數字電視的“柏林墻”被推倒

觀點

過去兩年，電信主導的IPTV與廣電主導的有線數字電視各自為戰，沖突和矛盾不斷。“1號文件”的出臺，意味著橫亙在廣電和電信間的數字電視的“柏林墻”被推倒，三網融合、廣電與電信互進的用意顯而易見。

近日，由國家六部委共同制定的《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》）終于面世，被國務院辦公廳作為今年的“1號文件”向全國各地政府和機關進行轉發，要求認真予以貫徹執行。

為鼓勵數字電視在中國能夠快速順利發展，《政策》規定了許多市場激勵措施，然而更為重要的是，這份綱領性文件明確地表現出廢止廣電總局在數字電視產業上獨享政策權力的用意。在靠廣電一家難以獨擔數字電視產業重任的局面之下，《政策》鼓勵在資金、技術、運營、機制等各方面更加成熟的電信力量介入。

從《政策》中可看到令人欣喜的字樣，“在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造”。這項規定被許多業界人士解讀為國家將允許國有電信企業自由介入以數字電視為接收終端的IPTV業務，而無需再受限于廣電總局的牌照制度。

在過去的兩年間，電信主導的IPTV與廣電主導的有線數字電視在全國范圍內進行了針鋒相對的競爭，沖突與矛盾此起彼伏。由于廣電“整體轉換”的政策推進，有線數字電視在全國獲得了長足發展，而IPTV由于受廣電政策壓制，一路蹣跚，進展不大。《政策》的出臺，對IPTV是重大利好，雖然背景是廣電總局的有線數字電視在國內已經建立起了較大的優勢。

“三網融合”的思路也在這個文件中a得到了進一步的明確。3年前，《政策》征求意見稿只是提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭。”而日前面世的《政策》則明確提到“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’，形成較為完整的數字電視產業鏈。”

很明顯，為了盡快形成完善的數字電視產業鏈條，國家鼓勵電信、互聯網力量一齊介入原先廣電總局一家進行的數字電視產業，希望藉三方之力共同發展。

當然，這個文件也同時拆除了廣電進入電信行業的番籬。《政策》明確規定，電信和廣電可以利用各自本身的優勢，介入到對方的網絡去發展相關產業，廣電可以到電信網發展數字電視服務和增值電信業務，而電信企業也可以去發展數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。

雖然，對三網融合、電信廣電合作的具體內容，《政策》中的規定并不多，但每一項規定都有十足的重量，這是一份鼓勵數字電視產業發展的總括性指導文件，三網融合、廣電電信互進的用意非常明確。

一號文件的出臺，意味著廣電、電信間的數字電視“柏林墻”被推倒了，這背后的力量是國家對當前的數字電視的發展現狀并不滿意。從國家大局考慮，廣電和電信能否各用所長，攜手作戰，共同推進數字電視的發展呢？