用好４萬億元投資　夯實基礎要靠前

倪小林

用4萬億元投資拉動內需，對于我們這樣的發展中國家是一個不小的數字，產出效益應當放在很重要的位置。目前很多地方都相繼宣布了啟動計劃，對于項目的安排也已排出順序。但是，要真正用好4萬億元有幾個不容忽視的內外因素。一是我們必須看到這次經濟下滑速度加快，是由兩方面原因造成的。全球金融危機引發的經濟下滑，對于我們這樣對外依存度不斷提高的國家影響是顯而易見的，近幾個月的投資，消費，出口受到全球經濟不景氣的影響日漸明顯，這是外因。另一方面是因為我們自身經濟體制改革沒有到位，對內開放程度還不夠，一些行業壟斷阻礙民營經濟進入而出現諸多不平衡。加上政府體制改革正在進行，還沒有徹底消除管理上推諉扯皮不負責任的隱患。比如，眼下人們也很擔心如此巨額投資如果缺乏必要的監督機制和制衡機制，會不會重新流向那些已經被明令禁止的“兩高企業”。二是消費啟而不動，這是因為在民生問題上，百姓的后顧之憂還存在，等等。

面對復雜多變的經濟情況，內因往往會起到意想不到的作用。因此，要花好錢必須堅持兩個前提：一是深化改革，一是夯實基礎。更具體些說，要做到三點：第一，要堅持調查研究和實事求是的原則。人們已經注意到，數萬億刺激政策出臺之前，國家高層人士紛紛到基層調查研究。如果各級政府能切實以調查研究為前提，能夠根據本地區的經濟狀況，按照輕重緩急安排投資，將會有利于投下去的錢產生有效需求，確保資金不出“險情”。

第二，經濟下滑或者過熱到一定程度，政府利用財政和貨幣政策進行反周期操作是很正常的，出拳重、力度大也是階段性策略。因此，要投資產生效益，必須仔細梳理至今仍不合理的體制因素，比如小額信貸長期發展不理想的制度障礙和原因；比如企業公司治理還需繼續，國家在加大減稅力度的時候，怎樣才能讓企業靈活自如應對經濟風險，而不會因為體質因素延誤決策；比如對政府投資的監督和審計應當在投資到達之時同時跟上，以免寶貴的財富變相淪為一些人謀私利、亂花錢、亂建豪華辦公樓的經費。

第三，要增加投資決策的科學性和可行性，盡可能提倡民主決策，加大媒體對于投資項目的監督力度，那些不符合國家產業政策、亂投資的現象應及時受到監管。

(摘自2008年11月12日《上海證券報》)