４萬億元：從哪里來到哪里去

4萬億元從哪里來

賈康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長)：這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，只要有三分之一的資金由財(cái)政投入就可以了，因?yàn)樨?cái)政資金可起到四兩撥千斤的作用，其放大效應(yīng)至少有2～3倍，能帶動(dòng)其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金進(jìn)入。從短期來看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長期來看必將帶動(dòng)廣泛的民間投資。而中央財(cái)政投資主要通過發(fā)行長期國債、動(dòng)用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財(cái)力等渠道來籌措。

4萬億元到哪里去

顧海兵(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)：此次積極財(cái)政的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于十年前投資拉動(dòng)內(nèi)需的規(guī)模，每年投資約占GDP的7％左右，這些投資涉及十多個(gè)與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。

怎樣用好4萬億元

石建勛(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)：借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，此新一輪的刺激經(jīng)濟(jì)保增長的調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，避免走過去的僅靠投資拉動(dòng)內(nèi)需的老路子，才能使這些投資更有效。

在實(shí)施此輪投資拉動(dòng)內(nèi)需的過程中，為避免投資過熱，應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，對各級政府主導(dǎo)的政績工程、形象工程和具體實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間資本投資。各級政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來，主要放到為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。只有讓利于民、藏富于民，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展，讓老百姓消費(fèi)，才能最終促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

從長遠(yuǎn)來看，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的關(guān)鍵就是國內(nèi)需求能否拉動(dòng)，而擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵是刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，這需要采取有效措施通過實(shí)施新的“減稅計(jì)劃”改變目前我國的國民收入分配及再分配向政府傾斜、財(cái)富越來越向國家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢、積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)率的現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”“藏富于民”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國家逐步富裕的同時(shí)，讓全體國民享受到應(yīng)有的福祉，這樣才能夠徹底消除制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，逐步減少政府投資，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，加快完善社會(huì)保障制度建設(shè)，增加公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無憂、病有醫(yī)、老有養(yǎng)”，緩解人民群眾對未來的后顧之憂，增加即期消費(fèi)，刺激國內(nèi)需求。

(摘自2008年11月12日《光明日報(bào)》張玉玲／文)