市場經濟法治化

中國的經濟改革，取得了巨大的成就，但是，也存在諸多問題，其中重要問題就是法制不健全與人們的法律意識淡薄，如執法不嚴的問題。我這些年研究德國的循環經濟，我認為，中國不妨學一學德國，建立一整套的環境保護法，并且嚴格按照法律行事，不容許地方保護主義和利益集團無視法律。

“二戰”留給德國的不僅是廢墟，而且伴隨嚴重的環境污染。一直到重建后的五六十年代，尤其是人口密集的居住區和工業區，如魯爾河谷、薩爾等地區。但直到七十年代，德國才開始啟動一個較全面的“環境規劃方案”，審議通過了一系列環境政策法案，如《廢棄物處理法》、《聯邦污染物排放控制法》。其中《廢棄物處理法》在循環經濟實踐道路上開啟了歷史先河。德國一九九一年通過的《包裝條例》，成為首部按照“資源—產品—再生資源”的物質循環思路，要求生產者負責廢棄物回收和利用的法律，該法隨后成為歐盟制定包裝標準的重要依據，從此掀起了包裝廢棄物再生利用的革命。德國率先建立了以“綠點”為標識的雙向回收再利用系統（DSD）。一九九四年頒布、一九九六年實施的《循環經濟與廢棄物法》，成為目前德國發展循環經濟的指導性大法，使得循環經濟與企業發展和民眾生活休戚相關。

該法首先引入了廢棄物生產者的概念，確立了污染者付費原則和生產者責任制，擴大了接收者范圍，從而產生了新的義務以及新的義務分配，該法還將廢棄物劃分為利用型廢棄物和清除型廢棄物，利用型廢棄物是指可以再利用和再使用的廢棄物；清除型廢棄物，是指已經無法再利用，要被清除的廢棄物。德國的廢棄物經濟就始于家庭生活垃圾的處理，后逐步擴展至生產和消費領域。根據污染者付費原則，污染者首先應承擔廢棄物回收、分類、利用和清除的義務，在依法免除該項義務的情況下，有義務支付他人代其履行這些義務的費用。其廢棄物處置政策主要有避免廢棄物的產生、產生廢棄物后通過循環最大限度地再利用以及對不能被再利用的廢棄物進行環保處置。此外，德國為了提高資源和能源的使用效率，德國頒布了《可再生能源法》，以此促進清潔技術的推廣，實現生產全過程控制。目前，德國對廢棄物總量的65%實行了再利用，每年可以得到一百二十萬噸二次燃料。德國擁有先進的廢棄物分類和回收技術，政府計劃最遲于二○二○年完全取締垃圾填埋方式。屆時，所有的垃圾都必須經過物質和能量方面的預處理和重復利用。德國的無害化處理技術、資源循環利用技術、再生能源利用技術、廢舊電器回收綜合利用技術、生物技術、零排放技術等的研發應用使德國在這一領域保持世界領先地位。

回過頭看，德國的環境保護大致經歷了四個階段：一、全民動員階段。每個公民必須遵守“誰污染誰賠償”的原則。二是環境政策的起步階段。一九七○年，德國實施了緊急行動方案，于次年公布了第一個較為全面的《環境規劃方案》。在環境規劃方案正式通過前，德國政府對相關組織機構進行改組，即把原隸屬于德國衛生部的水利部、大氣污染管理部、噪音控制司劃歸內務部直接管轄。一九七二年修訂《德國基本法》，賦予政府在環境政策領域更多的權力，成立環境問題專家理事會、環境委員會等公共機構。三是環境政策的轉型階段，國家戰略從經濟發展優先逐步向經濟與環境相協調發展轉變。一九七四年到一九七八年，德國經濟遭受到石油危機和經濟持續蕭條的巨大沖擊。環境保護受到貿易聯合會和勞工聯盟組織的強烈抵制，早期環境保護領域的優勢被削弱。八十年代末期，德國的環境保護運動是以公眾行動和環保組織網絡為特征，這些民間組織是出于對德國政府處置環保問題的放任態度不滿而產生的。而切爾諾貝利核事故和“森林死亡”事件，進一步促使環境保護激進主義人士加入已有的、或成立新的非政府環境保護組織和生態主義政黨。這些努力時至今日仍發揮著重要的作用，其政治影響力不容忽視，如德國綠黨的崛起，環境、自然資源保護和核安全部的正式成立等。到九十年代末期，德國通過頒布一系列法律，采取一系列措施，實現了經濟發展模式的轉變、產業結構的調整、生產工藝技術水平的提高、能源結構的轉變、能源效率的提高以及污染防治技術和政策的創新，逐步解決了工業化過程中的大氣污染、水污染等問題。四是環境政策的逐步實施階段，上世紀末，德國政府先后出臺了許多新的能源政策和環境政策，旨在促進經濟與環境的和諧發展。一度，德國環保政策受到德國統一的影響，但是仍然取得了令人矚目的關鍵性成果，德國《可再生能源法》后來的生效，也積極推動《京都議定書》的簽署。

此外，在廢棄物管理領域中，《循環經濟與廢棄物處理法》的順利通過標志著循環經濟立法取得了實質性的進展。從一九九八年開始，德國紅綠兩黨聯合執政，鑒于德國持續低迷的經濟發展形勢，聯合政黨花大力氣推進環境保護，并以“生態現代化”作為其環保政策的目標。這一時期環境政策，核心在于提高資源利用效率和開發可再生能源技術，從而推進可持續發展進程，并創造了許多成功利用可再生能源的經典案例。歐盟法律在廢棄物利用方面明確提出了“引入內部市場”概念，德國政府采取了一系列直接或間接的環境政策手段，其廢棄物分類回收、循環利用受市場機制的支配，循環經濟的發展促使廢棄物市場的形成，其中廢棄物市場主要由處置服務市場、利用服務市場和回收服務市場組成，其中生產者和消費者作為活動的主體。

綜上所述，給我們的啟發是，一是各項法律措施必須配套，包括政府機構和產業結構的調整。二是有法必依，誰污染誰賠償。