世紀(jì)80年代，許多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為臺(tái)灣即將在90年代成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)。但是時(shí)至今日，臺(tái)灣似乎離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的境界日遠(yuǎn)。一個(gè)主要的原因就是臺(tái)灣當(dāng)局在20世紀(jì)80年代外匯資產(chǎn)大量增加的條件下，仍不愿讓新臺(tái)幣升值，遲遲不放開(kāi)對(duì)外匯形成機(jī)制的管制，而是大量收購(gòu)美元，控制新臺(tái)幣的匯率。大量收購(gòu)美元，使新臺(tái)幣供給大幅增加，這又引起了臺(tái)灣地區(qū)資產(chǎn)價(jià)格膨脹和資產(chǎn)泡沫的形成。后來(lái)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊，泡沫崩潰，最后導(dǎo)致金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條的出現(xiàn)。

為了解決外部失衡問(wèn)題，2006年中國(guó)政府采取了人民幣緩慢升值的措施，但是情況并未得到多大改善，而且現(xiàn)在還在進(jìn)一步加劇。“為了應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力，2000年的時(shí)候，政府每天要買進(jìn)幾千萬(wàn)美元;2004、2005年的時(shí)候每天要買進(jìn)4億至5億美元;去年每天要買進(jìn)7億至8億美元;到今年上半年，每天要買進(jìn)14億美元。”

吳敬璉指出，目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的空間已經(jīng)變得非常狹小，根本的出路是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式：從過(guò)去的靠投資、靠國(guó)外的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榭績(jī)?nèi)需、靠技術(shù)進(jìn)步、靠效率提高。而增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是能否推進(jìn)改革，消除四大體制性障礙:1.各級(jí)政府過(guò)大的資源配置權(quán)力;2.以GDP增速作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)優(yōu)劣的主要標(biāo)志;3.各級(jí)政府財(cái)政狀況與物質(zhì)生產(chǎn)增速緊密相聯(lián);4.行政定價(jià)制度和要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。

進(jìn)入21世紀(jì)后，由于受到既得利益的阻力，改革有放緩的傾向。另外，法治化進(jìn)程緩慢。這一方面是由于立法過(guò)程緩慢（《物權(quán)法》歷時(shí)14年，《反壟斷法》歷時(shí)13年），一些新出臺(tái)的法律還存在許多模糊不確定之處；另一方面在獨(dú)立審判、司法公正等方面也有許多亟待改進(jìn)的地方。

十七大之后的中國(guó)企業(yè)也正站在一個(gè)關(guān)口上，一方面它們面臨著諸如完善企業(yè)制度、制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、擔(dān)負(fù)起作為企業(yè)公民的社會(huì)責(zé)任等課題;另一方面，目前中國(guó)已經(jīng)有了很強(qiáng)的制造能力和一定的研發(fā)能力，又有一個(gè)世界最大的市場(chǎng)，我們有機(jī)會(huì)在一些領(lǐng)域后來(lái)居上，涌現(xiàn)出一些具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

但是總體而言，十七大之后的課題，“關(guān)鍵的關(guān)鍵，在于政府自身的改革。能否打破阻力推動(dòng)政府自身的改革在很大程度上會(huì)決定今后中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程。”

（《IT經(jīng)理世界》2007年第22期）